县国资委服务企业工作汇报方案

为认真贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省2010年企业服务行动计划的通知》（豫政办[2010]20号）精神，建立服务企业长效机制，推动服务企业工作制度化、规范化、常态化，结合省政府国资委职责和省管企业实际，制定如下工作方案。

一、工作思路

全面贯彻落实省委八届十次全会和省委经济工作会议精神，按照“坚持三保，突出转型，强化态势”的要求，突出产业转型升级、企业战略重组、培育壮大市场主体等关键环节，树立“寓监管于服务之中”的工作理念，一企一策，有针对性地帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题，引导省管企业全面提升综合竞争实力和可持续发展能力，确保完成全年各项生产经营指标，为保持全省经济平稳较快发展做出积极贡献。加强对省辖市国资监管机构服务企业工作的指导，在全省国资系统形成齐抓共管、常抓不懈的工作格局，不断提高服务企业的能力、质量和水平。

二、主要任务

（一）搞好生产要素保障。一是强化风险预警服务。与省辖市国资监管机构和省管企业按月份建立信息沟通交流制度，按月通报情况，完善运行监测网络平台，强化运行预测和风险预警服务。对于效益大幅下滑企业，重点监测产销、销价、成本费用控制情况；对于运行质量出现明显下滑的企业，重点监测存货、应收账款、现金流量等情况；对于出现经营风险的企业，重点监测债务、资金、偿债能力等情况，及时进行风险提示。二是抓好生产要素协调保障。对于省管企业生产经营中出现的煤、电、油、运及原材料紧张等问题，加强与铁路、电力、石油等部门沟通衔接，争取妥善解决；引导省管企业与重点客户建立战略合作关系，做好应急物资和原材料储备工作。三是引导企业重大项目向产业聚集区集中。支持符合条件省管企业的建设项目向产业聚集区集中，最大限度地享受产业聚集区发展的优惠政策，促进省管企业发展。

（二）引导企业转型升级。一是搞好政策指导服务。引导省管企业认真研究政策，科学运用政策，特别是注重研究“十大产业振兴规划”和国家关于引导产业升级的相关政策，所上项目最大限度地吻合国家产业政策导向，避免盲目投资。二是加大企业战略合作和重组政策支持力度。研究出台要素优先配置、税费减免、优先办理各类证照和产权变更手续等推动企业兼并重组的相关政策，重点推动省内煤炭化工、铝工业、钢铁、装备制造、食品工业等十二个板块重组，同时鼓励省管企业与央企进行战略合作，培育一批大型企业集团。三是引导省管企业谋划好项目。筛选一批符合国家“保态势、调结构、促转型”政策要求的重点项目，努力争取其进入我省“转型升级双千工程”。组建项目论证专家评审委员会，对拟建设项目进行可研性研究和论证，提高项目的科学性和可操作性。四是支持企业技术创新。鼓励企业加大研发中心建设力度，加强科技研发，不断推出高技术含量、高附加值、具有广阔市场前景的新产品，支持企业申报和争创国家名牌产品、省级名牌产品，优化产品结构，提高品牌影响力。

（三）培育壮大市场主体。一是为培育合格市场主体创造良好政策环境。研究制定相关政策，对企业改制中出现的资产、债务、人员安置、社会保障等遗留问题，坚持多措并举，通过盘活企业存量资产、打包收购处置等途径，帮助企业解决困难；与金融机构和资产公司建立定期沟通机制，通过争取银行和资产公司支持，突出解决企业间互相担保问题，帮助企业化解债务危机；加强与各级法院的沟通，协调解决好企业改制过程中涉法涉诉问题。二是实施“1611”改革深化行动计划。发挥省属国有企业改革工作联席办公会议的作用，研究制定深化国企改革的政策措施，推进10家省管企业规范公司制改革，指导推进650户市属企业、1500家县属企业改制搞活，力争培育1000家合格市场主体。三是坚持分类指导。继续推进商贸、建筑、交通、文化等非工业企业的产权制度改革，重点做好省国控、交投、铁投、水投、商贸集团融合经营，指导上述企业全面推行董事会建设试点，坚持外部董事占多数原则，选好配好外部董事，实现决策层与经营层分开，规范董事会运行机制，推动尽快成为合格的市场主体。四是做好省直机关与所办企业脱钩改制的扫尾工作，指导做好全省市直机关所属企业脱钩改制工作，搞好政策指导与协调服务。

（四）支持企业开拓市场。一是指导企业准确研判市场。及时了解和掌握上下游行业、产成品库存、合同订单、进出口变化等信息，准确研判市场，发现机遇，加强营销。二是引导企业大力开拓国内外市场。组织企业参加第六届中国河南国际投洽会、河南-东盟投资贸洽会、河南-上海经济技术合作项目洽谈会等大型商贸活动，组团参加第十四届中国国际投洽会、上海世博会等国内外交易博览会，努力扩大省内外市场销售；大力开拓农村市场，注重研究农村市场动态，不断捕捉农民消费市场新变化，扩大产品销售，扩大农村市场占有率。三是创新产销对接方式。定期在省管企业之间、省管企业与非省管企业之间组织开展产品对接活动，建立产供销对接长效机制。支持省管企业在产品销售、材料采购、项目建设、信息交流等方面相互协作，优势互补，推动省管企业与同行业企业间强强联合，形成互为市场、利益共享、风险共担、协同发展的机制。

（五）帮助搞好融资服务。一是密切与省金融办、金融机构的联系。定期邀请金融机构向企业通报国家金融政策，联合举办专场银企洽谈会，为省管企业开展专项金融服务，帮助企业争取信贷支持。二是做好牵线搭桥工作。组织开展好2010年度“银企合作洽谈会”，组织省管企业积极参加由省政府及有关部门召开的流动资金贷款协调会，注重向金融机构推介省管企业情况，争取金融机构对基本面较好但暂时困难的省管企业不收贷、不停贷，力保资金链条不断裂。三是积极拓宽融资渠道。大力推动企业上市工作，加快直接融资步伐；培育拟上市企业后备资源，与有关部门和中介机构搞好衔接，对重点培育上市的企业进行业务指导和服务；推动已上市公司通过定向增发、资金注入等方式实现整体上市或主业整体上市；支持企业实施股权融资、债券融资、应收账款抵押，拓宽融资渠道；吸引创投、风投和私募基金参与战略投资，为重点企业的技术创新提供良好的融资服务；支持企业争取各类政策性扶持专项资金。

（六）做好困难企业和职工帮扶工作。一是指导落实政策。指导省管企业认真落实好“五缓四减三补贴两协商”等稳岗政策，即缓征养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险费，降低医疗、失业、工伤、生育四项社会保险费率和缴费基数，运用失业保险金为积极稳定就业岗位的困难企业给予社会保险补贴、岗位补贴和培训补贴，积极帮助困难企业和效益下滑企业稳定就业岗位。二是加强就业失业监控，做好再就业工作。对省管企业及委属中小企业建立完善就业失业监测制度，及时准确掌握情况，支持企业稳定就业岗位，妥善做好因重组改制下岗失业人员的再就业工作。三是有针对性地开展帮扶活动。帮助生产困难企业制定实施稳定就业计划，为恢复生产经营企业提供招聘员工服务，为开工不足企业提供在职职工培训服务，为吸纳失业人员实现再就业的企业提供岗位补贴。落实各项扶持政策，支持企业积极开展向困难职工送温暖、献爱心活动，及时帮助解决职工生活中遇到的实际困难。

（七）优化企业发展环境。严格执行国家取消和停止征收100项行政性事业收费、省政府取消和降低156项收费政策，推行涉企收费“一费制”，支持省管企业自觉抵制乱收费、乱摊派；争取更多国企列入全省发展环境监测点，充分发挥其在优化发展环境中的“信息直通车”作用；认真落实优化经济发展环境“十不准”规定，严禁委机关及其下属单位违规插手企业原材料及设备采购、工程招投标和产品销售，严禁违规指定中介服务机构强制服务和强制收费，严禁一切增加企业负担的评比达标活动；执行涉企检查备案制度和企业宁静工作日制度，省政府国资委履行出资人职责所必须进行的监督检查，原则上要减少监督检查次数或尽可能合并执行；省政府国资委设立举报电话，受理企业举报，及时向省减负治乱部门通报情况，协助查处各种乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查行为。

（八）指导抓好安全生产和维稳工作。一是搞好政策宣传引导。通过举办安全生产培训班或者“以会代训”形式，免费对省管企业分管安全工作的主管领导、中层干部和从事安全生产管理的工作人员进行相关法律法规和政策的培训，指导企业牢固树立“安全生产”是一条不可逾越高压线的观念，把安全意识贯穿到生产经营的始终。二是指导搞好隐患排查。组织省管企业对生产经营中存在的安全生产及影响企业稳定的隐患和薄弱环节进行全面系统的排查，对存在的安全生产隐患及时进行整改，力争把问题发现在萌芽状态，解决在萌芽状态。对于影响企业稳定的隐患按问题性质分类归并，及时进行疏导化解，采取不同的方式妥善解决。三是强化制度建设。指导省管企业建立安全生产和企业稳定评估机制，今后省管企业涉及项目建设、企业改制、工厂搬迁等重大决策，逐步过渡到都要进行安全生产和企业稳定评估。通过建立评估机制，从制度上保障省管企业不发生重特大安全生产事故，不发生影响社会稳定的事件。

（九）加大对省辖市国资监管机构服务企业工作指导力度。一是加强信息沟通交流。省政府国资委服务企业工作办公室印发的“工作方案”、“工作简报”及时通过电子文档或者邮政渠道发往各省辖市国资监管机构；各省辖市国资监管机构及时向省政府国资委及时以“报告”或者“简报”形式报送服务企业工作的方案、政策措施和好的做法。二是总结推广先进经验。对于在服务企业工作中涌现出好的典型和做法，省政府国资委将以“工作简报”形式及时予以宣传报道，鼓励先进，鞭策落后。三是定期进行督查指导。省政府国资委将定期或者不定期地组织人员通过调研方式深入各省辖市国资监管机构进行督导，对在服务企业工作中出现的各类问题及时进行指导，从面上推动服务企业工作向纵深处开展。

（十）进一步提高工作效能。委机关准确把握出资人定位，对履行出资人职责的事项进一步梳理和清理，减少核准、备案事项，规范核准、备案、监管行为；对所有需核准、备案的事项逐一设计，优化固化工作流程，明确每一个环节的工作内容、责任人员和办理时限；对有明确法定时限要求的，必须在法定期限内办结，没有明确办理时限的，应力争在一周内办结；对省管企业和基层单位申请办理的事项，热情接待，周到服务，规范程序，提高效率，保证办理质量；对于不符合办理条件的，耐心细致做好解释工作；对服务事项继续实行首问负责制，及时跟踪反馈办理情况，确保事事有结果，件件有落实。

三、保障机制

（一）强化责任，继续实施“委领导分包联系企业制度”。将省管企业和委属中小企业分解到委领导班子成员和有关处室，对口联系，深入调研，摸清情况，为企业搞好服务。能够当场解决的个性问题，现场办公一次性解决；对需与相关部门衔接才能解决的，与有关部门沟通，争取尽早解决；对情况复杂，涉及其它部门职责一时难以解决的，及时报告省政府协调解决；对于政策不允许难以解决的问题，耐心做好解释工作。

（二）畅通渠道，健全服务企业信息沟通机制。一是做好与省管企业的信息沟通反馈工作。开设“企业服务”网页，公布服务企业电话，随时听取企业意见建议，反馈办理情况，确保企业困难和问题能及时反映上来，问题协调办理情况能够及时反馈给企业。二是在委机关内部定期进行信息沟通。委企业服务年工作办公室设在综合与政策法规处，在委服务企业工作领导小组的领导下开展工作，汇总分包领导深入企业调研时遇到的问题，按职责分解到各处室，搞好工作衔接，保证按时高效办理。三是搞好与省企业服务工作办公室的汇报沟通。及时了解各个工作阶段的工作重点和工作要求，同时注重汇报工作动态和工作最新进展情况，提高工作的针对性和实效性。

（三）着眼长远，建立服务企业长效工作机制。一是建立办公例会制度。委服务企业工作领导小组办公室根据领导小组要求每个季度至少召开一次会议，听取工作汇报，了解企业反映的问题，尽力帮助协调解决。二是注重听取企业意见，不断改进工作。定期不定期深入企业开展调查研究，注重召开不同范围企业座谈会，倾听企业的意见和呼声，不断改进工作，提高服务企业的能力和水平。三是加强信息交流。注重学习省直其他单位和省辖市在开展企业服务年工作中好的经验和做法，对于在服务企业工作中涌现出的先进典型，及时掌握动态情况，进行宣传报道，同时注重利用商务网站等载体，及时交流工作情况，形成推动工作的强大合力。

（四）狠抓落实，完善企业服务工作考核评价机制。把服务企业纳入年度目标考核评价体系之中，制定考核评价方案，细化考核评价标准，保证考核评价的科学性和公正性。加大对企业申办事项办理工作的督查力度，从办理时限、办理程序、工作态度、工作纪律等方面进行督查，定期通报督查情况。建立企业服务网络平台，建立企业问题台账制度、问题催办查办制度和考核制度，对服务优良、工作突出的予以表彰，对工作落实不到位、服务态度和质量欠佳的通报批评。新晨

四、组织机构

原省政府国资委企业服务年活动领导小组更名为省政府国资委企业服务工作领导小组。

组长：申振君肖新明

副组长：鲁新成于海郑伯阳孔东风阮少华马刚赵文明朱振华史海南申建军赵连生郭东星

成员：杜伟白留君李国尧唐传斌商恩杰李建庄魏晓伟李静宜王铁汉周北鸿马俊李光学王贵昭刘旭京李中乾

领导小组下设办公室，办公室设在综合与政策法规处，负责开展企业服务年活动的综合协调和日常工作，办公室主任由马刚副主任兼任，办公室工作人员由委办公室、综合与政策法规处、人事处、机关党委、纪委、宣传与群众工作处等抽调人员组成。