绿色壁垒对浙江茶叶出口的影响及对策

摘要：浙江茶叶出口在我国茶叶出口市场上占据着极其重要的地位。随着国际农产品市场的进一步开放和国际茶叶市场竞争的日益激烈，浙江茶叶的出口越来越受到国外技术壁垒的影响。本文从浙江茶叶出口贸易中遭遇的主要绿色壁垒入手，分析了绿色壁垒对浙江茶叶产业存在的问题，并提出了相应的建议。

关键词：茶叶出口　绿色壁垒　对策

茶叶是浙江的传统优势农产品，改革开放以来，特别是近十年来，在各级政府的重视与支持下，利用资源与技术优势，通过实施良种工程、绿色工程、品牌工程、茶厂优化改造工程与特色优势农产品区域规划等，浙江省茶产业得到了较大发展。据统计，2005年全省茶园面积249万亩，茶叶总产量13.18万吨，总产值49亿元，分别比上年增5.1％和9.0％。其中名优茶产量4.65万吨，产值41.23亿元，比上年分别增加3.8％和2.7％，均创浙江茶叶历史最高水平。茶业已成为浙江省最具优势且可持续发展的农业主导产业之一，为全省山区农业增效、农民致富以及新农村建设做出了较大贡献，也为我国茶叶出口屡创历史新高做出了贡献。

一、浙江茶叶产业发展、茶叶出口现状

(一)茶叶出口量稳步增长、价格有较大幅度回升

据浙江检验检疫局统计，2000年全省茶叶出口9.81万吨，出口创汇1.38亿美元，2007年分别达到19.34万吨和3.61亿美元，平均增长14.73％和15.04％。与此相对应的，茶叶的出口价格出现了先下降后回升的态势，2001年开始，出口价格持续下跌，2002年跌到了1170.37美元/吨。从2003年开始，出口价格开始上升，2007年茶叶出口价格达到1814.52美元/吨，远远超过2000年的价格水平。

(二)出口茶叶质量显著提高

为切实提高茶叶质量，增加出口竞争力，浙江实施了无公害茶和有机茶工程，编制了无公害茶和有机茶10年发展规划，制定了《无公害茶叶》(DB33/290 3－2000)和《有机茶》(DB33/T266.4－2000)省地方标准，建立了无公害茶与有机茶基地，无公害茶与有机茶快速发展，出口茶叶质量得到显著提高。目前浙江已创建开化、安吉两个全国无公害茶叶生产示范基地，新昌、淳安、开化等36个省级无公害茶叶生产基地，全省无公害茶园面积达到0.8万公顷，有64个茶叶基地通过省“无公害生产基地”认定，11只茶叶产品通过国家无公害农产品认证。全省141家企业通过中国农科院茶叶研究所有机茶颁证，颁证茶园面积7.6万亩，年产量近1万吨，约占全国有机茶总量的50％左右。根据农业部茶叶质检中心资料，2002年下半年以来，在浙江送检与抽检的1500多批次茶叶中，农残、重金属等巨生指标合格率达到98％，出口茶叶的卫生安全水平得到了明显提高。

(三)市场有所扩大，跨国经营开始起步

浙江已与世界上近60个国家和地区建立了茶叶贸易关系，主要是摩洛哥、俄罗斯、塞内加尔、阿富汗、日本、欧盟等和香港地区，主要出口茶类有珠茶、眉茶、蒸青茶和名优茶等。其中，高档眉茶出口主要集中在西非和摩洛哥市场，中档眉茶出口中亚市场，茶片出口美国和尼日利亚市场；珠茶出口主要集中在摩洛哥市场(传统大额贸易和各档定牌包装茶叶)，中档珠茶主要出口中亚市场及独联体等国家，珠茶出口以客户定牌小包装为主；蒸青茶出口主要集中在日本，小部分销往欧盟；龙井茶销往德国和我国香港地区等；红茶主要出口到美国；花茶主要出口到俄罗斯。近年来，有机茶出口逐年增加，进入欧盟的数量也有所增加，2005年已达到5000多吨。同时，浙江省部分茶叶企业已开始在国外开办茶叶分厂或经营公司，为中国茶的自有品牌打下了一定的基础。

二、浙江茶叶出口贸易中遭遇的主要绿色壁垒

欧盟是我国茶叶出口的主要国家之一，目前欧盟的准入标准要求在世界范围内是属于最严格的，欧盟指令中涉及到茶叶指令共有13项，这13项指令涉及到的内容都是茶叶中农药残留限量的指令。自2000年7月1日起，欧盟实施的茶叶中农药残留新标准，受限农药品种从6种增加到108种，限制使用的农药从原来的29种增至62种，部分农药残留标准比原标准提高100倍以上。许多标准采用分析仪器检测低限lod作为茶叶中农药残留限量标准，此外，针对我国常用农药也规定得很严格。如2000年6月22日的欧盟委员会指令2000/42/EC将氰戊菊酯最新欧盟限量提高到0.05mg/kg，远远高于我国的0.1mg/kg，这是导致我国茶叶的氰戊菊酯超标率居高不下的一个主要因素，也造成了我国出口欧盟茶叶的首次剧跌。2002年12月16日颁布的新标准中将乐果由0.2mg/kg变为0.05mg/kg，是我国指标的两倍，同时还新增加了农药生产中使用的增效剂。2005年8月1日，欧盟又颁布了新标准，新标准茶叶农残的检验项目从原先的193项增加到210项，茶叶中硫丹的限量从原来的30mg/kg改为0.01mg/kg，这一新的壁垒相当于“检测标准提高了3000倍”。到目前为止，对茶叶中农药残留作出了118项最高限量规定，加上欧盟各成员国，如西班牙、德国、英国、荷兰等国家还分别有自己本国的农残执行标准，检测项目越来越多。西班牙等国自2001年开始，在对我国出口茶叶采取严格检测措施的同时，并将农残超过限量规定的案例列入了欧盟委员会食品快速预警系统予以了通报。对于茶叶企业来说，欧盟市场是制胜高地，欧洲很早就从东方大量进口茶叶，市场消费潜力巨大。由于欧盟设置的苛刻标准，不仅使我国茶叶出口数量逐年减少，每年因农药残留超标而被退回的现象也时有发生。比如，浙江出口欧盟茶叶2001年比2000年减少60％，2002年又比2001年减少了36.1％。

日本是我国第二大茶叶出口市场，同样也是浙江绿茶、乌龙茶的主销市场。2004年浙江对日本出口茶叶1.23万吨，出口额为2760万美元。对浙江茶叶出口而言，日本市场较为重要。随着日本老龄化社会的到来，其对无糖无热量的茶叶饮料需求会继续增长，但对茶叶的要求越来越高。这几年来，日本也明显增加了茶叶农残检测项目，检测项目达142项，与欧盟标准比较，不仅量多，有的指标还严于欧盟。2006年5月29日，日本正式实施“肯定列表制度”，将进口茶叶残留检测项目由71项增加到276项，并采用“干茶法”检测，还将设限以外的农残全部按“一律标准”即限量为0.01ppm；并明确设限以外农残超标将被视为违法。此项制度大幅度提高了市场准入门槛。2007年头5个月，浙江对日本出口茶叶0.3万吨，同比降幅达到了26％。

三、绿色壁垒对浙江茶叶出口的影响

(一)茶叶出口增幅递减

2002年以来，由于欧盟和日本先后改变或增多对我

国茶叶出口的农残检测标准或项目，我国以浙江省为主的茶叶出口遭遇“绿色壁垒”，对欧盟和日本的茶叶出口全线下降。2002年初开始，欧盟对我国出口茶叶实行新的农残检测标准，农残检测种类由原来的29种增至62种，而日本对从我国进口的茶叶则采用“水溶法”农残检测，检测项目达77项之多。作为占我国茶叶出口量一半左右的浙江省也因此逐步失去欧盟和日本市场。2002年，对欧盟出口所占比重由去年的4.1％降为2.2％，仅有0.28万吨、金额400万美元，分别比去年同期下降40.9％和33.5％。而同期，对日本出口茶叶也呈明显下降趋势，出口所占比重由2001的13.9％降为9.6％，约为0.95万吨、金额2000万美元，分别下降23.1％和30.7％。2007年4月19日，欧盟茶叶委员会公布了欧盟茶叶农药残留的新标准，对同年2月26日欧盟颁布的指令进行了大量更改，涉及的项目共有227项，其中207项的限量为目前仪器能够监测到的最低标准。该标准再次提高了我国茶叶出口的门槛。2007年4～7月，浙江对日本和欧盟分别出口茶叶3260吨和2203吨，比2007年前三个月分别下降15.6％和15.9％。

(二)增加茶叶生产成本

为达到欧盟等茶叶进口国的农残及安全、卫生标准，我国茶叶生产主体和出口企业不得不改进有关茶叶生产、加工环境，增加卫生质量的检测、认证和签证等费用，使得出口茶日益上涨的销售成本进一步提高；据统计，要达到欧美准入标准，茶叶从采摘、拼配、加工、包装到储运每批次需要检测农残指标数至少在43个以上，微生物和有害金属检测指标在13个以上，整个过程每个批次茶叶的检测费用高达33600元。企业为方便检测和自查，一般需引进德国检测设备，每台70万元人民币，同时还要负担各种各样的大量消耗的检测制剂的费用。除了检测成本外，在土地成本、劳动力成本、生产资料成本等方面都会有很大的增加。再加上我国目前针对从事绿色出口的茶农和茶叶加工企业的鼓励措施却还是空白。

(三)改变茶叶出口的地理方向

欧盟、美、日等一直是浙江茶叶的重要出口市场。2006年以来，日本实施了食品中含有农药、兽药和饲料添加剂残留限定标准的“肯定列表制度”；2007年，欧盟茶叶委员会公布欧盟及德国茶叶新农药残留标准，增加了啶虫咪等10个农残项目并更新了其他10个农残项目的新限量。这让浙江茶叶出口欧洲更加有难度，相对非洲来说，市场比较容易开发。2006年以来，浙江茶叶开始大量“抢滩”摩洛哥、毛里塔尼亚等非洲国家市场。杭州海关有一组数据显示，2007年前5个月，浙江省对非洲出口茶叶3.1万吨，占全省茶叶出口总量的四成左右。

(四)消减茶业的国际竞争力

茶叶属劳动密集型产业，我国具有较低廉的劳动力成本优势，同时我国茶资源丰富，对茶叶生产具有天然优势，但是随着产业结构的发展与调整，我国劳动力类型正开始逐步由密集型向技术型转移，茶叶生产成本就开始不断上升，而茶叶贸易中绿色壁垒进一步加大茶叶的出口成本，严重挫伤出口茶叶的能力，致使我国茶业的国际竞争力进一步下降。

四、绿色壁垒的应对措施

(一)实施无公害茶工程，有效控制农残问题

应研究相应的国际标准和先进标准，修订和制订一套与之相接轨的卫生标准，使国内的茶叶生产有据可依，出口企业能有章可循。

(二)从源头抓好质量和安全卫生

目前，阻碍我国茶叶出口的表面上是“绿色壁垒”，究其根源却是茶叶中的农药等有害成分残留问题。不能排除某些国家在一定程度上是为了限制我国茶叶出口而设的壁垒，但毫无疑问的是，对照国际检测标准，目前我国不少茶叶的确存在着农残和卫生质量不合标准的问题。应该在企业统一组织指导下，成立茶叶工、贸一体化组织，参与发展我国茶叶出口基地建设，加大茶叶科技投入，严格按照国际统一标准进行生产，推广实施有机肥代替无机肥，以生物防治为主代替化学防治为主的生产过程。

(三)积极开发符合市场需要的新品种，开拓新市场，争取更多的消费群，采用新的贸易手段和方式拓展我国的茶叶出口

(四)建立茶叶绿色出口补偿机制

借鉴欧盟对农业的补贴方式，我们应间接补贴和直接补贴并用。凡用于公共设施、公共平台的建设和完善用间接补贴手段予以扶持，对涉及到具体茶农和出口企业的亏损则采用同生产和出口挂钩的直接补贴方式，把补贴经费直接发到农民或企业手中。从长远看间接补贴为主要补贴形式，但近期内应加大直接补贴的力度，帮助茶农和企业弥补因绿色生产遭遇的损失，树立他们突破绿色壁垒的信心。