海外水价观澜

各国经济社会发展水平不同，水资源条件也不一样，因此，各国的水价制度和水价机制不尽相同。当今，世界各国已经颁布了许多相关法规，严格实行限制供水。许多城市通过制定相应的水价政策来促进高效率用水、偿还工程投资并支付维护管理费用。

日本

日本各城市制定水价标准所采用的指导思想是既考虑用水者的利益，又兼顾水事业的正常发展。其基本原则是根据供水管道的管径和流量来计算水费。城市供水能力要大于实际用水能力，用户用水量越大，所需管径越大，所供水的水量就越多，用户就应该多付水费。东京还采取了“抑制需求”的收费方法，将用户的水费分为基本水费和超量水费两部分。例如，供水管的管径在13~25 毫米的用户，如果耗水量不超过10 立方米，每月只收基本水费。一旦超过这一标准，增收超量水费，按每10 立方米为阶梯递增，用水量超出越多，收费标准越高。

英国

英国的水价形成机制是由水资源价值加服务成本定价形成的，也就是说由水资源费和供水系统的服务费用两部分组成。英国没有设立国家一级的专职管理水务机构，水务管理工作由政府相关部门如水务办公室、用户服务委员会、专营及联营委员会等机构分担。在水价制定和管理问题上，英国是改革比较早而且处于前列的发达国家，英国第一个进行了水务管理体制改革，成立了按流域管理的水务局，对本流域与水有关的事务全面负责、统一管理。随着英国私有化改革，水务局通过立法转变成股份有限公司，成为完全的自主经营、自负盈亏的市场主体。同时，对水价进行了一系列的改革，对形成科学合理的水价起到了积极的作用。

英国收取水费的方式有两种:非计量收费和计量收费。非计量收费就是不考虑用户的实际用水量，而是根据用户的财产进行计价收费，家庭财产越多，征收的水费也就越高。计量收费就是根据水的实际耗费量多少来收取水费。

智利

智利采取增进节水的水费刺激法，水费分为固定收费和变动收费。固定收费是指每个用户每月缴纳的费用，包括联网费、给水费、排水费；变动收费是用户每月按立方米为单位计量缴纳的费用，包括给水、过度消费收费、排污费。其中给水和排污费为一个计量值，过度消费收费是用水旺季(夏季)比用水淡季(冬季)多出的部分。另外，依据有效成本给出这种收费，无效成本不能转嫁给消费者。这意味着节水政策的促进作用主要通过企业发挥，特别是要在生产和配水的各个阶段控制流失以及采用其他提高用水效率的方法。

美国

美国洛杉矶水电局同样应用价格机制来鼓励节水。收费标准包括季节附加费，系统在用水高峰时需要增加输出的运行费用。考虑大多数用户可以做到节约用水，夏季的水费比冬季的水费高25%左右；若用户用水超出平均用水量的2倍，则以限定成本法则收费，即相当于开发新水源的费用。此外，还有用来资助节水计划和废水回收计划的特殊规定。

美国的城市水价管理实行分级管理的方式，没有专门的管理机构。水价的制定不是以盈利为目的，通过多种定价方式确定城市水价。美国没有全国性统一的水法，也没有全国统一的水价审批机构，水价完全由市场调节。水资源开发利用由联邦政府、州政府及地方机构三级负责，各级的管理权限十分明确。垦务局、陆军工程兵团、流域管理机构、环境保护局等机构在完善的水权制度和管理制度的保证下，分工协作，根据自己的实际情况制定各自的水价。美国制定城市水价的总原则是不以盈利为目的，但要保证水利工程投资回收和工程运行维护管理、更新改造所需的开支。普遍采用服务成本定价法为城市水价的形成机制，即按照供水服务部门的成本费用确定价格。政府规定供水机构既不能盈利，也不让其亏损，以从用户回收水的储存、调节、输送和处理费用来确定水价。

法国

法国的水资源实行分级管理的体制，城市供水实行企业化经营，水价的制定必须保证成本的回收。法国一切水资源均为国有，由《水法》规范各种行为。在法国，公共供水服务和污水处理属于工商业范畴，实行企业化管理。无论是公营还是私营，其水价的制定必须保证成本的回收。法国政府十分重视用水户对水价管理的共同参与和民主管理，水价运行和调整的过程是完全透明的。调价的条件、原因、资金用途、扩大投资或维修、更新、改造的计划，都让用户及时了解并充分监督。用户对服务和收费提出的投诉能及时得到解决并反馈，各级政府及供水机构都能充分尊重用水户协会的要求和意见。共同参与、对话方式和听证会制度是法国制定水价标准和顺利征收水费的重要保证和有力措施。

借鉴国外水价管理方面的先进经验，建立一套符合我国市场经济规律的科学合理、有效可行的水价制度与水费征收管理体系是非常必要的。