供给侧结构性改革背景下长沙市培育开放型经济建设研究

【摘要】是在供给侧结构性改革背景下，文章首先分析了长沙市培育开放型经济的背景，进而分析了必要性，最后提出了对策。

【关键词】供给侧结构性改革；开放型经济

一、背景

随着改革开放从“请进来”到“走出去”，从“跟随”到“引领”都表征着经济发展不同阶段的时代烙印和内涵特征。诚然，需求结构已发生明显变化，供给侧明显不适应需求结构的变化已是不争的事实，全球低增长困境的症结在于结构性改革迟缓。目前，旨在适度扩大总需求的同时加快推进供给侧结构性改革，用改革的办法矫正供需结构错配和要素配置扭曲，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，促进要素流动和优化配置，实现更高水平的供需平衡，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展的供给侧结构性改革，成了时代必然要求。一种以要素、商品与服务可以较自由地跨国界流动，从而实现最优资源配置和最高经济效率的开放型经济也同样面临着结构性改革难题。2016年上半年，长沙经济总量跃居全国省会城市第六位，首次超过沈阳，经济发展年均增长10.8%，然而长沙与发达省会城市的主要差距是在于外向型经济不够强，主动融入全国全省开放新格局，依托空中走廊、陆路平台、内河通道，在打造开放型文化、开放型经济、开放型城市上取得突破性进展。

二、必要性

（一）区位优势客观要求开放经济更强大

长沙既不沿边，又不沿海，但改革开放以来，地处中部的长沙成为“内陆的前沿、沿海的后方”，具有辐射内陆、承接沿海的双向开放优势，特别是近年来，长沙进入高铁时代，成为高铁枢纽城市，在“长株潭”集群中的龙头地位日益凸显，客观上要求发展开放经济强大。

（二）长江经济带发展规划期待开放经济有新作为

《长江经济带发展规划纲要》明确指出增强武汉、长沙、南昌中心城市功能，促进三大城市组团之间的资源优势互补、产业分工协作、城市互动合作，加强湖泊、湿地和耕地保护，提升城市群综合竞争力和对外开放水平；推动区域互动合作和产业集聚发展，打造重庆西部开发开放重要支撑和成都、武汉、长沙、南昌、合肥等内陆开放型经济高地，长沙作为长江经济带中心城市期待在开放经济发展中有新的作为。

（三）湖湘文化品|建设的现实需要

长沙市2015年出台的《关于加快建设具有国际品质和湖湘文化标识的现代化大都市行动纲要（2015―2020年）》明确指出：长沙构建区域大通关体系，依托部级湘江新区加快建设长江经济带内陆开放高地，构建国际文化品质和湖湘文化标识的现代化大都市现实必须要求发展开放经济，才能构成国际品质和湖湘文化标识。

三、对策

（一）创新完善长沙开放型经济建设的顶层设计

长沙作为湖南省会城市，要保持开放型经济的可持续发展，需要做好统筹规划，持续推进思想解放，树立科学的开放型经济发展理念确立系统化思想，从经济发展的全局来弥补短板创造优势；创造条件发挥市场在资源配置中的决定性作用；克服封闭畏难思想，努力学习和借鉴东南沿海的成功经验，长沙市要积极对接各个自由贸易区，充分利用好自贸区促进长沙开放型经济发展的三重机制：市场自组织机制学习机制和倒逼机制，以此来弥补长沙开放型经济发展的短板，要加强政府职能部门的协调配合，齐抓共管，形成工作合力。

（二）全力实施供给侧结构性改革背景下的战略性工程

以国际水准推进机场扩建和长沙东部开放型经济发展，规划设计要体现高水准，项目建设要体现高品质，产业培育要体现高层次，着眼于加快基础设施完善、增强机场功能配套等要求，实现公交、地铁、轻轨、高速公路等交通方式的“无缝对接”，建设一流的生态新城，紧紧围绕航空运输业、现代服务业、临空产业三大产业，引进培育更多好项目、新项目、大项目，全力实施以项目为突破口，实施战略工程，打造开放经济建设新路子。

（三）着力打造以资源要素跨境优化整合的开放型经济建设新高地

长沙地处内陆腹地，加强资源要素跨境优化整合，口岸平台建设是开放型经济发展的前提和基础，至关重要。要以跨境电子商务试点城市建设为契机，加快移动互联网、云计算、大数据、物联网等新兴产业发展，不断创新技术形态、企业业态和商业模式，打破和消除交易的时空距离，努力向“买全球、卖全球”目标迈进；打通与国家“一带一路”规划确定的重点省市、重点港口的主要通道，实现湘江―洞庭湖―长江水运对接，形成市内交通网与陆海空大通道直接连通的大格局。要充分利用霞凝港、黄花国际机场、高铁南站“三点一线”的交通区位优势，加快制定东部开放型经济走廊的总体规划，加快推进综合保税区、临空经济区申报和建设，加快提升黄花机场货运吞吐量、提升湘欧快线的运行效率，打造对外开放的新增长极。要稳步推进电子口岸实体平台建设，建立海关、商检、外汇、国税等涉外管理部门的协作机制，加快通关通检一体化和关检“一次申报、一次查验、一次放行”等改革工作，让通关便捷化，使成本降下来，把运能提上来，形成“大进大出”“快进快出”“优进优出”的大通道。

参考文献：

[1]长沙市商务通：http：///swt/swt/index.asp

[2]《长沙商业经济信息》，2016年第1期至第8期

[3]中共长沙市委主办.长沙通讯，2016第1期至第3期

[4]长沙市委关于制定长沙十三五规划的建议（全文）

基金项目：

长沙社科规划一般委托项目《供给侧结构性改革背景下长沙市培育开放型经济建设研究》部分研究成果，课题编号：2016csskktzc04。

作者简介：

杜启平（1978-），男，湖北十堰人，硕士，副教授，研究方向：区域经济学和人力资源管理。