探究农村河道整治措施及养护管理

【摘 要】笔者总结实践经验，主要针对农村河道的现状及整治措施进行分析，并对后期的养护管理模式也做了详细介绍。

【关键词】河道整治；养护管理模式；措施

1.农村河道的现状

农村河道是农村行洪排涝、灌溉供水、农田排水的主要通道，是农村人居环境的重要组成部分，也是农村水生态环境的重要载体，与农民生产生活及农村经济社会发展息息相关。近年来，随着经济社会发展，农村河道出现了一系列生态环境恶化和功能退化问题。大力加强农村河道整治，是推进农村生态文明建设的必然要求。下面就农村河道存在的主要问题进行论述。

1.1水域面积逐年减少

在旧村改造等一些农村基础设施建设中，缺乏必要的水域保护和治理规划，不少村中的小河沟、小渠塘，被人为的缩窄、废弃甚至填埋，造成农村水域面积不断减少，使美丽乡村缺少“水”的灵气，严重的还直接破坏了水系构成，造成水系连通不畅，一遇雨水天气就受涝成灾。

1.2水环境逐年变差

受上游水土流失影响，农村河道普遍存在泥沙淤塞，河道萎缩等现象，加之农田生产、乡镇企业、畜禽养殖业等生产以及生活污水的排放，以及农业面源污染扩大的影响，使农村河道水体污染进一步加重，造成生态退化、水环境变差，使农村人居环境质量下降，直接影响人民群众身心健康。

1.3管理薄弱，管护责任划分不清

农村河道分布广，上下游涉河各村难以协调，多数处于“无管护主体、无管护制度、无管护人员、无管护经费”的“四无”状态。一些群众管护意识不强，将生活垃圾直接丢弃在河道之中，类似塑料袋等一些无法降解的垃圾直接悬浮在河面上，情形触目惊心。

1.4专业人才缺少，治理手段单一

随着河道治理中生态、植物措施以及水景观工程的融入，河道治理已成为集水利、环境、生物、园林等多学科为一体的综合性工程，而县内相关专业设计、施工、管理的机构和人才相对缺少。在以往的河道治理过程中，更多河道被人为的渠化、硬化，使河道失去了原有的蜿蜒、柔美、生态的特性。

1.5资金投入不足

由于农村地广村稀，加之历史原因很多地方都要改善，用于农村河道整治的资金投入十分有限，一些村仅有的一点资金，只能解决最基本的防洪防冲问题，无力顾及河道的管理，很难在水景观、生态等方面进一步提升。

2.相关整治措施

2.1建立机制，有序开展农村河道整治

农村河道整治是一项复杂的系统工程，涉及中央和地方，涉及多个部门，应建立机制，实现上下互动、齐抓共建。建议水利部牵头尽快拟订关于加强农村河道整治的政策性文件，明确指导思想、原则、目标任务、保障措施等。省级水利部门牵头拟订地方指导性意见，制定法规规范，发挥行业主管和指导职责。市、县级人民政府应加强组织领导，制定规划，建立部门联动机制，做好农村河道整治的统筹和监督管理工作。

2.2整合资金，建立农村河道整治投入渠道

农村河道整治是公益性事业，主要依靠公共财政投入加以解决。建议近期利用中小河流治理、小型农田水利建设、农村环境专项整治等各类资金渠道开展农村河道整治工作，并以水利相关规划为龙头，整合涉水涉农资金，促进多部门资金统筹使用，确保发挥最大效益。各省利用上述资金渠道，抓紧在本省范围内建立农村河道专项整治资金，推动工作迅速开展并积累经验。中远期推动国家设立农村河道整治专项资金。在进行财政投入补贴时，应注意针对各地区之间财力上的不平衡，出台差别化补助政策，使每个地区大体能按照统一标准开展，实现治理工作的平衡。补助投入应与评价考核结果挂钩，保证河道整治的成效和质量。充分利用社会资金，增加农村河道整治投入。

2.3强化监管，维护农村河道水事秩序

强化监管能力建设，加大农村河道执法监督力度。首先，完善县乡两级河道监管机构，设立河道监管员。其次，建立健全农村河道监测体系，加强河道型饮用水水源地、人口稠密地区和基本农田等重点区域河道监测。再次，健全河道巡查制度，建立水利、公安、环保、交通等部门联合执法机制，加大对农村河道违规取水、随意占用河道水域岸线、河道采砂、河道生态资源滥用、环境污染等方面的执法、处罚力度，维护良好的农村河道秩序。

2.4突出养护，保障农村河道整治长期发挥效益

建立健全以市、县政府投入为主的稳定的养护资金渠道，明确养护定额，落实养护经费；同时发挥受益群众和社会积极性，拓宽管护经费渠道。根据地区经济发展程度，专业化管理和自主化管理相结合，合理确定农村河道养护管理模式。建立健全农村河道养护管理和考核制度，明确管护责任，实现目标化、定量化、制度化管理。

3.农村河道养护管理模式

农村河道日常管理长期以来是我国河道管理的薄弱环节。开展农村河道整治只是第一步，治理好的河道如果疏于保护和管理，仍会出现大的反复，甚至很快再次恶化。创新农村河道管理模式，实现农村河道常态化管理和长效养护，将是今后农村生态文明建设的重要内容。由于地区化差异，农村河道养护管理模式大致可分为两种：专业化管理模式和自主管理模式。

第一，专业化管理模式。即通过多种形式，组织专职的队伍和人员负责农村河道养护。有以下两种形式：事业化管理、市场化管理。事业化管理，即以镇为单位成立事业单位性质的农村河道管理服务机构，结合道路或绿化养护一起实施农村河道管理，维护水面长年保洁；设立守护管理员定期清洁河道漂浮物，巡查河道，义务讲解，并行使部分监督职能。市场化管理，类似城市小区物业公司的管理模式，公开招标选择外部专业化管护公司，组建相应的专业河道管护队伍，明确由其对一条河或者一片连通的水系进行管理，保证河道得到适时、有效的管理。制定严格的付费标准，根据其管护成果相应付费。

第二，自主管理模式。即由村集体和村民自主管理。形式比较多样，大致可分为集中管护和分散管护两类。集中管护，即由村集体自己成立保洁队伍，结合增加就业岗位，从村民内部中选择人员组建农村保洁队伍，配备保洁船等设备，并有相应的管理、考核、薪酬制度，实现农村河道管理养护正常化、规范化，因此这种形式也带有专业化管理的色彩。分散管护，即通过灵活多样的方式由村民个人进行管护，比如转让水面滩面经营开发权，“以水养岸”和“以岸养岸”，由承包村民负责管理；再比如制定规范，完善乡规民约，实施村民门前“三包”管理；还有的地方创新出老党员领养河道的形式，即聘请离退休党员担当义务监督员，每天在河道边开展巡查。

具体选择哪种养护模式，应视农村的实际经济条件而定。对于经济条件较好的地区，可以由乡镇集体出资为主，并结合市、县补助，通过市场招标引进或组建专业化的管理队伍，也可以成立事业化的农村河道管理服务机构。经济欠发达地区，应灵活地通过水面滩面经营开发、划分党员责任区、村民门前“三包”等方式做好力所能及的一些管护工作，并合理运用好财政补助的经费资金，辅以专业保洁，一样可以达到保持农村河道整治成效的目的。

但从长远看，农村河道管护应当是专业化管理和自主化管理相结合，选择“专业保洁、社会监督、全民参与相结合”的管理模式，才可能调动各方面积极性，使管理更为灵活，也更加规范化。应进一步加强试点研究，及时总结经验，形成几种易管理、效果好的标准化管理模式，进行推广应用。■

【参考文献】

[1]水利部发展研究中心.农村水环境保护治理对策研究：农村河道长效整治对策研究[R].2012.

[2]郑月芳.河道管理[M].北京：中国水利水电出版社，2007.