加强村级集体资产管理

摘要：我县属于部级贫困县，本文所述的村级集体资产，主要是针对我县中心城镇所在的社区（村民委员会）下属的各村民小组，由于长期的历史积累、政策因素等形成的货币资金、债权债务、不动产等。

关键词：村级集体资产 现状 问题 加强管理

农村集体资产是广大农民辛勤劳动积累的成果，管好用好农村集体资产，对于增加农民财产收入、保护农民合法权益、保持农村社会稳定具有十分重要的意义。近年来，随着路经济的高速增长和城镇化进程的扎实推进，村级集体经济得到长足发展，对于日益庞大的村级集体资产的管理，越来越成为当前农村工作的焦点和热点。

一、村级集体资产管理现状

（一）村级集体资产数量日益庞大。经过长年积累，村级集体资产总量不断增加，随着经济社会发展步伐加快，国家城镇化进程的稳步推进，集体的原有固定资产、各种资源溢价明显，货币资产有了明显的增加；加之国家各种政策性征地、拆迁、城中村改造等，产生了巨大的补偿资金。集体资产在数量上有了明显增加，在质量上有了明显提升，在资产结构上出现多元化趋势。

（二）村级集体资产流失严重。一是各种债权债务复杂。形成原因复杂，拖欠时间长，清欠难度大，导致集体利益受损。二是管护措施不到位。重点体现：在固定资产管理上，缺乏具体的资产登记、管护等方面的制度，也没有安排专门的看护人员，导致流失、损坏的现象发生；在集体土地审批上，未批就建、少批多建等现象，侵占集体土地。三是集体资产在承包、转让、租赁过程中，对集体资产不评估、低估、假评估，对集体资产作价偏低，造成集体经济受损。

（三）村级集体资产管理滞后。伴随着集体资产存量的不断扩大，增量的不断增加，管理、规范集体资产却相对滞后。表现在：一是相关制度、规范制定的滞后。虽然各级人民政府已经制定了各种管理办法、规章制度，但由于这规章制度可操作性、适应性不强，造成很多制度落实不到位，执行力度不够；二是村级资产管理意识滞后。由于目前管理村级集体资产的多为村民选举产生的理财小组，理财小组的人员构成、知识结构，不能与庞大的村级集体资产相适应，村级资产增值、保值意识淡漠，处理村级集体资产随意性强。

二、村级集体资产管理滞后的原因

（一）制度层面。随着村级集体资产规模的不断增大，如何规范资产管理、如何提高资产经济效益、如何与民主法治进程的要求相适应，需要设计便于操作、管理完善、执行便捷、利于监督的制度规范。不断完善制度规范，力争从法律层面制订更高规格、更加完备的法律，约束管理人行为，将是今后工作的重点和难点。

（二）人员素质。现有的村级集体资产管理者，多为村民选举产生的民主理财小组，但理财小组的成员，综合素质较低，并不能正确行使管理的权利，发挥管理的效用，致使集体资产损耗。村组集体成员普遍的民主理财意识淡薄，对集体资产的关注度、关心度不够，不关注长远利益，只看重当前利益和眼前利益。

（三）监督层面。对现有集体资产管理人的资产经管、使用、处置行为缺乏有效的监督机制，在资产管理过程中，随意性较强，自主定价权、自由裁量权得不到有效控制。村民的民主监督权形同虚设，村务、财务公开不规范，不实行民主理财， 使集体资产使用缺乏有效监控，造成决策失误，使集体资产受损。

三、加强村级集体资产管理的措施

（一）完善制度规范，制定相关法律。要尽快对农村集体资产管理进行立法， 以法的形式明确农村集体资产的所有权、经营权，规范集体资产的营运、出售、登记、报告制度。建立健全民主管理制度，凡涉及集体资产的重大事项，都必须经社员大会讨论决定。建立健全民主决策制度、民主理财制度、资产管理公开制度，坚决执行民主理财、依法理财，确保资产管理的公开、公平、公正，最大限度的满足村民的知情权和参与权，将资产管理行为置于阳光下运行，置于村民的监督之中。同时，制定完善监督制度，对违反规定的行为，给予坚决和严厉的打击。

（二）认真进行清产核资，摸清资产数量和结构。要改变重购置、轻管理的观念，尽快进行集体资产的清产核资工作，建立相关会计账务，进行正规核算；要建立详细、全面的资产台账和流水帐，明晰各种资产的权属，记录资产的流转和处理过程；要对侵占、挪用集体资产的行为和人员进行坚决制止，全面进行清缴。

（三）创新机制，不断实现集体资产的保值、增值。要树立科学理财的观念，以实现村民利益最大化为目标，以对村民高度负责的态度，管理好集体资产；要引入科学的资产管理方法，对价值优势明显、经济价值高的资产处理，要进行科学评估，确保资产交易、资产变买的公平；要探索记账制，不断拓宽记账制的范围，科学、规范的进行集体资产会计核算；要加强货币资金科学管理，确保货币资金的安全，在确保资金安全的情况下，积极拓展投资渠道，提高资金使用效益。

四、结束语

农村集体资产管理是一项系统工程，涉及面广，敏感性强，任务艰巨，亟需通过制定法律法规、严格依法行政和落实工作措施等方式加以整体推进。因此，一方面应当依托现代化信息网络技术，建立农村集体“三资”网络化监管体系；另一方面，应当着力推进集体资产经营管理各项制度建设，进一步规范农村集体资产产权登记、经营管理、民主监督等行为，确保农村集体资产保值增值，落实广大农民群众的知情权、监督权和收益分配权。多管齐下，使农村集体资产管理真正纳入依法有序的轨道，实现保值增值和可持续发展。

参考文献：

[1]周裕惠：加大管理力度让法律守护农村集体资产[J].福建改革，2000.4

[2]陈标金、李大胜：城镇化进程中广东农村集体资产管理的现状、问题和对策[J].南方农村，2007年第2期