敦煌水资源利用现状、管理体制及可持续利用的对策

【摘 要】通过对敦煌市水资源利用现状及管理体制的客观分析，指出了水资源紧缺对敦煌环境和经济社会产生的危害，提出了今后水资源管理体制需要解决的问题和水资源可持续发展的对策，以促进敦煌经济社会的可持续发展。

【关键词】水资源利用；管理体制；可持续发展

一、水环境形势严峻

敦煌市近几年观测资料显示，地下水位平均每年以0.24m的速度下降，使得敦煌地区出现新的生态环境问题，水生态环境日趋恶化。地下水位的下降，危极周边生态环境，天然绿洲植被退化，直至枯死。建国初期敦煌有天然林219万亩，其中胡杨林44万亩。现天然林仅存130多万亩，减少40.1%，胡杨林仅存14.4万亩，减少了67.3%。

由于地下水位下降，千古名泉月牙泉面临干涸的危险。60年代初期，月牙泉水域面积22亩，水深7米，至1998年水域面积仅存6亩，水深不足1米。

二、敦煌市现状水资源管理存在的问题

1、水资源尚未实现合理的配置

长期以来，由于缺乏水资源的统一管理，城市、工业、农业用水，均从自身需要出发，造成了城乡之间、工农业之间、部门之间的用水矛盾，同时生态环境遭到破坏，使有限的水资源未能充分发挥其应有的效益。部分地区和企业认为地表水可靠性较差，认为地下水是取之不尽、高保证率的水源，进而一味的超量开采利用地下水，造成地下水的大量流失，而地下水状况却不断恶化。这种粗放的、无序的水资源管理，使有限的水资源不能得到合理利用。

2、管理职能分割、水资源管理体制尚未完全理顺

敦煌市目前工业节水、农业节水、服务业节水、城乡居民生活节水、污水处理、中水回用、水环境保护、生态建设的职能分属于工业、农业、水利、科技、环保、城建、国土、林业等部门，部门各自为政，难以有机配合，这种管理体制，人为的将一个统一的整体分开，造成条块分割、多头管水、工作交叉、责任不清、效率不高的局面。水资源的完整性被破坏，地表水、地下水、跨流域调水无法统一调配，这些管理上的弊端，人为的影响了水功能的发挥，有碍于水资源的综合利用和统一管理。

3、供水价格与污水处理费长期偏低

受计划经济体制和福利性用水政策的影响，从事供水企业长期依靠国家财政补贴生存，一方面要求不断提高用水需求和水环境质量，而另一方面水资源保护、开发投入严重不足。供水价格偏低，水资源费和污水处理费征收不到位，极大影响了水资源的节约、保护和优化配置。水资源的稀缺性与水价格的低廉性并存，进一步加大了敦煌市水资源供需失衡程度。

4、调节手段乏力

政府调节市场的一个有力措施就是运用价格杠杆，但现行水价形成机制极不合理，敦煌用水总量的90%是农业，而农业水费不仅低而且收缴、解交困难，以致用水浪费严重，敦煌市2007年10月以前执行农业水价是0.06元/吨，价格低廉而且没有达到成本收费，现状农业用地下水免征水资源费，居民生活用水1.6元/吨、行政事业单位2.3元/吨、工业企业用水3元/吨、建筑业用水2.5元/吨、特种行业用水5元/吨，这样的用水结构和水价状况，能否引导水资源向高效益产业配置呢？能否真正成为撬动节水市场的有力杠杆呢？显然不能。

三、解决水资源管理体制问题，实现水资源可持续利用，改变生态环境，促进经济可持续发展

1、改革管理方式，实现政府管水宏观化

敦煌水资源的管理应当由具体管理向宏观管理转变，市政府管水主要应当突出水资源总体规划的制定和管理上，其主要任务就是管规划、管实施，也就是政府拥有初始水权的分配权。所以敦煌市依据此初始水权将水资源分配到农业、工业、生活等其他国民经济的各个领域，完成各行业的水量分配。

2、改革管理职能，实现涉水事务一体化

实行涉水事务一体化管理，把天上、地表、地下水、清水、污水、回用水，城市、乡村供给水等水资源纳入到一体化的管理当中，实行水资源统一规划，统一配置和统一管理。将节水型社会建设方案中的节水型工业、节水型农业、节水型服务业、节水型城乡居民生活纳入一个整体，对水量、水质、水域、水能进行统筹兼顾。把水资源的开发、利用、治理、配置、节约、保护有机结合起来，实现水资源管理上质与量的统一，除害与兴利的统一，开发与治理的统一、节约与保护的统一。

3、实行价格杠杆

建立科学的水价形成机制，是建设节水型社会的重中之重，制定并出台《敦煌市水价管理办法》，按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则，制定水利工程供水价格和城市用水价格，将排污费纳入水价成本核算体系。充分发挥价格对促进节水的杠杆作用，实行用水定额管理、超定额累进加价制度。通过提高水价，可以引导农业供水单位减少渠道渗漏，提高输水效率，引导农民主动调整种植结构，大力运用农业节水技术，提高田间水的利用效率，通过提高水价，还可以引导城乡居民生活节水，主动运用节水器具，减少生活污水排放，增强公民节水意识。总之，建立科学的水价形成机制，是节水型社会建设的重中之重。

4、加强综合治理，加快改善生态环境。

根据敦煌的实际，处理好生态环境保护和建设，应做好“五个结合”一是封育和建设相合，农区以封育为主、农区内部以植树造林为主；二是营造防护林和营造经济林相结合，在搞好防护林的基础上，加大经济林建设，特别是要发展特色林果和优质牧草；三是集体造林和个人造林相结合，鼓励非公有制林业发展。四是农业结构调整和推广节水措施相结合，大力推广管灌、滴灌等高效节水农业。五是生态环境保护和发展旅游相结合，要把生态环境的保护建设纳入建设国际旅游城发展景观的吸引力，发挥戈壁绿洲生态环境的优势，积极开展生态、科学、探索等旅游项目，使敦煌的生态环境保护和建设走向生态和经济双赢的良性循环道路。

参考文献：

[1]《敦煌市水资源合理利用与生态保护综合规划报告》。

[2]《敦煌市节水型社会建设制度体系研究报告》。

[3]《敦煌盆地水资源调查评价报告》。