对区域小水电集中管理的探讨

摘要：电力工业的外部条件发生了很大的变化，从解决缺电为主的需求型开发，发展到以促进社会可持续发展为目的的清洁优质能源建设。我国的小水电资源丰富，几十年来的建设，已逐步形成了我国特有的小水电规划、设计、施工、运行和管理的方法。但一般小水电地处偏僻的山区，工人工作环境恶劣、事故频繁、生产效率低、运行管理等存在诸多弊端，通过对我国小水电发展现状的研究，分析区域小水电集中管理的优点、做法。

关键词：区域小水电 集中管理 管理重点

中图分类号:F407.63

文献标识码:A

文章编号:1004-4914（2012）10-241-02

一、小水电发展中存在的问题分析

目前我国小水电厂普遍存在技术装备落后，完全靠人来对机组的运行情况进行现场监视和控制，自动化程度低、电能质量不稳定，且工人工作环境恶劣、劳动强度大、事故频繁、生产效率低。谈到小水电行业中存在的问题，有人可能会误认为小水电是一项落后的技术、是一些被代管了的企业和一个停滞发展了的行业；而一些同志又可能为我国小水电大规模持续发展的成就所陶醉，对事物发展总是曲折前进的普遍性认识不足，对于从社会公益特性到市场经济再面对农村电力体制改革缺乏思想准备，因此常常强调的是大小电网的外部关系等等。这种“落后论”和“外因论”对小水电的可持续发展都是有害的，必须对小水电行业内部存在的问题有充分的认识。

1.产权不明确，没有真正形成适合我国特点的农村电力市场，对小水电企业缺乏控制力。多年来我们长期强调的是小水电的公益性，对电站的产权是否明确不很重视，这样当电力市场竞争加剧、加上外部行政干预、内部还有这种那种原因的情况下，容易造成小水电供电区内电力市场混乱。事实上，本来一个几十甚至几百千瓦的小水电是以自发自供为主的，它们须与地方电网结合成一个整体才能生存下去。若产权不明确，这种农村电力市场是不稳定的，并将失去生存发展的动力。

2.分散经营，行业缺乏凝聚力。单从单个电站的经济实力考虑，小水电是一个弱势行业，小水电将来的发展很大程度上取决于其社会效益、环境效益以及其公益性的地位是否会得到全社会的认可。从一定意义上说，将全社会作为社会效益、环境效益的受益者为小水电发展付出一定代价是合理的，也是一种“双赢”的安排。但问题是社会并不会主动付出这种代价，而需要去争取。从行业利益出发，组成一个全国性的能代表全行业利益的组织，为行业的发展献计献策，关键时刻代表行业出面维护本行业利益，无疑会增强行业的凝聚力，对小水电的长远发展必将起到积极的推动作用。目前小水电行业处于一种相对比较混乱的状态之中，必须采取措施增强小水电行业的凝聚力。

3.管理滞后，内部缺乏有机的联系，在电力市场中缺乏竞争力。我国小水电虽然数量很多，而且国家在贷款、税收、资源开发、新技术应用、上网电量及电价等方面都有一系列的优惠政策，但缺乏竞争意识，总是被市场牵着鼻子走，容易处于落后挨打的地位，小水电的资产和供电区常常被恶意侵占，造成很多小水电站“江山”依然在、“业主”浪淘尽的局面。如果小水电企业不能以己之长，认真研究参与市场竞争的方法，就很难生存下去。

4.重建设、轻管理、少研究，行业缺乏理论支持。电力体制改革方案公布后，小水电在新的形势下何去何从呢·立法会承认小水电是一种特殊形式的企业吗·小水电行业应该争取绿色能源强制性的市场份额吗·如何量化小水电的社会效益、环境效益·是否应执行清洁发展机制、对常规能源征收二氧化碳排放税，从而增强小水电的竞争能力·等等，这些问题都是影响新时期小水电发展的现实问题。

二、区域小水电集中管理的优点

由以上诸多原因可见，目前小水电站的管理相对比较薄弱，不适应小水电快速发展的新形势。当前和今后一个时期小水电事业应坚持发展与管理并举的方针，既要加快发展步伐，又要提高管理水平，做到以发展带管理，以管理促发展，从而推动小水电事业健康、协调、稳步前进。

改进和加强小水电站管理的基本思路应是：以安全管理为基础，以集中经营管理为中心，以设备管理为重点，以队伍管理为保证，实现“四个到位”（责任到位、压力到位、操作到位、监督到位）、“四个凡事”（凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督），促进小水电站管理逐步达到规范化、制度化、标准化。

我国小水电开发管理要以地方为主集中管理。除了小水电的发展战略、目标、标准及方针政策由中央政府制订确定外，其他关于小河规划、设计、开发、运行、管理及设备制造等均由地方政府承担。这种以地方为主、自力更生建设小水电和由大电网延伸供电相结合的两条腿走路的方针，将形成我国农村用电由国家电网、地方电网及孤立小水电站供电互相补充的管理局面。

在发达国家，对水电厂的控制和管理取得了很多成果，水电厂大多实行无人值班的运行方式，职工生活在城市里，只有少数电站有很少的人员在现场进行维护管理。

梯级水电厂或区域小水电群实行计算机集中监控、管理将逐步成为我国水电厂经营管理的主流。其优点主要有：

1.提高电站安全运行水平。安全运行是水电厂最重要的指标之一。为保证各水电厂的安全运行，必须对水电厂的运行工况和设备进行经常的严密监测，并做出迅速的反映。计算机监控系统能迅速采集和处理大量信息，弥补了人的能力局限性，因而能迅速发现异常，以便及时采取措施，防止事故的发生或扩大，大大提高了水电厂安全运行水平；该计算机监控系统的成功应用，大大提高了设备运行可靠性，它能直观指出系统或设备存在的问题，增强了故障判断能力，减少了排除故障时间，增加了各电站机组的可运行小时；通过对计算机的历史统计数据进行综合分析，可对设备的健康状况变化趋势进行判断，从而对各个电站设备的运行、检修做到有的放矢，为设备进行诊断检修提供依据，所有这些都是难以用量化的数据来表达的。

2.减少管理、运行值班人员。综合自动化控制系统的建立，形成了区域小水电群的统一集中运行管理，电站实现无人值班，公司减少了管理、运行人员，节省了费用开支，降低了生产成本，提高了经济效益。