传统强市如何跨越发展

新中国成立以后，长治成为山西省及全国重要的能源、机械和轻工业基地。近年来，尽管长治经济社会有了长足的发展，但昔日的雄风已经不再。如何抢抓改革机遇，重振上党雄风是当前的重要课题

推进四化建设，为新长治搭建平台

坚持以煤为基，推动多元发展。首先要做足煤炭产业扩能增值和升级改造大文章，让传统产业重新焕发生命力。专家预测，“十二五”时期，全国每年的煤炭需求量将以不低于2亿吨的速度递增，在全球油价居高不下的局面下，煤价仍有20%以上的上涨空间，对改造提升煤炭产业十分有利。我们要紧紧抓住这一机遇，力争到明年年底前所有煤矿全部完成改造任务，从根本上实现安全生产和可持续发展，把老祖宗留下来的资源禀赋发挥到极致。首先，“十二五”末，全市煤炭产能要由现在的1亿吨提高到2亿吨，实际产量达到1.5亿吨；第二，以上数量、上环保、上节能为重点，做足清洁能源和新能源发展大文章，让电力产业脱胎换骨；第三，牢固树立多联产、全循环、抓高端的理念，围绕技术链、产品链、资本链、利益链的有机统一，不断引进和研发新技术，着力在已有产业缝隙中寻找新的发展空间，推动装备制造、现代煤化工、新能源等优势产业成为全市新的支柱产业，实现产业高端化拓展，力争在扩张发展的速度上有一个大的提高，在产业档次上有一个大的提升，在全市经济构成的份额上有一个大的增长。

发挥特色优势，促进农民增收，加快农业现代化建设步伐。长治市素有山西“米粮川”之称，我们要坚持以“三化同步”为引领，以增加农民收入为核心，利用特有的资源禀赋，推进传统农业向设施农业转变、向适度规模经营转变、向生产生态并重转变，建设全国一流的高效生态农业示范区，走出一条龙头带基地、基地联农户、依靠科技增加收入的现代农业发展道路。同时，大力加强农民技术培训、创业培训，不断提高农民自身素质，强化农业社会化服务支撑以及农业装备能力支撑。

构建“一核双圈”，抓好功能定位，加快市域城镇化建设步伐。“一核”，即由城区、郊区、高新区组成的主城区。“双圈”，一是由主城区和潞城市、长治县、壶关县、长子县、屯留县、襄垣县6个县市组成的“1＋6”上党城镇群，为集聚核心竞争力的内圈；二是由黎城县、平顺县、武乡县、沁县、沁源县5个县组成的集聚发展向心力的外圈。各级各部门要准确把握城镇化演进规律，以城乡规划、土地利用规划、产业布局规划“三规合一”引领城镇化建设，以高新技术园区、工业园区、科技创新园区支撑城镇化建设，以城中村、城边村、棚户区和旧城改造推动城镇化建设，走出一条具有长治特色的城镇化发展道路。到2015年，全市城镇化率达到55%，年均增长2.5个百分点，城镇人口达到188万人。

主攻绿化荒山，巩固提高平川，加快城乡生态化建设步伐。目前，长治市森林覆盖率为30.9%，比全国、全省平均水平高10.5个和12.9个百分点。但全市仍有约180万亩宜林荒山、荒坡、荒地尚未绿化。“十二五”时期，全市要以宜林荒山绿化为重点，每年造林40万亩。到2015年，全市森林面积达到771万亩，森林覆盖率提高到37%左右，年均提高1.5个百分点。

坚持先行先试，为新长治扫清障碍

转型跨越发展是快发展、大发展、好发展，需要大量资金投入。长治市“十二五”期间大致规划了1700多个重点项目，需要投资1万亿左右。围绕解决好资金的问题，要坚持多管齐下，多路出击，不断拓宽企业和项目融资渠道。要组织企业与国内科研院所合作，研发、储备一批高新技术项目，千方百计推进科技创新。通过推进技术创新，努力形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，新产品产值占全市生产总值的比重由目前的5.5%上升到10%左右。同时，实行企校合作，培养技能人才；实行“大学生企官”制度与外来特殊人才津贴奖励制度，为长治市的转型跨越发展提供人才保障。

加强组织领导，为新长治提供保障

进一步发挥解放思想的先导作用。在新的起点上重振上党雄风、再造一个新长治，必须解放思想。首先，要在解放思想中凝聚共识。坚持不懈地用党的理论创新成果武装党员、教育群众，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，用长治发展的美好前景激励人心、凝聚力量，进一步打牢共同奋斗的思想基础，使“十二五”时期的目标任务、发展思路、重大举措转化为广大群众的共同意志和自觉行动。其次，要在解放思想中锐意创新。旗帜鲜明地鼓励创新、支持改革、善待挫折、宽容失败，更大力度推进发展思路、体制机制、政策措施的与时俱进，以创新的思路和举措破解发展难题，争取创新的优势。第三，要在解放思想中勇于超越。以宽广的视野考量自身的发展，清醒认识自身存在的差距，不为过去的成绩而自满，不为既有的经验所束缚，不为传统的模式所局限，树立更高的发展定位和追求，使长治的发展继续走在全省前列。

进一步发挥优质服务的促进作用。党委、政府在推动重振上党雄风、再造一个新长治中，有不可替代的作用。党委、政府的态度，决定着干部、群众的态度；党委、政府的决心，决定着干部、群众的决心。党委、政府的组成部门是党委、政府决策的执行者，必须把工作的出发点和落脚点放在经济社会发展上，围绕经济社会发展制定计划、开展工作、搞好服务。凡是有利于促进长治经济总量增加，有利于推动长治社会建设进步，有利于提升长治人民幸福指数的，就是我们所有工作的出发点和落脚点，也是衡量我们工作好坏的唯一标准。各级各部门和驻长单位要牢固树立“吃长治的饭、喝长治的水，就要为长治的经济社会发展出力、就要为长治人民谋利”的理念，大力弘扬太行精神和纪兰精神，拿出抗战时期勇往直前的劲头和新时期艰苦奋斗的精神，推动和服务长治经济社会发展。

进一步发挥政绩评价的引领作用。正确评价干部的政绩，对干部干什么事、怎么干事、干到什么程度具有“风向标”的作用。重振上党雄风，再造一个新长治，必须建立有利于推动转型跨越的干部考评机制。一是在全市上下建立领导包项目制度。将市、县领导与项目进行捆绑，实行“一个项目，一位领导，一套班子、一抓到底”的工作机制，在全市形成一个大上项目、上大项目的热潮。二是建立重点项目观摩检查制度。市委、市政府要开展新上项目巡回大检查，主要检查新开工和续建取得较大进展的项目。三是建立督查通报制度。成立“四化”建设督查办公室。既要督查项目建设进度和质量，也要督查领导责任制的落实情况，对责任不落实、建设进度缓慢，项目管理、资金使用中存在的问题要及时通报，限期整改。同时，加强对项目建设各个环节的廉政监督，既要确保工程搞上去，又要防止干部倒下来。四是建立“三个三分之一”工作制度。各级各部门，要拿出三分之一的人员外出招商引资，三分之一的人员留守机关办理日常事务，三分之一的人员深入基层、企业提供近距离服务，保证所有的人员力量发挥最大效用。五是建立考核奖惩制度，保护创新者、激励实干者、淘汰平庸者。

长治人民将以更高的热情、更大的魄力、更实的作风，加快“四化”建设步伐，在全省转型跨越发展的伟大实践中，重振上党雄风。

（作者为山西省长治市委书记）

责编/高源 美编/石玉