新疆农村人力资本建设机制研究

摘要:新疆经济的发展长期缺乏人力资本的有效支持，新疆农业经济的发展更是如此。人力资本的形成主要有两种途径，一是外部流入，二是内部生成。但新疆经济发展滞后于内地省市，地理环境及生活环境等因素不及内地省市，阻碍了“外脑”的有效流入。新疆地区人力资本的内部生成成为最有效和最稳妥的途径，那么我们就要考虑新疆本土人力资本的构建机制问题。文章就新疆农村人力资本形成的投入机制、积累机制和保障机制展开研究，以构建有效的人力资本形成机制。

关键词：新疆 农村人力资本 建设机制 研究

中图分类号：F320 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）10-217-03

现代化农业的经济形式，必须是高度商品化和社会化，贯穿农业再生产过程的，应当是计划经济与市场调节相结合的运行机制，使农业成为生产力高度发达的现代化产业，其核心是农业科技现代化、农业装备设施现代化、农业经营管理现代化和农民素质现代化（田魁祥等，1998）。①要合理调整教育结构，大力发展农村职业教育、成人教育和现代远程教育，着重抓好农民实用技术培训、农村劳动力转移培训和基层农技服务人员知识更新培训，进一步提高农民的科学文化素质和劳动就业本领，提高农民适应工业化、城镇化和农业现代化的能力。②上述都提及农村劳动力的素质问题，也是农业现代化发展的核心问题。新疆相比内地省市在农村人力资本存量上更是“贫困”，这是新疆农业经济发展不可回避的现实问题。新疆农业经济的快速发展从根本上是依靠农村人口中的人力资本存量，因此农村人力资本的形成与积累机制和保障机制的构建对新疆农业经济的发展至关重要。

一、新疆农村人力资本形成的人口基础

新疆2010年末总人口2181.33万人，其中少数民族人口1306.72万，占人口总数比重59.91%。新疆农村地区少数民族的生育政策较宽松，农村人口的增长率一直较高。何谓“自然劳动力”，是一国或地区所拥有的能用于生产活动的具有正常行为能力的潜在劳动人口即人力资源。而人力资本是指对人力资源的开发投入而形成的资本，也就是那些具有一定文化知识、科学认知及较高价值观的劳动力。新疆地区人口受教育状况如图1[资料来源：新疆维吾尔自治区统计局及新疆调查年鉴（2011年）]。

新疆农村地区人力资源质量的高低是人力资本存量的决定因素。依照经济发展理论，农业经济的发展和增长将主要取决于农村人力资本的存量。因此,新疆农业经济的发展还依靠自然劳动力资源的增长，即粗放型的经济发展方式已经不能推动农业现代化进程。新疆农业经济发展要实现质的突破，必须加快农村人力资本的形成，使农村劳动力的知识和生产技能得到提高。人力资本存量具有劳动力数量及劳动生产率的放大作用，成为推动新疆农业经济发展的主要动力。

二、新疆农村人力资本形成的关键点是少数民族传统的思想观念根深蒂固和语言障碍

1.传统的思想观念使得少数民族农民不愿意接近外部社会。维吾尔族等少数民族有着深厚的民族习俗和强烈的，民族内部环境又相对独立，这大大加剧了本民族文化和地方文化同其他文化的隔膜，严重地限制了新疆尤其是南疆地区部分少数民族农民与外界的交流。民族语言与宗教的不同导致民族生存意识的不同，造成部分少数民族农民不愿意远离家乡和面对外界的挑战，更不愿意关注外界的变化。这种“不愿意”使得心理承受力也显得十分脆弱，部分少数民族农民宁愿留守家乡，也不愿出去务工。如2007年刘纯彬和李叶妍的问卷调查在天津市津南区打工的100多名新疆女工，绝大部分仅一年就返乡了③。

2.国家通用语言普及率低：语言障碍明显。新疆少数民族人口占绝大数，南疆又是少数民族聚居地区，当地农民长期使用本民族语言，如维吾尔语，而学习汉语的意识和机会都较缺乏，较少掌握汉语。新疆教育主管部门应加大南疆地区的基础教育投入，尤其是汉语教学的普及力度，提高南疆地区民族教师的汉语水平和深入开展双语教育模式。汉语言的学习可以让学生更为容易了解和融入外界社会，减少成年后外出务工的语言障碍，增强外出务工的社会适应能力④。据此，新疆农村地区的科普工作也必须立足现实，要广泛采取“双语”途径，搞好农村地区少数民族农民的农业技术知识普及工作。

三、新疆农村人力资本形成环境分析

1.新疆农村劳动力平均受教育程度低。根据本文图2中显示的数据得出新疆农村劳动力平均受教育水平较低，其中受过高中及中专（含）以上文化教育的劳动力人数过低，占比10.1%，受过大专及以上的占比仅为1.5%。根据中国农村统计年鉴2009年的统计数据，农村居民家庭劳动力受教育分布显示平均每百个劳动力中受过高中及以上教育程度的占比16.71%，该统计数据高于新疆。新疆是边疆民族地区，其计划生育政策相比内地省市较宽松，造成新疆农村地区的劳动力供给率较高，这也给新疆农村地区的教育普及带来较大影响，进而给新疆农村人力资本的培育带来不可忽视的影响。另一方面，新疆农村地区受过较高教育的劳动力又较集中于乡镇企业，这给农业生产也带来一定影响。

2.新疆农村劳动力缺乏长期规范的职业技能培训。人是生产力中最活跃的因素，发展生产力，既要见物，又要见人；既要重视物质生产水平的提高，又要重视人的素质的提高。缺乏掌握现代技术要素的人才，将使现代农业建设失去基础。⑤新疆农村地区农民在农业生产中遇到的技术问题主要依赖农业技术人员帮助解决，农民自已解决农业问题的能力还是很欠缺。例如阿图什地区的阿尔塞和库木萨克设施农业示范基地，农业技术人员手把手教技术，凸显了新疆农村地区劳动力缺乏长期规范的职业技能教育。据此新疆各级政府要充分认识到建立全疆农村地区劳动力职业技能教育的重要性，不仅仅是某一年度或某个阶段进行一次规模帮扶或培训，而是形成长期规范的政府主导的农民职业技能教育，从而引导农民学习技能的自觉性，也有助于农村人力资本的形成。

3.新疆农村地区人力资本的形成有其特殊性。新疆农村地区少数民族农民占绝大多数，其劳动力人口（不包括新疆生产建设兵团人口数）占比达90%以上，因此新疆农村地区人力资本的形成还具有特殊性，即如何针对少数民族劳动力开展教育培训和传播农业生产技术。刘英杰等提出针对农牧民汉语普及率低、生产技能差、就业增收困难的现实，以南疆地区为重点开展少数民族汉语、实用技术和生产技能培训，促进农村劳动力向非农产业转移。⑥例如新疆清河县农村劳动力培训转移工作，围绕项目建设和产业发展，深入开展“双语”培训和“订单式”培训，2011年转移农村劳动力1万人次，实现劳务收入5790余万元，占农牧民纯收入的27%。因此新疆各级政府要注重新疆农村地区劳动力教育培训的多样性和特殊性，建设新疆农村少数民族人力资本体系。