乡村土地政策改革论述

一、土地政策革新带动了越南农业农村的整体变革

1.土地政策革新促进了农业产业结构和农业经济结构的调整。土地政策革新使农民成为自主经营、自负盈亏的经营主体，农民作为主要经济利益主体，会根据市场需求来决定自己所经营的产品项目，同时在国家对农民“生产什么、为谁生产、怎样生产”思想引导下，农民积极调整农业结构，根据自家土地特点安排农业结构，如在发展种植业的同时，积极发展水产养殖、果蔬花卉等，整体性的调整加快了农村由传统农业向现代农业的转变。通过这些措施，目前越南第一产业比重已降至20.4%，成绩非常显著。

2.土地政策革新促进了农业规模化经营。土地政策革新使农民获得了土地转让、租赁等权利，农民会根据自身需要和其他农户交换土地，这不仅解决了家庭联产承包制度所带来的土地过于分散的问题，而且在农户享受土地转让、出租、抵押等权利中实现了土地资源的整合、联合和联营，这为越南农业规模化经营提供了政策保障，这就是越南的“换地聚田”。特别是1997年以来，在基本土地政策的指导下，越南政府通过鼓励农民按照“自愿、民主、互利”的原则参加新型农业合作社，鼓励农户、家庭庄园和其他经济成分联合起来，来扩大生产经营规模，这使越南农业规模化经营取得了良好的经济效果。目前越南已有7000多个新型合作社，其中18个合作社已发展成为部级的大型公司。同时20世纪90年代应运而生的“庄园经济”在越南农村也遍地开花，目前数量已逾13万，主要经营农业、畜牧业、林业、水产养殖等。这些对于引导越南从传统农业向现代化过渡具有重要意义。

3.土地政策革新促进了农村劳动力要素的合理流动。土地政策革新改变了以往农村土地集体经营，统一管理的模式，允许农民自主经营，自主管理土地，并赋予农民土地交易的权利，这使农村土地市场应运而生并逐渐发育成长起来。土地市场主要进行土地使用权交易，土地使用权交易的实行成功地推动了农村劳动力从土地上转移出来，转入第二或第三产业，促进了农村经济的多样化发展。同时转移出来的农民还有很多进入城市，为越南工业化进程提供了充足的劳动力。

4.以农民利益和农村经济发展为导向进一步促进农村土地政策革新。越南农村土地政策革新给越南的农业、农村乃至整个社会的经济发展都带来了巨大的制度辐射效应。但越南是典型的传统农业国家，各地经济发展和自然地理结构有很大的差异，土地政策在制定和推行过程中，由于具有普遍性和典型性，很少根据各地土地状况和农民自身利益来制定土地政策，这使普遍性土地政策，在个别地区没有产生相应的效果。同时，随着一些地区工业企业、交通运输、城镇扩建、农村住宅等非农业用地的不断增加，大量耕地并非依据法律程序被占，这不仅压缩了农业用土地面积，阻碍了农业的发展，而且滋生了大量的腐败现象和行为，农民利益受到侵害。同时在市场化过程中，由于国家宏观调控力度不够，在市场短期信号的影响下，很多农民频繁更换种植作物，这也造成了农业乃至社会资源的巨浪费。针对目前出现的新问题，越南党和政府应该从维护农民根本利益和确保农村经济发展角度出发，加大相关土地政策的完善和改革，如完善管理机制，越南政府可以通过颁布土地基准价格、运用税收杠杆等手段调控土地价格，打击土地投机活动；加大对土地违法的查处力度，对压榨农民、掠夺农民土地的政府官员行为做明确具体的处分规定，等等。

二、越南土地政策革新对中国社会主义新农村建设的借鉴作用

尽管越南土地政策革新存在一定的问题，但其做法仍然对中国深化农村土地制度改革具有一定的借鉴作用。

1.借鉴越南“换地聚田”的做法，解决中国“分散经营”的问题。实现社会主义新农村建设的一个亟待解决的问题是推进农村土地的适度集中和规模经营。但目前我国农地经营状况却面临着机械化生产与土地分散之间的矛盾。由于手工耕种的效率低，农民收益少，加之农民不能通过土地转让获得充分补偿，他们宁愿将土地作为自己的最后保障也不愿意低价转让土地。现在我国转移到城市的青壮年农民达到一亿多，他们或者将土地交给年迈的父母对付耕种，或者将土地抛荒。农村劳动力的这种畸形配置已经严重阻碍现代农业生产。越南的“换地聚田”的做法能够使土地在农民自愿基础上得到集中以更好地实现生产的机械化，值得我国深入学习借鉴。

2.借鉴越南土地使用权物权化促进中国农地使用权流转市场的形成。目前我国只允许农民出租或者转让土地承包权，而且对转让范围严格限制在农村居民范围内，不允许非农村居民参与交易。农民拥有土地的使用权，却不能自由转让，无法将这种使用权视为自己的真正物权，这样农民就不能通过土地转让获得充分补偿。这种现象已经极大地限制了社会主义新农村建设核心目标的实现——稳定地增加农民收入，逐步缩小城乡差距，使农民逐渐富裕起来。既然农村土地制度改革已经成为社会主义新农村建设必须面对和解决的突出问题，我们应当借鉴越南赋予农民土地交易的权利，支持和扶持农村土地流转市场的形成和发育城市化的越南的农业、农村经济发展提供了制度基础。

作者：刘长新 侯微