公开招标采购范文

公开招标采购篇1

------谷辽海

《中华人民共和国政府采购法》自2003年1月1日实施，至今已有两年多。随着全国政府采购规模逐年不断扩大，各地政府采购方面所出现的问题和争议也随之增多，政府采购本身所存在的缺陷也日渐显现，如：公开招标为政府采购对象的主要方式却没有具体的程序性规定，而竞争性谈判、询价、单一来源采购等非主要采购方式却在这部法律中有详尽的操作规程和适用条件;工程采购已纳入政府采购主管范围而职能部门却无力实施其职责；非主要的采购方式在我国政府采购法中虽有相应的法律规定，但采购主体广泛采用这些方式却没有受到相应的约束和制衡；法律明确授权制定行政法规而由于行政权配置问题，相关部门争权夺利，致使这部政府采购的行政法规迟迟不能出台。限于篇幅，本文仅对我国政府采购的主要方式即公开招标制度所存在的缺位进行论述（注：其它采购方式的缺位和失衡，详见谷辽海所撰写由群众出版社出版的《中国政府采购案例评析》，该书共三卷，在案例评析的基础上，更多是政府采购法理分析）。

根据我国《政府采购法》第二十六条规定，政府采购货物、工程和服务的方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等；在这些采购方式中，公开招标被作为政府采购对象的主要采购方式。公开招标采购方式具有信息透明、选择范围广、竞争范围大、公开程度高等特点，与其他采购方式相比，无论是透明度上，还是程序上，都是最富有竞争力和规范的采购方式，也能最大限度地实现公开、公正、公平原则，从而也是最大程度地扼制腐败的有效措施。所以，世界上大多数国家都将公开招标作为主要的采购方式。故我国的政府采购法也将此制度作为法定的主要方式。

我国《政府采购法》实施以来，实践中，公开招标始终是政府采购对象中的主要采购方式。然而，公开招标采购过程（包括采购对象的审批、招标、投标、开标、评标、定标、中标、授标等环节）中所存在的泄露保密资料、陪标围标、歧视排斥投标、黑白合同等违法现象几乎都是公开的“秘密”。这类违法行为屡见不鲜的原因一方面是与我国的诚信体系建设有关，更重要的则是法律制度上所存在的种种缺陷所致。公开招标虽然也为我国所明确规定的首选方式，但什么样的情形下适用这一主要采购方式，怎么样来展开公开招标的采购程序，我国的政府采购法中均无详细的章节描述。此外，政府采购法分别将货物、工程和服务这三类政府采购对象，适用不同的法律来调整。其中规定工程采购适用我国《招标投标法》，而货物和服务的公开招标适用什么样的法律来调整却没有任何的规定。以下，笔者一方面就现行法律的缺位进行阐述和分析，另一方面，对我国相关的行政规章与法律的冲突内容进行剖析。

一、我国政府采购法中公开招标法律程序的缺位

根据我国《政府采购法》第四条规定，政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。笔者认为，此规定所存在的法律漏洞有：其一，政府采购对象中的货物和服务应该适用《政府采购法》的规定进行公开招标；其二，工程采购不适用政府采购法，但这与政府采购法第二条所规定的适用范围相矛盾；其三，与工程相关的货物和服务的公开招标在适用法律方面遇到两难的境地，不论是选择《政府采购法》还是《招标投标》的规定，都将遭遇法律障碍；其四，工程如果是通过邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等非公开招标方式则适用政府采购法的规定；其五，工程采购如果非公开招标则可以排除《招标投标法》的强行性规定。对于前述所存在的漏洞试分析如下：

其一，货物和服务的公开招标应该适用《政府采购法》的规定进行。由于法律明确规定，工程的公开招标适用我国《招标投标法》的规定，也就意味着货物和服务的公开招标不适用《招标投标法》。然而，我国《政府采购法》又没有对货物和服务进行公开招标的具体操作规程，这样以来，势必就造成法律适用方面的真空状态，为政府采购主体任意选择采购方式开了方便之门。由于采购主体对采购方式的随意选择权不受任何法律监督，那么法律所要求的采购过程中的透明度、公平和公正，也就形同虚设。在法无明文规定的情形下，供应商的权利受到侵害也就无从救济。

其二，工程采购不适用政府采购法，但这与政府采购法第二条所规定的适用范围相矛盾。法律明确规定，工程采购适用《招标投标法》，意味着采购主体、投标供应商的权利义务、招标采购的全部程序、法律责任等方面的内容都应该适用《招标投标法》的规定。这样以来，政府采购法第二条的适用范围和调整对象应该进行相应的修改。货物、工程和服务这三类政府采购对象就需要减去“工程”这一项。否则，必然会造成法律适用方面的冲突和矛盾。在目前所存在的法律盲点的情形下，政府采购采购当事人所实施的各种违法行为，主管部门很难有效地行使相应的行政主管权。因为工程的公开招标是属于财政部门管理还是属于城建或者交通或者发改等部门，各职能部门的监管职责将会出现相互推卸的情形。

其三，与工程相关的货物和服务的公开招标在适用法律方面遇到两难的境地，不论是选择《政府采购法》还是《招标投标》的规定，都将遭遇法律障碍。如果工程采购不适用政府采购法的规定，那么根据《招标投标法》第三条规定，与工程相关的货物和服务存在法定情形的也必须公开招标采购。《招标投标法》第三条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。

这样以来，与《政府采购法》又有冲突了！我国政府采购法所指的工程中并不包括货物和服务的采购而是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。政府采购货物和服务有多种方式，不论是以那种方式都没有规定要适用《招标投标法》的规定。这样以来，同是工程建设，由于存在工程中的货物和服务的采购对象，因而同一项目也就存在多头管理，这一方面给行政主管部门提出了监管的难题，另一方面也给违法行为人大开了方便。

公开招标采购篇2

[关键词]物资采购、物资采购方式、招标方式、非招标方式

中图分类号：F274 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）12-0308-01

企业的生产离不开设备和生产资料，在产品的生产过程中，物质的需求是产品的第一需要，所以生产是离不开采购的。根据采购物资的资金来源、项目特点、额度、交货方式的不同，物资的采购方式分为：招标采购方式和非招标方式，各种采购方式有不同特点和适用范围，我们需要按照采购物资的类型和工程项目的特点选择采购方式并严格按照《招标投标法》、《招标投标法实施条例》实施。

一、招标采购方式

1.公开招标和邀请招标

根据《招投标法》第十条，公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标采购主要适用于采购批量或金额大、能够形成充分竞争的物资。国有资金占控股和主导地位依法必须招标的项目，应当公开招标，公开招标是项目生产建设项目采购的主要方式。在实际工作中，也是最为规范最为常用的采购方式，对保证采购过程的规范化操作，降低采购成本发挥重要作用。

邀请招标是指招标人以投标邀请函的方式要求特定的法人或其他组织投标。适用于技术复杂、特殊要求、环境限制只有少量投标人可供选择；涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾不宜公开招标；公开招标费用占项目合同金额比例过大的项目。拟采用邀请招标的项目属于按照国家有关规定需要履行项目审批手续、核准手续的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出规定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。如某民营企业盖厂房，可以采用邀请招标。

2.国内招标和国际招标

公开招标按照招标的竞争范围和程度，可分为国际竞争性招标和国内竞争性招标。国际竞争性招标是在全球范围内进行的公开招标活动，国内竞争性招标是在中华人民共和国境内进行的公开招标活动。

3.招标的方式和手段

分为传统招标和电子招标；一阶段一次招标和二阶段招标；框架招标等。在实际工作中，还有两阶段招标，中油集团还有两步法招标等方式。

①框架物资招标采购方式：

框架物资招标采购是企业或政府采购招标人采用集中一次组织招标，为下属多个实施主体在一定时期内因零星、应急或重复需要，应分批次采购的技术标准、规格和要求相同的货物，通过招标与中标人形成货物采购框架协议，各采购实施主体按照采购框架协议分别与中标人分批次签订和履行采购合同协议，框架物资的主要特点是分批交货。

②两阶段招标方式：

两阶段招标采购是一种特殊的招标采购方式，即对同一采购项目要进行两各阶段招标。第一阶段：投标人按照招标公告或投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议书，招标人根据技术建议书确定技术标准和要求，编制招标文件。第二阶段：招标人向在第一阶段提交技术建议书的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。

③电子招标：

电子招标是指招标投标主体按照国家有关法律法规的规定，以数据电文为主要载体运用电子化手段完成的全部或部分招投标活动。电子招标系统是指用于完成招投标活动的信息系统，由公共服务平台、项目交易平台和监督管理平台组成。在电子商务环境下，企业之间网上贸易越来越频繁，对适当的项目实施电子招标采购是必然的选择，其与纸质招标投标相比有高效、低碳、节约、透明、采购信息量大的特点。

二、非招标采购方式

1、竞争性谈判采购

竞争性谈判采购是指在选定三家以上供应商的基础上，由供应商经几轮报价，最后选择报价最低者的一种采购方式。一般有两种情况：第一种：公开招标或邀请招标进行两轮失败所采用的。另一种是竞争性谈判适用的条件，实质上是一种供应商有限条件下的招标采购。符合下列情形：①招标后没有供应商投标或没有合格标的，或重新招标未能成立的；②技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或具体要求的；③非采购人所能预见的原因或非采购人拖延造成的采购招标所需时间不能满足用户紧急需要的；④因艺术品采购、专利、专有技术或服务的时间、数量不能确定等原因不能计算出价格总额的。其优点是：节省采购时间和费用、公开性透明性较高、采购过程有规范的制度；缺点是：可能出现轮流坐庄或恶性抢标现象，使预期的采购目标无法实现。竞争性谈判采购方式是公开招标方式的有益补充。可以解决因产品的复杂型、技术的复杂性、设计的不充分性、价格的多样性、时间的不确定性造成的采购的不确定问题。与此同时通过多次的谈判和报价，采购人可以买到性价比高的产品。

2、询价采购方式

询价采购又称选购。是指采购规格标准统一、货源充足、价格变化幅度小的物资采购方式。由成立询价小组、确定备询价供应商名单、询价、确定成交供应商几个程序组成。询价采购可以通过对几个供应商的报价进行比较，以确保价格具有竞争性，是一种简单而又快速地的采购方法。适用于合同价值较低的一般性货物采购。特点：邀请报价的供应商至少为3个，只允许供应商提供一次报价，而且不许改变其报价，不得同某一供应商就其报价进行谈判。其缺点：①询价信息公开面较狭窄，局限在有限少数供应商，排外现象较严重；②询价过于倾向报价，忽视对供应商资格的审查和服务质量的考察；③确定被询价的供应商主观性随意性较大，询价对象应由询价小组确定，但实际中往往由采购人在确定询价对象时凭个人好恶取舍，主观性较大。④询价通知书内容不完整、不规范、不明确，影响询价公正性，不少询价采购不签订合同，权力义务不明确，引起不必要的纠纷；⑤价值比较过程不公开，缺乏透明度，不现场公布询价结果，容易形成暗箱操作。

3、单一来源谈判采购方式

中央预算单位在下列两种情况下采用单一来源采购方式：财政部将进行审核前公示。只有公示后供应商无异议，才能采用单一来源谈判采购。①达到公开招标限额以上，且采购人认为只能从唯一供应商处采购；②公开招标失败或废标符合专业条件或对招标文件作出实质性响应的供应商只有一家。单一来源采购产品渠道单一，没有竞争性，采购人形成弱势状态，最终会导致采购价格较高。所以单一来源采购只能解决一些特殊情况下的采购。一般情况下很少采用。特别是对大量可以形成竞争的产品，如果选择单一来源采购，不仅提高采购成本，而且不符合招标法，属于违规操作。

在众多的采购方式中不论采用何种采购方式，目的都是最大限度的用最少的资金，购买到性价比最高的产品。只有在一个公平、公正、合理的采购方式下，供应商才会将工作重点放在产品的质量提高、成本降低、价格优惠以及售后服务等方面，而不会采取贿赂等方式，采购人员也会恪尽职守，在一定程度上减少暗箱操作和灰色采购行为的发生，防止假公济私。

综上所述，选择科学合理的物资采购方式是节约资金、保证采购质量和效率的基础；选择科学合理的物资采购方式也是创造公平、合理竞争环境、防止腐败的有效方式。

参考文献

[1] 张志峰、李小林等招标投标法实施条例释义北京中国计划出版社2012.

[2] 苏道俨、席鸿廉政府采购―体系、过程、政策[M].广西出版社2007.

[3] 孔晓、何红峰等招标采购专业实务北京中国计划出版社2012.

公开招标采购篇3

    其招标程序的主要内容有:发出投标邀请和招标文件、投标预备和呈递投标文件、接标和开标、专家评标、定标和授标,等等。我国《招标投标法》、《政府采购法》均移植了国际上邀请招标规则的一小部分内容,也确定为非公开招标采购方式之一。

    根据我国财政部统计,2004年采用邀请招标采购方式进行采购的规模为234.3亿元,占采购总规模的11%。可见,邀请招标与其它采购方式一样,在我国公共采购领域里得到了广泛应用。尽管如此,由于我国立法未能全面理解国际上邀请招标采购方式,没有全部采纳这一采购方式的国际规则,导致我国公共采购领域在适用这一采购方式时普遍存在黑箱操作现象。其存在的主要问题如下:

    其一,邀请招标在两部法律中存在主观随意性。邀请招标为我国两部公共采购法所规定的招标方法之一,《招标投标法》未规定适用情形,从而为采购人提供了采购方式的任意选择空间。《政府采购法》虽规定了货物或者服务适用邀请招标的前提条件,但同样赋予采购主体较大的自由裁量权。根据后一部法律,可以适用邀请招标的情形是:货物或服务具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的;采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。虽然后一部法律对采购人的选择权进行了限制,但两部法律毕竟都是属于同一位阶的,又都是规范公共采购行为的。采购人完全可以合法地避开后一部法律对邀请招标的适用情形,从而也就不受任何条件的约束。即使选择后一部法律,适用邀请招标的条件同样具有弹性。比如,我们怎么样来界定采购对象有着“特殊性”?又如何去确定“比例过大”?等等。这些因素只能是采购人的主观判断。

    国际上对邀请招标有着非常严格的限制性规定,即:实施政府采购制度的国家指定一个审批机关批准后,采购人如出于节省开销和提高效率的理由认为事出必要,可按照规定采用邀请招标方法进行采购,但以下列情况为限:所需货物、工程或服务由于其高度复杂或专门性质,只能从有限范围的供应商或承包商处获得;研究和评审大量投标书所需时间和费用与拟采购货物、工程或服务的价值不成比例。

    二其,邀请招标的决定权和审批标准不确定。首先,适用邀请招标采购方式的审批机关,我国两部法律所规定的内容是冲突的。依照招标投标法,国家发改委确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的,经国家发改委或者省、自治区、直辖市人民政府批准,可以进行邀请招标。而非重点项目是由相关的行政机关审批的。根据政府采购法,因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的,应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。其次,两部法律都没有明确审批的程序和标准。主管机关接到采购人选择采购方式的申请后,许可或不许可邀请招标、依据什么样的法定标准进行审批、依照什么样的程序、在什么时间内决定等内容,在现行的法律中找不到确定的依据。实践中,采购方式的审批几乎不存在任何的难度,且许多采购机构都是在完成采购任务后再去补办一个手续,随意性非常大。

    其三,邀请招标程序存在立法缺位。不论是我国《招标投标法》还是《政府采购法》,邀请招标如何在实践中操作,两部法律均无详细的程序性规定。根据前一部法律,采购人采用邀请招标方式的,应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。后一部法律则更加言简意赅,仅仅用一个条款规定邀请招标的程序,即货物或者服务项目采取邀请招标方式采购的,采购人应当从符合相应资格条件的供应商中,通过随机方式选择三家以上的供应商,并向其发出投标邀请书。可见,两部法律仅仅规定了发标程序,后续的程序性内容即接标、开标、评标、定标、授标等环节均无操作规程,也无相互衔接和前后照应的内容。这一方面为采、供双方串标、陪标等违法行为创造了法定的机会;另一方面,也与国际上邀请招标的采购规则大相径庭。

公开招标采购篇4

关键词：物资招标采购，方式，环节

Abstract: this article expounds the bid for the purchase of materials in the course of operation mode, needs to pay attention to the bid for the link and procurement benefit for the future of the bid for purchasing some development Suggestions are put forward.

Keywords: materials for bidding, way, link

中图分类号：F251文献标识码：A 文章编号：

物资招标采购是在签订采购合同之前，为实现采购而进行的活动，在招标、投标、竞标评标、定标各个环节中，应遵守《中华人民共和国招投标法》的相关规定，买卖双方应遵循公开、公平、公正和诚信原则，履行招投标程序的法律责任的物资采购模式，它是一种比较完备、先进的采购方式。目前大多数企业已普遍采用。实践证明，实行物资招标采购是实行物资科学管理的有效途径，实行物资招标采购可以有效地维护供需双方的合法权益，有利于降低采购成本，提高企业的经济效益，推动物资采购过程的廉政建设。

1 物资招标采购的方式

物资采购招投标采取公开招标、邀请招标和协商招标相结合的方式。招标组织部门根据所要采购的品目、批量、余额及实际情况选择确定其中一种方式。

公开招标，即由招标组织部门向社会告知，招标告知，提供具备合格产品和服务的生产制造或供应厂商参与竞标活动的招标。

邀请招标，即由招标办公室向资质条件符合要求的3个及以上单位发出邀请进行竟投标活动的招标。

协商招标，即对不宜和不必公开招标、邀请招标的物资，由招标办公室选择两个及以上单位分别进行竞争性的招标。

2 物资招标采购的环节

2.1策划

招标活动是一种涉及范围较大的大型活动。因此，开展一次招标活动，需要进行很认真的周密计划，招标策划要做好以下工作：①明确招标的内容和目标，对招标采购的必要性和可行性进行充分的研究和探讨。②对招标书的标底进行仔细研究确定。③对招标的方案、操作步骤、时间进度等进行研究决定。④对评标方法和评标小组进行讨论研究。⑤把以上讨论确定的方案计划形成文件，交由企业领导层讨论决定，取得企业领导决策层的同意和支持。

2.2招标

（1）形成招标书。标书的编写是一项复杂而细致的基础工作，其质量高低和客观公正程度直接关系到招标工作的顺利进行。其内容应力求完整、详尽，用词准确严谨。另外，要规范招标采购行为，就必须建立健全相关程序文件和管理制度，使之有章可循。实践经验证明，规范企业行为根本的途径是制度，要做到有法可依，违者必究。

（2）招标书的发送。要采用适当的方式，将招标书传送到所希望的投标人手中。

2.3投标

投标人在收到招标书以后，如果同意投标，就要进入投标程序。其中投标书、投标报价需要经过特别认真的研究、详细的论证并进行横向竞争评比，既要先进合理、还要有利可图。投标文件要在规定的时间准备好一份正本、若干份副本，并且分别封装签章，信封上分别注明“正本”、“副本”字样，寄到招标单位。

2.4评标

招标方收到投标书后，直到招标会开会那天，不得事先开封。只有当招标会开始，投标人到达会场，才将投标书邮件交投标人检查，签封完好后，当面开封。开封后，投标人可以拿着自己的投标书当着全体评标小组陈述自己的投标书，并且接受全体评委的质询，甚至参加投标辩论。陈述辩论完毕，投标者退出会场，全体评标人员进行分析评比，最后投票或打分选出中标人。

评标工作是物资招标采购的重要一环。需由德才兼备、业务熟练的专业人员及领导人组成，按照报价、质量、信誉、生产能力、售后服务等项内容进行综合评定。同时要制定一套先进严谨的管理制度，用制度去约束和监督管理者的行为，使物资招标采购工作真正做到公开、公平、公正，才能为工程采购到质优价廉的物资，使物资采购工作健康发展，为企业创造更大的经济效益。

2.5定标

在全体评标人员投票或打分选出中标人以后，交给投标方，并通知中标方。同时对于没有中标者也要明确通知他们，并表示感谢。

3 物资招标采购所产生的效益

首先，招标采购在物资采购中充分体现了“公开、公平、公正、比质比价、监督制约和择优定标”的原则，增加了物资采购的透明度，杜绝了许多人情因素，对防止采购过程中的“暗箱操作”有明显的作用。其次，物资采购的质量得到了保证、降低了成本、提高了企业经济效益 。 通过招投标，引入了一些信誉好、质量过硬的企业，使产品质量较以往有了明显的提高，价格有明显的降低。

（1）招标公告。招标组织部门向资质条件符合要求的3个以上单位发出邀请，并提出以下要求：①投标人必须具有独立法人资格，能够完全承担民事责任。②投标人接受招标单位采取的招标办法，并按招标单位的招标文件要求详细编制投标文件，并对投标项目进行报价，保证投标文件内容的正确性和真实性。③投标人在递交投标书时应提供该投标项目产品经国家认可的检测中心的检测报告(原件)，以此作为供货后的对照依据，并对投标产品质量负终身责任。④投标人应向招标单位提供一式两份投标文件，其中正本—份，副本—份，并注明“正本”、“副本”字样，当“正本”与“副本”有差异时，以“正本”为准，并在标书每页加盖公章及签章。装订密封后，在规定的时间内递交到招标单位。

（2）按照评标办法进行评标。①招标单位将按“投标邀请书”中规定的时间和地点，对所有收到的投标书进行开标。开标时，投标单位应委派代表准时出席，并在签到薄上签名。②开标时，招标单位评标小组将当场对投标书的密封、签署及投标担保的提交情况等进行核查，以确定其完备性。③为了防止材料越招越高的现象发生，如果同一种材料的投标价都高于了解的市场价时，则这一材料所有的投标书均为废标，公司将邀请其他的合格供应方前来议标。为了防止低价中标者中标后又不供应材料的现象发生，公司将取消该投标人3年内在公司所有工程材料的投标资格。④对弄虚作假，采用不正当手段参与投标的；修改招标文件实质性内容、条款的投标文件；投标文件内容有涂改，没有盖章予以确认的；投标内容不全的均为废标。

（3）中标单位的确定及现场开标。公司评标小组对厂家的资质、资信、质量体系认证等评审工作通过后，按照价格、垫资能力和服务分别以90分、10分进行综合打分，得分最高者中标，并按照开标程序进行现场开标。

4 进一步完善物资招标采购工作

4.1加大宣传力度，提高认识

招标采购不是个人行为，而是由相关技术、经济法律等方面的专家组成的集体进行的采购方式。从实践上看，招标采购的推广不可能一蹴而就，而要因势利导。可将国内企业招标的典型案例，以简报、新闻媒介的形式进行介绍和交流，逐步造成—种声势，提高人们的认识。

4.2广泛收集信息，建立网络系统

公开招标采购篇5

文章编号：1005-913X（2015）08-0227-02

一、引言

招投标是起源于发达资本主义国家的一种高级、规范的交易方式，其“公开、公正、公平”的特征已在各行各业中广泛运用，成为一种国际贸易的惯例。我国是从80年代初开始引入招标投标制度的，先后在利用国外贷款、机电设备进口、建设工程发包、科研课题分配、出口商品配额分配等领域推行，为企业获得了巨大的经济效益和社会效益。随着我国国家招投标法、政府采购法等相关法律法规的出台，招投标得到广泛的应用，各行各业的交易方式逐渐规范，对于维护国家、集体利益和当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，抑制采购过程中的腐败现象，都起到了较大地促进作用。

二、采购方式的分类

（一）公开招标

采购人按照法定程序，通过招标公告的方式，邀请所有潜在的不特定供应商参加投标，采购人通过事先确定的标准从所有投票中择优评选出中标供应商，并与之签订采购合同的一种采购方式。依据政府采购法规定，政府采购达到规定限额的，应采取公开招标的方式。

（二）邀请招标

采购人根据供应商的资信和业绩，选择若干供应商向其发出投标邀请书，由被邀请的供应商投标竞争，采购人依据事先确定的标准或条件，从中选定中标者并与之签订合同的招标采购方式。公开招标由于费用相对较高，对于采购标的较小的项目往往得不偿失，而且对于有些专业性较强的项目，具备资格的潜在供应商较少，这类项目不宜采用公开招标的方式。邀请招标在一定程度上弥补了这种缺陷。

（三）竞争性谈判

采购人通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定最优供应商的一种采购方式。这种采购方式，主要是对于通过招标没有供应商投标或者没有合格标的、技术复杂或者性质特殊不能确定详细规格等情形而采用的采购方式。

（四）单一来源采购

采购人拟采购数量虽达到招标采购数额，但由于项目的来源渠道单一，或者发生了不可预见的紧急情况，或不能从其他供应商处采购等特殊情况，只能由一家供应商提供的采购方式。因为这种采购方式没有竞争，所以也叫直接采购。

（五）询价采购

采购人向有关供应商发出询价单要求其报价，然后在对方报价的基础上进行比较，确定最优供应商的采购方式。这种采购方式也就是通常所说的货比三家，其要求一是邀请报价的供应商至少应有三家；二是只允许供应商提供一个不得更改的报价。

三、议标的含义

我国实践中特别是在建筑领域里还有一种被称为“议标”的采购方法，是采购人和被采购人之间通过一对一谈判而最终达到采购目的的一种采购方式，不具有公开性和竞争性，因而它不属于法定招标范畴。“议标”一般被认为是单一来源采购（或直接采购）的一种俗称，也被称作非竞争性招标或指定性招标。它既不属于招标，就无须招标、评标、开标等程序了，双方谈判的基础就是合同文件，只要双方协商一致，就可以签订合同了。一般来讲，“议标”方式只有在招标单位在发包某些不宜采用公开招标和邀请招标的特定任务时，或招标单位经过权衡认为采用公开招标和邀请招标不能达到某种预期效果时才采用的一种采购方式，它实际上是一种合同谈判的形式。

四、议标方式的问题和弊端

（一）“议标”造成承包商垄断价格，不利于业主单位节约项目资金和保障采购质量

招标与直接采购、询价谈判等其它交易方式本质上的不同，就是它的基本属性：有组织的竞争、择优和公开、公平、公正。而“议标”是采购人和被采购人之间通过一对一谈判而最终达到采购目的的一种采购方式，不具有公开性和竞争性。厂商为了追求个体利益往往会任意抬高价格或降低生产成本，业主单位的利益和项目质量都得不到有效保障。

（二）“议标”不能促使承包商增强自身竞争力，不利于企业的长远发展

在招标活动中，承包商要想中标，就要占据市场优势。而要想占据市场优势，就要从加强内部管理、降低成本、提高质量、缩短工期等方面入手不断修炼内功，提高自身竞争力。而“议标”使承包商失去竞争，“一家独大”，缺乏竞争压力和发展动力，不利于企业的长远发展。

（三）“议标”容易产生幕后交易，暗箱操作，滋生腐败

议标因不具有公开性和竞争性，采用时容易产生幕后交易、暗箱操作、滋生腐败，据统计，在所有经济犯罪案件中有40%与招标投标有关，而这类犯罪案件的绝大部分又与招标方式采用“议标”有关。

五、企业如何限制“议标”采购

（一）依法办事，按章操作，制定严格的控制条件和程序

招标方无论是政府或是企业大都从法律和制度层面对议标条件和控制程序作了严格规定。《中华人民共和国政府采购法》规定符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。正在征求意见的《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定有下列情形之一的，可以不进行招标：涉及国家安全、国家秘密而不适宜招标的；应急项目不适宜招标的；利用政府投资资金实行以工代赈需要使用农民工的；承包商、供应商或者服务提供者少于三家的；需要采用不可替代的专利或者专有技术的；采购人自身具有相应资质，能够自行建设、生产或者提供的；以招标方式选择的特许经营项目投资人，具有相应资质能够自行建设、生产或者提供特许经营项目的工程、货物或者服务的；需要从原承包商、供应商、服务提供者采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求的；法律、行政法规或者国务院规定的其他情形。

（二）加强学习，端正思想，构建严密的自控监督管理体系

作为招标方，无论是负责项目采购的部门，还是参与项目的立项、预算、规划、技术指导、业务管理及监督部门，特别是其主要决策者和负责人，都应首先加强招标投标法律、法规的学习，了解和熟悉我国招标投标的主要法律、法规及上级相关配套的实施细则，这是做好招投标工作、杜绝违规操作的前提。其次要提高对招标工作的认识，积极发挥招标的“三公”效能，要把招标工作作为提高企业经济效益、提升企业管理水平和企业形象的重要措施，作为企业化解各种矛盾，抵挡来自四面八方的条子、电话、说情风，抵制腐败的一道天然屏障。决不可掺杂个人私情、私欲，滥用“议标”，规避招标，搞 “暗箱操作”、“桌底交易”。

六、结语

公开招标采购篇6

关键词：采购;项目管理;工期

1新源公司介绍及相关概述

1.1公司概况

国网新源控股有限公司(以下简称“新源公司”)每年至少开工建设两个工程项目，动态投资达几十亿元，建设周期6～10年。新源公司筹建期和基建期单位均面临或涉及大量的前期调研、设计监理、土石开挖、基础建设、设备采购、调试、运营管理等各类活动。新源公司根据采购计划进行项目分解，将相同或类似的项目按照批次进行分类，统一组织招标或者非招标形式的采购活动。招标采购时间从4个月到5年不等。本文重点内容是介绍招标采购过程中的任务分解、项目进度管理的分析。

1.2研究对象

结合招标实际情况，新源公司按计划进行采购，招标采购与非招标采购均需主要完成以下任务。(1)启动阶段：综合计划编制与调整，表述编制及审查，招标准备工作。(2)规划阶段：开标准备工作、工期、质量、成本、风险管理目标设定。(3)实施阶段：开标及评标工作、工期、质量、成本风险控制。(4)收尾阶段：完成评标任务，与供应商进行合同谈判和签订、退还保证金，招标采购后开展分析评估工作。

1.3采购理论综述

采购是指商品流通过程中，政府、企事业单位及个人为获取商品，对获取商品的渠道、方式、质量、价格、数量、时间等进行预测、抉择，把货币资金转化为商品的交易过程[1]。1.4项目管理理论概述项目管理(ProjectManagement)就是把知识、技能、工具和技术应用于项目各项工作之中，满足或超过项目利益相关者对项目的要求和期望[2]。1.5招标采购与项目管理的关系招标采购工作具有项目的属性，招标采购工作本身就具有一般项目的特征，即特定目标的唯一性，临时的一次性，渐进并逐渐完善的周期性。完成一次招标采购任务也同样涉及综合、范围、时间、质量、费用、人力资源管理、沟通、风险，甚至也包括资源采购各方面的管理任务。

2公司招标采购的现状

随着新源公司跨步式发展，每年新源公司新增项目2～3家，年动态投资数十亿元，加上以前的运营单位，新源公司招标工作体现出以下特点。

2.1项目明显增多

每个新建项目开始施工建设，需要开展设计、监理、基建、设备等几个主体标段的招标工作。而生产运营单位主要是生产运行、设备检修、后勤维护的招标工作较多。根据不同的招标需求，合理安排相应批次的招标时间，保障项目顺利开展。

2.2招标时间把握不是很理想

由于国内开展招标范围刚刚扩大，许多以前不招标的项目已经纳入招标范围。而各个供应商水平参差不齐，市场信息不对称、资质要求不同，造成许多厂商未能正确投标，或者通过资质审核的厂商不足3家，造成流标、废标、二次招标现象频繁出现，一般招标项目从编制标书到合同签订一般在125天左右，一旦发生流标、废标情况，项目工期将相应延长一个月甚至几年。

3招标项目进度管理

从工期目标来看，新源招标项目时间跨度较长，其结果对工程后期建设有着决定性的影响。因此，按期完成招标项目，保障招标工作顺利进行，确定招标结果成功，且招标结果满足业主特殊要求是招标项目必须达到的，合理的估算和安排招标进度是确保招标工程按期完成的前提保证。

3.1招标项目活动时间的估算

国网新源控股有限公司的招标采购管理，技术支持人员和项目经理利用丰富的知识，采取专家判断法与类比估计法对招标时间进行估算。经过研究探讨，得出时间估算结果如下。招标准备工作，估算工期为45天，主要内容是确定招标计划。招标工作，工期30天，招标公司根据招标准备工作开展相关工作，编制招标文件；开标与评标工作，工期6天，根据招标情况决定开标；定标与备案，工期14天，新源公司根据推荐定标并留档备案；合同签订，工期30天，项目公司；与供应商谈判签订合同。上述工作就是项目的主要工作任务，具有前后的连续性，其他工作均穿插在相关工作之中。新源公司的招标采购流程一般需要经历125天，因此，务必要提前做好项目准备工作。针对招标项目进度目标控制主要内容包括项目的立项与划分、标书文件编制、审定时间、标书文件发标时间、开标、评标、定标时间的确定以及合同谈判时间的掌握。

3.2项目工期进度目标分解

在项目工期目标的控制上，除了建立工期控制总目标以外，还要根据项目的实际进度，对工期目标深入分解，设定短期目标，在项目实施中分别控制。我们将招标过程分为招标文件编制、审查流程、招标公告流程、评标专家管理流程、开标流程、评标流程、定标流程及评标结果流程，共7大流程20项工作任务，通过工作分解结构，我们分析出招标项目是一个典型的按照子项目划分的结构，因此，我们将项目工期进度目标进行分解，可以按照子项目设立分目标的方式进行。在此基础上，我们将每个子项目进行进一步的细化分解，明细情况如下。第一步：编制招标计划(15天)，编制招标文件(30天)，编制标底或限价(5天)。第二步：招标公告(或邀请招标)(1天)，开展资格预审(4天)，确定资格预审(2天)，招标文件发售(7天)，投标准备会(2天)。第三步：组建评标委员会(2天)，开标准备(2天)、开标(1天)、评标(5天)、评标报告(1天)。第四步：招标情况报告(7天)、中标候选人公示(7天)、中标通知书(30天)。第五步：编制合同文件(20天)、协助合同谈判(5天)、合同备案(2天)、投标与履约保证金(10天)。通过上述管理，我们将招标总工期分解到每一个项目任务中，明确了工期进度要求，安排了工期顺序，便于对工程进度和关键点进行管控。

3.3项目工期进度跟踪与控制措施

有了工期项目分解，各级管理人员就可以参照项目工期目标和进度计划，对项目进展情况进行执行和控制，及时发现项目进度偏差，积极纠正，保障招标项目工期进度顺利完成。

3.3.1建立以项目经理为核心的项目工期控制组织

项目经理作为项目的全面负责人，需要按照预算和工作范围以及所要求的性能水平推动招标工作进展，并尽力完成招标任务。从招标计划编制的开始到投标保证金的退还，项目经理都要管理日常的项目实施工作。招标项目中，不同角色的工作人员体现了不同的价值职能。对于工期控制而言，不同部门的工作体现如下。评标委员会：评标委员会的成员来自新源公司、项目单位、招标机构以及评标专家，他们负责整个招标项目总控制。熟知项目招标立项、标书编制、标书会审、发标、开标、评标、定标等过程，经验丰富，熟悉现场，具有较强的责任心。按照招标进度参与招标中的任务。专业归口部门：根据实际招标内容，区分招标对口部门，参与标书的审核工作，确保按期开标。项目单位：项目招标实际需求人，对标书编制尤其是技术文件的确定具有关键作用，是项目工期要求的决定人。投标人：根据法律规定，是投标过程中的参与者，自然成为了监督人，对发标开标时间、定标时间进行监督。招标机构：对招标整体项目提供项目经理人员以及服务人员保障，对招标文件商务部分编制起主要作用。通过全流程项目管理，实现了工期环环相扣，工作人员职责分明，相互监督，促进工程顺利进行。其缺点是项目经理作为总协调员，与众多机构和个人沟通协调，容易出现多重矛盾。因此，实际操作过程中，应给予项目经理更多的权利，在不违反纪律的情况下，在总费用控制内，开展管理工作。

3.3.2建立招标项目工期进度控制信息交流平台

根据主索引，将招标流程分成招标准备工作、招标工作、开标与评标工作、定标与备案、合同签订5个阶段，每个阶段结束后，项目经理人根据项目的进度，填写进度报告，对进度的控制以及完成率统计汇总，及时与评标委员会、项目公司及其他项目经理沟通，通过采用不同赶工手段，确保工期顺利进行。

4公司招标采购过程管理方案的实施效果

国网新源控股有限公司招标采购过程是一个较复杂的项目管理工作，本文对项目的工期管理、质量管理和风险管理进行了分析研究。在理论和实践过程中，我们对招标项目管理进行分析，检测实际管理提升。招标进度管理提升效果是这样的，即根据新源公司安排，2009年国网新源公司组织公开招标13个批次，共计455个项目，平均每批次项目时间为36天。为保证工期进度，各项目经理平均同时分管3个批次的项目。2010年新源公司开展招标14个批次，组织能源公司项目5批次，共计608个招标项目，平均每批次项目时间仅为20天。各项目经理平均分管批次高达4个，通过工期管理、人员编制调整，新源公司招标工作得以顺利开展。根据招标项目进度分解明细表，各单位根据新源公司采购计划结合招标批次与进度，统筹时间安排，倒排工期，及时报送采购的招标文件，及时参与招标文件会审，按时联系中标单位进行合同谈判，为本单位采购所需提供时间保障，便于各单位进一步开展经营业务。根据招标项目进度分解明细表，招标公司可以更好地控制招标采购进度，适时督促推进招标项目活动，及时有效地与项目单位或者新源物资部沟通，确保各批次的招标采购计划顺利进行，避免因个别单位延误时间导致全系统招标项目的延期。充分利用招标规则，尽量提前发标，如果遇到不满三家的投标项目，立即联系项目单位积极联系供应商参与标书购买或投标，减少流标等导致二次招标的情况。按时筹划开标准备工作，有序安排评标专家参与评标，确保开标时间、地点准确。通过2009年和2010年招标采购的对比，计划编制和标书编制时间从平均45天缩短到30天，发标时间从30天以上缩短至28天，定标时间由平均14天缩短至11天，合同谈判签订从30天缩短至20天左右。招标采购时间由原来的125天缩短到现在的95天，时间效率提升了24%，这对推进招标工作的开展提供了最有利的保证。由于有了明确的工期安排，各参与单位能够提高效率，缩减工期，确保生产工作顺利进行。

5结语

通过对招标项目的深入研究，我们采用完善的管理方法，运用项目管理知识对招标工作进行系统梳理，通过2009年和2010年招标采购实践的对比，招标工期得到了有力保障，招标产品的质量、项目公司满意度均有明显上升，法律风险下降。新源公司招标业务范围越来越广泛，专业水平越来越高，已经具备了创建行业标准的基础，并着手编制了项目建设方面的标书范本，对类似招标具有指导意义。

作者:王勋 何颖珊 单位: 国网新源控股有限公司 河北丰宁抽水蓄能有限公司

参考文献:

[1]孔晓.项目管理与招标采购[M].北京:中国计划出版社,2009.

公开招标采购篇7

关键词：招标；审计监督；防范

中图分类号：E232.6 文献标识码：A 文章编号：

1、招标基本概念

招标：具有编制招标文件和组织评标能力，在招标人委托的范围内办理招标相关事宜（编制招标方案、招标公告、进行资格审查、编制招标文件、组织开标和确定中标人等），是招标人和投标人之间联系的桥梁，是政府管理招标人招标行为的纽带。

2、运用新技术进行防范

政府采购与电子商务有着天然的嫁接优势，用高科技的电子商务手段来更新政府采购手段，实施网上招标采购己成为必然的发展趋势。实施网上招标采购，不仅方便、快捷、效率高，而且交易成本低，信息公开化程度高，是一种很有发展前途的政府采购招标方式。但展开网上交易，实施电子商务的前期投资是巨大的，政府采购招标机构作为专业的招标机构，不仅具有业务、人员方面的优势，而且实施网上招标具有很大潜力。事实上，由招标机构接受采购单位(人)的委托再实施网上招标采购更能进一步发挥招标机构的各种优势。

⑴提高效率、缩短采购周期，降低采购成本

由于规范政府采购行为的需要，采购的中间环节很多，信息处理量大，依靠传统的方式将花费大量人力和物力，而且效果不好。如采购一设备，采购单位(人)首先要和用户之间沟通，了解用户的具体适用要求;其次要进行市场调查，如对制造厂家、商家和产品的市场调查。这个过程，如果依靠网络技术和招标机构专业化服务，可以大大简化，并获得满意效果，招标机构、供应商和采购单位(人)之间可以通过网络及时沟通，招标机构可以建立供应商数据库，可以随时为采购单位(人)提供供应商的资料和产品资料，采购单位(人)只需要轻点鼠标就可以看到感兴趣地内容;对供应商来说，也可通过网络直接向潜在用户宣传自己的产品，从而大大节约广告成本。同样，招标机构可以在网上进行招标，大大缩短了时间和空间距离。

⑵保证政府采购的“三公”原则，防止腐败。

政府采购对腐败行为同样有较大的诱惑，实践中，政府采购中的腐败具有广泛性，而且是众所周知的事实。从许多腐败的案件来看，原有的政府采购存在许多容易滋生腐败的环节，特别是工程承包中。通过网络采购—公开竞价、自动报价和竞标，坚持了“公开、公平、正”的原则，自动形成了采购行为的监督机制，有效遏制了以往采购活动中发生的各种腐败现象。网络采购带来的廉洁高效将有助于提高公众对采购机构及有关方面的信任程度，有助于公众信任采购过程，信任采购单位(人)。另外，网络技术使信息更方便、快捷，符合政府采购信息最新、易得、易解、准确、全面、合法等要求，有什么动态采购单位(人)及时到网上公布，供应商可以直接到网上浏览最新信息，采购过程，采购结果随时公告，透明程度高，有利于形成用户、供应商以及检察、审计、基建等多方面的监督，从而有效避免采购过程中的“暗箱操作”，使政府采购真正成为“阳光工程”。

⑶提高招标质量和效率，实现政府采购目标

政府采购是一个新生事物，要顺利推进，离不开政府采购单位、供应商和其他社会各界的理解和支持。可以通过网络宣传政府采购的政策和法律法规、规定办法，政府采购的规范程序，政府采购中应注意的问题，提高采购单位和供应商对政府采购的认识水平，引导采购单位的消费取向和供应商的市场行为，避免政府采购出现类似“价格战”的恶性竞争;另外，也可以通过网络加强采购机构之间的交流和学习。有利于政府采购在全国形成一个统一的大市场，更好地发挥政府采购对我国宏观经济的调控作用。

3、开展政府采购招标审计的方法和途径

⑴全面审计和局部审计相结合

全面审计是指审计机关按照审计程序，对招标活动全过程进行审计的一种方式，容易发现问题，但是工作量大，耗时多，审计成本大。适用于规模大、金额多的政府采购招标项目。局部审计是指根据审计目标的需要对招标的某一程序或某一方面审计，有重点地进行审计。局部审计需要的审计力量相对少、时间短、审计成本较低，并可就招标执行的某一程序或某一方面作深入调查，但不能全面反映政府采购招标的运作情况。在目前审计资源有限的情况下，把两种审计方法结合起来是一种明智的选择。

⑵事后审计与事中审计相结合

事后审计是指对政府采购招标机构执行结果进行审计。事后审计最大好处是资料齐全，能彻底查明所有己发生的政府采购招标活动情况中存在的问题，监督作用较大。但是政府采购招标是由价值形态向实物形态的扩展，有些采购实物处于变化状态，待事后审计已是事过境迁，事后审计还存在审计时间紧迫的矛盾;而事中审计刚好弥补了事后审计的不足，它是对政府采购招标机构在执行招标采购过程中实施的审计[48]。把事后审计与事中审计结合起来，解决了审计力量不足与时间紧迫的矛盾，同时及时发现错弊，避免实物变化难以把握的矛盾。

⑶项目审计与专项审计相结合

项目审计是指对单个项目或单位进行监督检查，是审计的基本形式。但是在被审计项目或单位较多而审计资源有限的情况下，一定时期内审计难以覆盖所有政府采购招标项目。在对某些项目审及时发现的一些问题或线索，或围绕某项政府采购政策跟踪检查实施的情况，需对多个项目进行了解，没有必要对所有政府采购招标项目进行全面审计。由此可见，除了项目审计之外，还应与专沈阳工业大学硕卜学位论文项审计调查相结合，是以项目审计为主、专项审计调查为辅，或者是相反，视具体情况决定。

⑷传统审计与现代审计相结合

府采购招标审计主要特征是对价值形态监督的扩展，单是运用传统的财务收支审计不能达到审计目的。因此，一是把传统财务收支审计与经济效益审计相结合，对政府采购招标活动运作结果做出评价，为完善政府采购招标机构提出合理化建议;二是充分利用现代信息技术、计算机网络技术建立资料数据库，实现信息共享。利用现代通讯技术实现审计机关计算机网络和与财政部门、重点采购单位联网，对政府采购招标实行全方位监督。

⑸加强审计人员专业培训

政府采购招标是专业性很强的工作，特别是商品、工程专业知识对审计人员来说是比较陌生的，要适应这项审计工作，必须加强审计人员专业培训，并把以下几方面作为培训的主要内容:一是政府采购法律、法规学习;二是专门的招标、投标合同、合同知识学习;三是国际商法、国际贸易、商务谈判、外语知识的学习;四是对采购对象的属性及其市场行情了解等。

结束语

公开招标采购篇8

关键词：采购管理；管理；成本控制；管理效能；监察

中图分类号：C93文献标识码： A

一、房地产企业采购现状和常存的问题

前几年，对于大多数的房地产企业来说，也许“钱”不是问题，如何花钱、把钱花好却是问题；但目前宏观调控下的房地产企业，利润越来越低，对成本的控制成了企业生存和发展的关键。所以花好钱对于房地产企业来说都是最重要的工作，位于整个价值链较前端的采购管理就是如何花好钱的重要一环。

采购管理是从采购计划开始，到采购询价、采购合同签订，一直到采购材料进场为止的过程管理。为了控制成本，降低产品价格，不同规模的企业的采购管理有很大的差异，万科、中海、招商、绿城等大型企业集团公司，一般在公司总部成立材料采购中心，对电梯、设备、装修材料、卫生洁具、贵重苗木、石材等实现集中采购以降低成本，统一控制材料质量，对钢材、水泥、砌块、石子等材料由施工企业采购，公司工程部门对材料质量进行验收。规模较小的企业，没有实行跨地域开发项目，其材料管理形式通常是由公司采购主要材料，如钢材、水泥、混凝土等，承建施工方采购辅助材料，如砖、沙、石子等。

纵观国内房地产企业采招管理现状，整体仍处于较粗放阶段，主要表现为重进度、轻管理，电话传真多、电子信息化少，事情做得多、知识积淀少等。综合到实际工作中所接触到的各种案例及对采购管理的理论知识的分析，传统的物资设备采购管理主要存在以下几个问题：

1、企业没有合理的采购计划，没有将近期及长期的采购计划纳入统筹规划；

2、企业没有战略采购的意识，没有将采购管理上升到战略的高度；

3、缺乏明确的采购目标要求，没有有效分析采购需求及供应商资源；

4、个别企业一味寻求低价，不重视与供应商建立长期的合作伙伴关系；

5、采购过于分散，不能达到企业利益的最大化的目的；

6、缺乏对次采购结果的有效跟踪评估；

7、缺乏对采购过程的绩效监察。

二、相关企业在采购管理的方法研究与对比

针对以上的问题，现在普遍推行招投标采购。招标采购已是目前各房地产企业普遍采用的采购方式，但其效果差异很大，有的也仅仅是一种形式，并未真正通过招标采购过程寻找合适的供应商；而有的企业又一味的通过最低价中标和不断压价的方式选择供应商，结果造成供应商工程实施中配合度低，提出变更、签证多，用工期和拒交房与开发单位讨价还价的等，最终对工程质量和进度造成不良影响。

为了确保论文的研究有计划，有深度，出成效,并对昆山CEC公司有借鉴作用，我选取苏州附近的在招标或物资采购控制领域较有经验，或成本控制较好的三家单位进行调研,分别为苏州A公司、江苏B集团和浙江C公司。通过对上述三家企业的物资采购制度和实际操作经验的调研,分析昆山CEC公司目前采购制度中存在的漏洞和瑕疵。

苏州A公司为一家民营房产企业，所有采购招标工作均勿需经过当地招标管理部门，该企业招标制度中明确根据标的金额确定招标方法及审批权限，其中50万以下的采购项目采取邀请招标方式，中标结果由总经理终审；50万以上的采购项目均采用公开招标方式，但是审批权限不同，1000万元以下的公开招标项目按程序由总经理终审，1000万元以上的公开招标项目在推荐承包商及设置招标条件时，预先报董事会批准。同时制度还明确各部门在采购过程中的职责，清晰分工，明确流程，确保采购工作的顺利进行并且取得了良好的成效。显然对于采购管理仅有制度还不完全，还需要有一个有效的监督机制，为此，该公司专门成立一个监察部，对各项采购工作的流程、权限、采购过程进行监督，同时还及时进行各项目采购成果、效率的评估，总结经验和得失，并将与采购相关的信息内容进行公布，接受全体员工的监督。从而形成一个高效的良性循环，为高效的工程进度提供基础。

江苏B集团在采购制度上与苏州A公司较为相似，但是该集团有一个特色就是在多年开发经经验的基础上建立一个合作良好的长期供应商数据库，同时建立一套行之有效的合作单位评价系统，利用这套评价系统及时调整数据库信息，确保数据库信息的准确性和有效性。在有长期供应商数据库的前提条件下，在确保价格在同等条件、招标程序符合法律和公司规定的保证下，优先选择数据库中的企业，确保中标单位的素质和施工质量，达成预期选取优质合作企业的招标目的。

浙江C公司作为一家集团式企业项目公司，该集团公司采用项目制开发方式和集团集权式的招标方式，各项目公司不设立招标和成本控制部门，10万元以下采购项目由项目公司自行确定，报集团公司备案，10万以上采购内容项目公司负责在年初制订招标计划报集团招标部门，由集团招标部门根据时间先后、标的金额确定合适的招标方式，充分运用集团公司强大的资源和信息平台，选取优质合作企业，确保项目的顺利进行。过程中项目公司除需根据工程进度情况对招标计划实时进行调整外，还在招标过程中参与采购项目的考察工作对入围单位有推荐和建议权，为与中标单位的后续合作提供基础。

相对于上述三家企业各有特色和各有侧重的采购制度和方式，昆山CEC公司原有的采购程序就显得有些单薄和无力，或者说未有严格意义上的采购制度，只要是招标采购管理部门有要求的采购项目均根据要求进场招标，而不要求公开招标的项目就具体情况具体分析，根据各项目的要求及上级公司的相关规定执行，这种情况使得昆山CEC公司各部门在采购时没有明确的制度指导，各项采购工作均要进行一事一问，造成采购工作时的困扰和采购工作的有所滞缓，对工程的进度有一定的影响。同样在原有的制度和方式上，昆山CEC公司根本谈不上对招标采购的效能进行监察和提升，这也是论文探索和研究的目的之一，也将为企业今后的工作提供参考。

三、昆山CEC公司采购管理的探索和实践

1、探索和实践

“不以规矩，不成方圆”。昆山CEC公司通过对上述公司的调研和对自身经验的总结，结合法律法规制订出一套符合自身发展需求的《招标比选管理办法》，该办法明确采购工作的组织机构及职权：采购工作的发起部门为各职能部门，职能部门提出采购计划，并根据各项目采购进度提供招标所需的基础资料，包括招标范围、质量等级、招标工期、资格条件、招标控制价（建议）、报价要求、技术要求、合同（付款方式、违约责任、工期节点、现场管理要求等）。招标工作小组由公司经营团队和提出招标的职能部门负责人以上人员组成,负责招标工作的全过程管控。同时成立了由公司党支部、工会等相关部门人员组成的招标监督小组，负责对招投标全过程进行监督管理。这样就有了一个完整的采购组织机构和清晰的职权，为后续采购工作的开展提供了一个良好的基础。

然后，针对采购方式界限不明确的问题，清晰的界定了所有采购项目标的在10万元以下的，均采用职能部门内部比选的方式确定中标单位；采购项目标的在10万元以上50万元以下的，均采用公司比选的方式，由招投标部门负责，职能部门配合，委托中介机构在社会公共媒介上招标公告或在公司公共平台上公告，并由招标工作小组负责管控；采购项目标的在50万元以上的，采用公开进场招标的方式进行招标，这就清晰了招标的范围，同时规定了确定入选单位、开标、评标的流程。

这个制度清晰了采购工作的整体脉络，为各项采购工作的开展提供了良好的制度支撑，为工程进度打下坚实的基础。

2、比较和结论

在此制度开始实施后，根据制度开展的各项采购工作均取得了良好的成效。比如说昆山产业园二期景观绿化工程，预计工程造价400万元，按照规定须采用公开进场方式招标。采用资格预审方式，因工程造价在500万元以内，资格条件只能设置城市园林绿化施工叁级（含）以上资质，昆山地区满足资格条件的绿化单位有四、五十家，资格预审情况下评标办法采用昆山市招标办通用的的四种方式。开标时随机抽取评标办法和R值，根据以往进场招标项目的投标报价测算，第三种方式下R%的取值抽取到83%时评标基准价最低，但是R%抽取到83%的几率只有六分之一，经多次探讨，对于此类工程造价不是很大，投标单位较多又无法预测中标单位综合实力的项目，可以采用资格后审方式下“合理造价区间随机抽取中标人法”，资格后审方式下资格审查在开标后评标前进行，招标时间可以缩短至20天（资格预审方式下从发出公告到确定入围单位至少10天，发售招标文件后20天开标，整个招标过程至少30天）；采用“合理造价区间随机抽取中标人法”招标人可以直接确定工程下浮率及中标价格，在发包人确定的投标报价的前提下抽签确定中标单位。

结合当地市场价格，与标办商议后，确定本工程发包价为321万元（下浮率为17%），并据此拟订招标文件及发包价，严格按照公司招标管理制度审批流程，开标时邀请了招标监督小组人员监督执行开标全过程，顺利完成了工程招标工作。本次招标过程严谨、有序，提高了招标时效，减小了成本管控的风险。

另外，从管理效能来看，借助财务数据，项目的最终能效体现为项目的各项主要指标，以已完工项目作为选取对象进行项目对比，见下表。

项目对比表

纵向角度来看，一期和二期采用的是滚动式开发模式，工期整体跨度5年，由于工程项目的特性，其有效成本的时间性较强，比如土地（采用出让的方式分期取得）、主要材料-钢材、水泥、黄沙、石材等在此期间均有一定的上涨幅度；人工成本同样有大幅度的涨幅等等，基于以上这些因素的影响，在此对两个项目不作纵向的对比。

横向角度来看，在此就两个项目的概算与决算进行对比。基地一期总建筑面积3.85万平方米，建设期17个月，超出概算43.33%，项目总投超概算0.94%，项目收益率低于概算10.25%，从各主要指标看基本是超概算的。

二期总建筑面积6.1万平方米，建设期17个月，项目建设已有一期的建设经验积累。同时 实施上述《招标比选管理办法》,从制度执行结果，在2013年完成二期项目建设，比概算节约了31%，项目总投比概算节约5.98%，项目收益率比概算高15.56%，财务角度看，二期各项主要指标基本是比概算节约的。

总体来看，二期在一期的基础上，总结经验，完善制度，通过采购管理将成本控制放在指导性的位置上，做到了有效控制。

四、展望

在2013年，通过采购管理及效能监察工作的研究，结合在采购管理尤其是工程项目采购方面的实际情况，逐步建立和完善了适合公司自身发展相配套的招标比选管理制度，经过一年多的运行，已经初见成效，所以在近期的重点主要是制度的建立和完善。而以后的重点就是侧重于制度的深入细化和对制度监督流程的规范和执行，充分抓住效能监察的核心，掌握效能监察即“管理的再管理,监督的再监督”,是对管理对象履行职责及依法管理的效率、效果、效益情况进行的监督检查，建立采购管理效能监察的长效管理机制，在具体项目建设的工作中做好责任落实、督促监督检查、问题整改等环节，将采购管理及效能监察真正落到实处,才能使采购管理更加精细,经营运作更加规范,确保各个建设项目在按时、保质保量、在可控的成本范围内顺利完成，为公司整体经营计划的完成保驾护航，同时也是惩防腐败体系建设向企业生产经营领域的延伸。

参考文献：

[1]金义合.房地产采购管理[M].中国建筑工业出版社，2008，

[2]林密.工程项目招投标与合同管理[M].中国建筑工业出版社，2007

[3]刘黎虹.工程招投标与合同管理[M].机械工业出版社，2012