档案馆文化趋向中的政府因素

在加拿大，档案馆以文化遗产的身份列入了国家文化产业体系，这是当今世界为数不多的明确把档案馆列为文化产业的国家。从纯粹的档案管理机构到社会文化产业部门，是一个重大的变化，经过了漫长的过程。通过调查分析，我们发现：在档案馆这个文化趋向中，除了档案馆自身选择外，加拿大政府自始至终承担了制度变迁的主角。通过法律规范、政策引导、制度创新、资金推动等方式，推动档案馆文化角色的归位和文化产业性质的发挥。

政策引导

通过政策的调整。来推动档案馆服务于多元文化的保存与延续。

作为一个文化机构，档案馆必须服从并服务于联邦和地方的文化政策。加拿大最根本的文化政策就是多元文化政策，各文化机构都要在此政策框架下开展工作。在多元文化政策的指导下，国家档案馆、省档案馆以及各市档案馆乃至社区档案馆都把承载各民族历史、传播和展示各民族的文化当作一项基本职责，确立和坚持了“total archives”(完成档案)战略，不仅接收各个政府部门的档案材料，还广泛收集代表性的企业、民间组织和本地知名历史人物、历史事件，特别是反映各民族丰富多元文化的材料，以充实馆藏内容。同时，也举办了众多的文化展览或文化活动，向社会宣传加拿大各族裔的文化，为多元文化政策呐喊助威。如BC省博物馆长期的展览之一就是本地第一国民的历史文化展，永久性地展示第一国民对加拿大的开发作出的贡献，展示他们丰富的文化内涵；安大略省档案馆适时开展了黑人历史展，展示黑人对北美开发的贡献，传播黑人的历史和文化。在多元文化政策的引导下，档案馆逐渐与社会文化的繁荣、文化产业的发展融为一体。

法律规范

加拿大是联邦制国家，文化由联邦、省、市政府分别管理。一般情况，联邦政府负责全国性的文化事务，主要是通过颁布各种法规对全行业进行指导和管理。省、市政府也依据所辖范围，通过颁布各种法规和条例进行指导和管理。加拿大健全和完善的文化法规为各级政府和主管部门管理文化产业提供了切实可行的法律依据。

1987年颁布的《加拿大国家档案馆法》(National Archives of Canada Act)规定：(国家档案馆应)保存加拿大政府和民族的集体记忆，为人权的保护和增强民族自豪感作出积极贡献。具体的目标和任务是：保存具有国家意义的私人和公共文件，并促进利用；永久保存政府机构和部长公务文件；督促政府机构和部长公务文件管理；促进档案系统交流活动。虽然没有明文规定档案馆的文化职责，但提出的收藏各种文件材料，维护社会记忆，增强民族自豪感等职责要求，已经将档案馆明确无疑地推到了文化领域。

2004年4月22日通过的《加拿大图书档案馆法》(Library and Archives of Canada Act)则根据文化产业的发展需要，明确和凸现了档案馆的文化职责，完全把档案馆定性为文化产业机构：

*为当代和后人保存加拿大文献遗产；

*做知识的源泉，为加拿大文化、社会和经济的发展作出应有的贡献：

*加强系统内的合作，促进知识的收藏、保存和传播：

*延续加拿大政府及其机构的记忆。

相比于先前的档案馆法，政府对档案馆的文化职责规定得更为明确了，四条职责都是基于文化的延续和发展提出的。第一条和第四条是针对文化的延续，规定了档案馆积累保存文化资源职责：第二条和第三条是针对文化的传播和发展，规定了档案馆知识服务文化服务职责。可见，新的法律既规定了档案馆文化资源积累和收藏职责，又突出了档案馆要作为知识的源泉，提供知识服务的职责。在一个法制化的国家，法律规定不仅仅是旗帜、方向，而是一些必须完成的职责和任务，如果完不成，达不到，不作为，就被追究法律责任，受到处罚。因此，法律的修改和完善推动了加拿大图书档案馆向文化产业的转向。

制度创新

制度变迁可以理解为一种收益更高的制度对另一种收益较低的制度的替代过程。加拿大文化产业的兴起和发展，离不开制度创新的推动。

制度包括宏观管理体制和微观经营制度两个层次。在宏观层次上。经过不断的创新与发展，以分权为特征的加拿大宏观文化管理体制已经形成。从上到下，有四级：第一级：联邦内阁和议会，负责法令、政策的审批和颁布。第二级：分两个方面，一方面是联邦政府机构，包括遗产部、外交部；另一方面是各省政府，内设文化部，其职能是负责文化管理，政策、法规的制定。第三级：由遗产部协调的一系列分管各文化领域的联邦文化机构。负责实施文化管理的法令、法规并监督执行。第四级：各类文化艺术事业的基本经营单位。各省政府对联邦政府相对独立。对文化事务的管理拥有自：主管文化遗产和艺术的遗产部对各省文化部，既无业务领导关系，也无行政领导关系，只在其内部设“联邦和省政府关系局”。负责与各省就文化事务进行联络、协调和沟通；各联邦政府文化机构，名义上归遗产部协调，实际上具有相当的独立性。加拿大图书档案馆归加拿大遗产部管理。但有很大的自，主管联邦政府的档案事务。加拿大联邦政府对其高层文化艺术管理部门均实行政策管理，而未规定行政管理的要求。这种层层分权、依靠政策调节的管理方式，能充分调动各级管理部门的积极性，促进多元文化的发展，有利于文化市场的繁荣。

微观管理的制度创新包括产权制度的安排和经营管理制度的创新。社会需求的变化催生了档案馆产权制度的变化。最有代表性的是国家档案馆与国家图书馆的合并，成立了基于知识服务、文化促进为基本职责的加拿大图书档案馆：档案馆、博物馆和其他文化遗产机构共同构造的新型的BC皇家博物馆集团，则是倾向于文化遗产资源的整合，打造文化资源航空母舰，形成资源合力，减少交易成本，推动文化遗产资源的开发与利用。

产权的调整。带来了经营管理方式的创新。BC皇家博物馆集团采取了公司化经营管理的形式。设有集团董事局、CEO(执行总裁)和6个内部机构。董事局由政府任命，向政府的社区、土著居民和妇女部(community a-boriginal and women’s service)部长汇报，负责保证集团的经济活力，支持集团筹款活动，制定长远计划，安全保存省文化资产。CEO向董事局汇报工作，主持集团日常事务，负责研究制定集团业务发展计划，确保职责履行和业务目标的实现。内设馆务部、展览和游客体验部、利用和信息管理部、游客和人力资源部、市场和交流部、财务主管办公室等6个部门。各负其责。

制度创新的结果是管理效益的提高。BC省将同一性质的、紧密联系的文化资源纳入同一组织管辖下，组建皇家BC博物馆集团，不仅壮大了公司的实力，而且用企业内部交易代替市场交易，交易成本降低了，在共同的目标驱使下，资源利用效率也大大提高。在创建的头一年就表现出强劲的势头，不仅消化了制度创新的成本。而且还有一定的盈余。走出了一条产业化经营管理之路。同时，产权制度的安排与调整，也激发了组织内部的经营管理的积极性，改制后的档案馆不断创新经营理念和服务方式。把制度创新演化为组织优势，把组织优势演化为服务的优质和高效，做活做大文化服务，在社会文化服务中唱起了主角。

资金推动

在加拿大，政府投资分两种方式，一是财政预算拨款，二是项目投资。前者主要用于对政府机构日常管理经费的投入，每年列入财政预算足额支付；后者用于对社会发展有积极意义应当给予支持的项目，无论是政府机构还是私人组织，只要符合条件，都可以申请。

为推动新的文献遗产和知识服务机构――加拿大图书档案馆的建立，加拿大政府拨款750万加元用于国家图书馆和国家档案馆的合并与改组。2003年还投资了1500万加元改善档案短期保存条件，研究解决档案永久保存问题的方法。同时，加政府还根据不同情况和需要，设立多种文化基金资助文化资源的保护与文化创新。提高文化产品的竞争力。作为文化产业部门，各档案馆受益匪浅。2003～2004年度国家档案馆除了正常的活动经费外，还从遗产部和财政部获得了专项资金368万加元。

同时还得到了基金的支持。2003～2004年度，加拿大音乐基金(Canada Music Fund)以“加拿大音乐记忆项目(Canadian Musical Memories Program)”名义给了加拿大图书档案馆36万加元，资助该馆收集音乐作品，保护音乐遗产，进行数字化加工，便于网上利用。

政府财政和基金的申请和发放，一方面诱致了档案馆向遗产收藏和文化服务的趋向，另一方面也为档案馆开展文化遗产收藏和文化服务工作提供了可能，推动档案馆迅速在知识经济时代确定了自己的角色，很快实现了社会文化的趋向，在社会文化体系中取得了一席之地。

(作者单位：山东人民出版社 山东省档案局250001)