区域旅游合作论坛:九问区域旅游合作

曾宜富:江西省旅游局助理巡视员、江西省旅游协会副会长

艾学峰：国务院港澳办香港政研司司长

长期以来的行政区经济和部门条块分割限制了区域旅游一体化的进程：旅游城市间过度竞争、恶性竞争时有出现；旅游项目重复建设多，产品同构性大；旅游企业散、小、乱、差，无法形成规模效应等。导致区域旅游竞合进程缓慢。

关于旅游规划协作问题

所谓统一规划就是有效整合区域内的旅游资源，明确区域旅游产业发展目标、方向，区域分工、优先领域、优等项目，以一个总体规划来引导区域的旅游开发和建设，发挥区域旅游资源的优势互补，提高资源的利用率，形成区域旅游特色，促进区域内部有序发展。总体规划应经区域成员单位的上一级政府部门批准，并成为该区域内的最高纲领性文件。规划要请权威部门编制，通过大手笔、新思维、奇创意为区域旅游发展描绘一幅宏伟蓝图，规划要站在国际国内旅游市场的高度，以提升区域旅游整体形象和竞争力为导向，要立足长远、适度超前、科学论证、合理布局。

曾宜富：“要组织编制区域旅游合作规划纲要，从总体上设定和把握旅游合作的思路、目标、内容、举措、时序、分工等”。

关于旅游业的扩大开放问题

在区域内，允许各方旅行社按经营范围在本市组团后直接到对方城市进行旅游活动，而不需要经地接社“中转”和配备地陪。在区域内，允许旅行社通过参股、并购以及品牌输出等形式，跨市设立旅行社分支机构以及非法人分社。

曾宜富：“建立省区旅游规范标准对接机制，实行相互征求意见，相互通报情况制度，实行高度开放(包括开发投资、经营运作、导游激励机制和生活保障机制)，加强市场监管，实现无障碍旅游”。

关于旅游重大项目建设问题

艾学峰：“抓住一些大项目来推动合作是很好的切入点，是务实的表现。比如有关省区合作共同设计一些精品线路，实现‘一程多站、利益共享’，又比如充分运用现代信息技术推进游客一卡通，并以此推出导游‘一证通’、旅游车‘一路通’等。在这些大的项目上，可以让企业多出题目，政府帮他们扫清障碍，实现政府引导和发挥市场机制作用的很好结合”。

曾宜富：“要合作建设多特色、多层次的区域旅游目的地体系。如在区域内合作建设红色文化型、绿色生态型、都市名城型、乡村风情型、古色胜地型、山岳峰林型、江湖水泊型、流域文化型(如东江流)等多特色的旅游目的地；合作建设面向区域内、面向全国、面向国际等多层次的旅游目的地。”

关于共创旅游品牌问题

各地要整合各自的优势资源，突出地方特色，以创立区域旅游品牌为目标，利用媒体、网络、展销等手段，联合促销，共同打造区域旅游品牌，树立区域旅游形象；定期举办旅游专题推介会，不定期组织旅游企业及新闻媒体考察对方旅游业，扩大宣传和影响范围；积极参加国内国际旅游展览会，以区域总体形象出现，全力打造区域旅游品牌；积极支持和参加对方举行的大型旅游节庆活动，增进了解，推动双方的交流和合作；建立联合对外推介机制，通过公共媒体宣传、联合举办论坛、招商、推介等活动，联手推介区域旅游概念。具体的更多的旅游线路，通过旅行社业务操作不断增加和完善。

曾宜富：“应通过深入调研，形成具有鲜明性、感召力的区域旅游主题形象，并共同宣传推介，提高知名度，扩大影响，使之成为响亮的品牌”。

关于旅游宣传促销问题

艾学峰：“各省分工出一集关于本地旅游的电视片，形成一个系列电视节目，并且对境内外游客搞两个版本；在条件适当的地方建一个旅游景点推介中心或旅游超市；结合‘一程多站’，相关省区市联合到境外宣传推介”。

曾宜富：“要合作搭建宣传促销的平台。一是合作举办区域内重大旅游节事项活动。二是泛珠三角区域旅游行业，在每年的国内、国际旅游交易会、博览会上共同推出泛珠三角重点精品线路。统一编辑区域内的旅游完全手册，区域内导游图等宣传资料，制作区域旅游网站，共同轮流举办节会活动。共同营销有利于改善区域旅游产品结构，树立区域旅游整体形象，对宣传旅游可以起到事半功倍的效果。

关于旅游人才培养与交流问题

要建立区域旅游人才信息网络，设立统一的旅游人才市场和旅游劳动力市场，淡化户口等制约因素，为旅游人才的自由流动提供平台和环境。加强导游资格考试等人才培养工作，通过举办高等教育、职业技术教育、培训等形式，培养大量的旅游急需人才；借助互联网建立旅游人才交流市场，促进旅游人才在两广内合理流动。

关于加强旅游监管、共创诚信旅游问题

建立紧密的旅游市场质量监控协调机制和区域内跨城市的重大旅游投诉机制，共同打击扰乱旅游市场的行为；建议相互通报旅游市场监察信息及违规、非法企业及个人名单，联合打击“零团费”、“负团费”等不正当竞争行为和“甩团”、“扣团”等侵害游客权益的行为；建议建立区域内管理交流机制，加强区域内旅游管理部门之间的沟通合作，并逐渐形成区域内旅游规管上的合作机制。

艾学峰：“通过建立区域内旅游企业和旅游从业人员的电子信用档案，并把这一举措与从业机构和人员市场准入和有关赔偿基金规模和比例结合起来的设想”。

关于建立合作机制问题

建立区域旅游合作联席会议制度，定期召开，由各地轮值主持，研究和探讨区域旅游合作的重大问题、具体策略和措施；定期召开旅游资源及旅游产品开发研讨会，共同探讨与解决旅游策划、规划及项目运作、管理中出现的问题，尽量避免出现低水平的雷同产品，努力使旅游开发达到最佳的经济效益与社会效益；建立固定的联络机制，各方指定日常工作的联络处，负责各地旅游合作交流的日常工作；建立和完善各地旅游投诉、突发事件的应急处理机制，建立“黄金周”和重大节假日的旅游预警机制及重大事件通报制度。

旅游交通“公交化”合作的问题

在区域旅游的发展过程中，首先必须解决交通的问题，实现旅游交通的网络化。尽快打通旅游通道，缩短区域内景区(点)之间的距离，要开通区域内的旅游专线车辆，实现客运的“公交化”，为游客节约时间，提高单位时间在区域内旅游和停留及消费的时间。同时，区域内各行政区之间要取消地接和地陪制度，取消区域内旅游车辆入城、入景区的限制，为旅游的车辆大开绿灯，做到车辆、导游等资源的相互调配，让组团社享有与当地旅行社同等待遇。各交通要道及进入市区的路口设置规范的旅游标识（咨询）系统，为各地旅游车辆进入城市和景区给予方便。