基层审计机关人才队伍建设探析

审计事业的发展关键在人才，县级审计机关占全国审计系统的60%以上，因此基层审计机关人才队伍建设更加是至关重要。可当前，却是基层审计机关人才队伍建设问题最为严重突出，主要表现在以下几个方面：

一是人员结构不合理，人才队伍老化，年龄偏大。大部分县级审计机关人才队伍年龄老化且出现断层，30岁左右的审计人员较少，有些县审计机关45岁以上人员占50%以上，而35岁以下人员所占比例不足20%。像这种不合理的人才队伍结构，没有形成合理梯队的现象，长期下去人才队伍将出现青黄不接的状况，将会影响审计事业的可持续发展。

二是审计人员专业知识比较单一，缺乏“一专多能”的复合型人才，且文化程度偏低。基层审计机关中绝大多数审计人员所学专业是会计、审计，而金融、法律、计算机、工程预决算等专业人才很少，所占比例不足10%。其次是审计机关内部人才交流较少，造成“一专多能”的复合型人才的成长和培养受到限制，导致各审计机关普遍缺乏“一专多能”的复合型人才。再次就是审计人员文化程度偏低，大部分审计机关第一学历为本科的审计人员不到20%，专业亦参差不齐，中专及以下学历所占比例居多，超过20%。

三是人员进入大多是政策性安置，不懂业务的人员居多。表面上，审计机关人员有所增加，力量在加强，但真正从大学毕业生中招聘进来的少之又少，调入的人员多是政策性安置或照顾性“养老”进来的。这些人一部分是其他单位工作人员调入审计机关任领导职务，这部分人多数是不懂业务人员，而从审计机关内部提拔任领导的少之又少，交流出去的也少，造成审计机关内部没有活力。

四是“官多兵少”，“超编缺员”现象严重。县级审计机关人多存在超编，而且部分县级审计机关超编率可能达到25%。超编人员中退居二线的领导居多，造成实际从事审计工作的业务人员减少。这就制约了审计工作的有序进行和审计质量无法得到保证。例如某县审计局现有人员20人，局领导4名（正局长1名，副局长3名），非领导职务人员（正、副主任科员）8人，真正从事审计工作的才8人，非领导职务人员占的比例过大，造成“官多兵少”现象，审计任务重与审计资源缺乏之间的矛盾相当突出。

对于基层审计机关人才队伍建设，笔者建议：

一是深化干部人事制度改革，建立公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，从根本上改变目前审计人才队伍与审计事业发展不相适应的局面。做到严把“进人关”，坚持凡进必考的原则，对拟调入审计机关的人员，必须由上级审计机关组织统一考试，在考试合格的基础上，再由审计机关进行全面考核，择优录用。

二是加大审计人才培养工作的力度。把审计实践作为选择和培养人才的第一跑道，人才必须在审计实践中锻炼、培养和成长。领导干部和业务骨干要担当起培养优秀人才的“教练”的角色，对年轻人要起到传、帮、带的作用。

三是建立学习型审计机关，加强专业培训，提高业务素质。有针对性地开展多层次、多渠道、多方式的教育培训，尤其是要加快AO系统操作培训，逐步实现手工审计与计算机辅助审计并重。加强审计人员之间的交流与合作，积极鼓励审计人员参加会计师、审计师、注册会计师等各种考试。通过培训和学习，大力提高审计干部的业务水平和审计能力。

四是要有针对性的选拔招入一批年轻的非财会、审计专业的优秀人才，如计算机、金融、工程预决算、法律等专业人才，以优化审计人才队伍的结构，建立合理的人才队伍发展梯队，促进审计事业的可持续发展。

（作者单位：吉安市审计局）