公开透明迈出“新三步”

“立法开听证会并不稀奇，但通过广播电台直播面向全体市民公开听证内容就非常少见了。”“敢于大胆创新并且直面问题、直面矛盾、不求‘和谐’也绝不是‘演戏’的直播听证无疑是上海人大立法工作走群众路线的又一次生动实践。”这是上海新民网就电台直播立法听证会发表的评论。

近年来，上海市人大及其常委会在增强公开、透明上又迈出扎实的三步，电台、微博、网络，传统媒体与新媒体的优势互补，各献所长，大大提高人民群众对人大工作的知晓度和参与度，为扩大公民有序政治参与，“倒逼”常委会提高履职质量起到了积极的推动作用。

广播直播：创人大立法听证会之首例

“刚才提案人对条例草案争议焦点做了简要的说明，下面就开始听证，对这个问题大家如果有什么要发表意见的，可以申请发言。首先有请第一排的马林凤同志发言。时间在5分钟。”听证主持人直奔主题。“大家好，我叫马林凤，是一个社区工作者，作为一名盲人，能参加今天的听证会我非常高兴。我提的建议是，轨道交通服务在文明服务、文明礼仪待客的基础上再人性化一点……”

2013年8月15日下午，打开东广新闻台，你会听到上述内容。上海市人大常委会正在就《上海轨道交通管理条例（修订草案）》举行立法听证会，这也是本届市人大常委会举行的首次立法听证会。立法开听证会不稀奇，稀奇的是会议全程通过广播电台，进行了长达3小时的全程直播。

直播后台邀请了市人大城市建设环境保护委员会副主任委员陈兆丰和东广新闻台轨交报道资深记者李斌作为嘉宾，介绍立法背景并作适时点评，同时解答听众通过网络等方式反馈的意见、观点、问题，帮助听众更深入客观地了解听证内容，让听众身临其境般参与了听证过程。直播过程中，不仅有听证陈述人完整、真实的意见表达，听证人犀利、精准的提问，更有听证双方的讨论、争辩，全都实时传送给广大听众，原汁原味全程透明。一位听众直言：“人大敢于把条例草案中‘关键几条’拿出来听证，并用直播的方式直面百姓，让我们对法规的核心内容有了解，着实可贵。”

这是上海举办立法听证会以来首次进行的广播直播。据了解，在全国人大系统尚属首例。

立法听证，是保障公民直接参与立法过程的一项重要制度设计。据悉，自2001年5月18日上海市举行了第一次地方立法听证会至此，已有12次地方性法规草案通过立法听证会与市民见面。作为改革开放的排头兵，面向世界的国际化大都市，如何真正做到开门立法、民主立法，让市民都有机会参与其中，是人大及其常委会在地方立法工作中不断创新的重要方面。正如市人大常委会主任殷一璀在听证会结束时所说：“实际上这次用广播直播的形式，在公开透明上又向前迈了一步，现在看来这个选择是对的，开门立法，在立法中走公平路线。这是很好的方式。”

微博直播：博得网民高度关注

2013年9月18日上午，市十四届人大常委会第七次会议审议本市老龄事业发展报告，报告直陈老龄事业发展面临的难题。上海市人大常委会依托市人民政府官方政务微博——“上海”，首次在新浪、腾讯、新民、东方四个微博平台同步微直播常委会会议中这一审议议题。截止次日10时，4个微博平台转发评论3000余条，阅读量超过400万次。

此前，“上海”微信也消息【市人大常委会会议首次进行微直播】，直接推送10万网友终端，阅读次数达到5000多次。

据了解，此次上海市人大常委会会议首次试水“微直播”，缘于常委会领导前两天的一次调研会。调研会上，人大宣传部门的同志们正就发挥微博传播作用展开热烈的讨论：“短短几年间，我国微博用户数量已超过5亿，其中政务微博数量超过17万，微博正在改变话语权整体格局。身处‘微时代’，‘人人都有麦克风’……”“管理得好，微博就是“威博”，在人大联系群众方面可以发挥正能量作用。”谈到此时，市人大常委会副主任吴汉民提出，至2012年底，本市户籍60岁及以上老年人已占户籍人口25.7%，老龄事业是现在全社会都热切关注的问题，市人大内司委也从今年5月份起组织开展对本市发展老龄事业的专题调研，形成了较为详尽的调研报告。这么重要的民生问题，能否借助微博来一次微直播，让全体市民都参与到养老问题中来？要求一提出，没有不同的声音，于是宣传部门的同志全力筹备，在各方的大力支持下，两天的时间，从联系“上海”，到商定宣传计划，再到现场布台、设备调试等等，一切有条不紊的进行，当“上海”的标牌正式出现在常委会会议现场时，所有组成人员都耳目一新，常委会组成人员的审议发言也更加“来劲”，切中时弊了。

此次微博直播，形式内容多样，有实时播报的常委会议程，有各种便于网友阅览的图表文字，更有组成人员、列席代表的意见表达。其中，吴尧鑫委员提出“重视远郊区县的41万老年人保障”，网友纷纷留言表示支持，“要得”“强烈支持”“农保的医疗全市不联网，很不方便”。王蓓代表也直言提议“应鼓励子女与老人同住，建议给予税收优惠”，引起热烈的讨论，仅在新浪微博一家就获得500余次的转发及评论量。

作为微博直播市人大常委会会议的首次尝试，本次直播内容受到广大网友的关注，“这是迫在眉睫的事情，关注！”，并对直播形式表示肯定，“微博时代，与时俱进”。

四网同步：网络图文直播拓展传播空间

其实，在上海市十四届人大常委会第七次会议审议本市老龄事业发展报告的会场上，除了有“上海”官方微博的工作人员在紧张地进行微直播，另一边，还有一群人在马不停蹄地速录、整理，他们是东方网、新民网等网站的记者、编辑们，此刻，他们负责的工作是，将常委会会议审议过程在网站上进行图文直播，并同步链接上海人大公众网、代表网，实现了常委会会议首次“四网同步直播”。

随着近年来政务信息公开的不断推进和互联网技术的迅猛发展，越来越多的决策机关意识到“网络问政”的重要性，把网络作为治市理政的重要渠道，将人民群众关注的热门话题和政务信息第一时间传递出去，体现了决策管理部门对民意和民愿的尊重。

图文直播的形式在上海市人大常委会也不是第一次了。据常委会宣传部门的同志介绍，早在2008年，市人大常委会即首次通过网络文字直播，收到了较好的社会反响。然而，今天的网络已进入同步与相互连接的时代，四网同步图文直播，拓宽了受众面，扩大了传播空间，大大增加了人大工作的公信力和影响力。一位网民留言道：“这一刻，我们都在关注老年人、老年人事业。人大在为老年人说话，维权！”