高速公路公司经营政策综述

作者：彭译萱 单位：中国矿业大学文学与法政学院

经济发展水平是公路经营公司的外部制约因素。运输作为国民经济运行的基本活动之一，其发展水平与地区经济发展水平存在着相关性，地区经济发展水平和结构在很大程度上决定了该地区交通运输业发展的总量水平和结构模式。从总量来说，由于经济发展对运输活动的客观需求，经济相对发达地区运输业也相对发达，运输总量要高于相对不发达的地区。从结构来说，经济发达地区的货运种类中，高附加值和深加工的货品所占比重较高，单位运量的货值也较高。而这些运量往往需要通过快速、灵活的运输方式予以保证。同时，在这些地区，由于人民生活水平的提高和商务活动的增加，利用快捷的高速公路开展旅客运输的水平也高于经济欠发达地区。

一、高速公路公司经营产业政策分析

高速公路公司从事的高速公路经营管理业务，受政策面影响较大，在不同的经济发展阶段，由于产业政策有不同程度的调整，所以，公司投资项目的产业政策风险较大。因此，可以说高速公路经营公司对政策的依赖性较强，一旦国家有关政策、地方政策发生变化，将直接导致公司的经营业绩大大不同，从而使高速公路公司经营面临不确定性。

（一）公路车辆通行费政策方面公路经营公司的业务收入主要来自路桥通行费的征收，但由于征收与否、收费方式及收费标准方面基本没有自，所以，经营公司要十分关注并研究国家有关公路收费经营政策的变化和走向，以利于公司财务状况的提升。现行的公路收费经营政策主要有：（1）尽管在实务中存在二级收费经营公路，但在政策上只允许高速公路和基本控制出入口的一级公路实行收费经营。（2）实施有期限的收费经营政策，收费经营期限按照收回投资并有合理汇报的原则确定。最高不超过30年。经营期限满，收费站将无条件拆除，公路将无偿交还国家。（3）公路经营企业拥有的公路收费权不得二次转让。理论上讲，收费公路公司每3年可申请上调一次收费标准。但由于近年来国内物价水平停滞不前，公路收费对地区经济发展的副作用越来越明显，地方政府对上调收费将会非常谨慎。调整收费标准的承诺难以兑现，这也加大了公路经营公司经营的难度。

（二）主要营业税和所得税公路经营企业执行的现行税收政策主要有：（1）普遍将收费经营业务视同劳务，执行5%的税率标准。（2）目前有些公司，特别是多数上市公司仍然执行15%的优惠税率。但是也应该注意到，政府的一些优惠政策正在逐步取消，将逐步恢复执行33%的正常税率等不利因素。以前开通初期给予财政补贴和所得税减免等方面的优惠政策。但近一二年迫于地方政府财政压力和社会对公路收费的舆论压力，国家正在逐步加大对所得税优惠政策的清理，甚至会取消财政补贴，如此并未考虑到公路经营公司承担的本地区高速公路建设事业发展的重要社会职责现状，这会给新兴的公路经营公司带来新的挑战。

（三）其他相关政策方面对公路经营产业的可持续发展有较大影响的其他相关政策主要有国家的宏观经济发展政策、汽车市场发展和汽车消费政策、公路等基础设施建设的指导性政策以及我国WTO后所产生的相关指导性政策。这些政策的具体实施为公路经营产业的可持续发展提供了机遇，也提出了挑战。机遇方面体现在：根据《国家高速公路网规划》目标的规划，到2020年我国将建成8.5万km，目前还剩3.11km万高速公路没有建设，预计大部分未建设高速公路将提前到2009—2013年建设，估算3万亿元将用来投资高速公路建设，年均6000亿元。由此可见，我国政府决策层已经意识到，交通运输业对经济发展起着显著的前导性作用，已将高速公路建设作为适应我国经济发展需要，从根本上改善和提高公路运输能力的战略步骤之一。当前，受国际金融危机影响，中央提出了“保增长、扩内需、调结构”的宏观政策，公路交通作为加大投入、扩大内需的先行军，正迎来新一轮大发展的重大历史机遇。江苏省借我国高速公路建设的强劲东风，也掀起建设高潮。

二、高速公路公司经营企业竞争环境分析

自20世纪80年代末期，广东省率先通过组建高速公路经营企业进行公路收费经营的有效尝试，至今我国已有十几家上市公路公司和全国各省市的非上市公司，他们推动了我国收费经营公路建设事业的发展。这些公路经营企业基本上属于国有或者国有控股的公司制企业。从业绩看，收费公路行业整体上略高于市场平均水平，但是行业内部分化比较严重，公路经营面临着压力加大的局面。

（一）公路公司目前经营压力较大具体表现为：（1）高速公路工程建设造价高、项目投资大、建设期长、投资回收慢，而且预期盈利不高，投资风险较大；（2）我国高速公路建设起步晚，部分高速公路交通量偏低，致使公司效益不佳。

（二）公路投资大，见效慢高速公路公司所从事的主营业务———建设、经营高速公路，投资大、见效慢，一般投资者都不愿掏钱干的事业。由于高速公路具有明显的外部效应，所以目前政府仍是最大的投资者。但政府的财政资金是有限的，所以缓和资金紧张的矛盾，促进我国高速公路的建设与发展，鼓励社会资金的加盟，适度给予公路经营公司财税优惠政策，是极其必要的。

（三）信息化建设亟待加强21世纪是信息化时代，信息化是当前发展的大趋势。信息的快速、准确传播是科学地进行高速公路经营管理的基础。交通信息是提高行业竞争力的需要，是实现产业优化升级的关键环节。回顾过去，我们只用了十几年的时间就走完了发达国家40年的修建高速公路的路程。但是世界先进国家以信息化技术改造传统公路的浪潮，将我们又一次甩在了后面。目前，我国东南沿海一些地区经济的迅速发展，对公路交通提出了更高的要求。对于高速公路建设已基本联线成网的发达地区来说，再投巨资扩充基础设施的空间已经很小了，用信息化技术改造现有公路，提升其整体管理、服务水平和通行能力才是当务之急，但是具体开展信息化建设却是任重道远。这是因为：（1）信息化工作是一项跨学科的技术密集型的系统工程，它涉及系统工程、交通工程、电子通信、电视摄像、录像广播等技术。（2）信息技术本身发展迅速，需要我们不断地学习以跟上技术发展的步伐。（3）企业基础不牢。信息类专业人才缺乏，复合型人才匮乏，人们对信息技术与交通企业发展的内在关系认识不足，对企业所面临的各种严峻挑战认识不足。（4）资金缺乏。信息化建设需要大量资金，并且系统投入使用后还需维护资金。经营效益不佳的企业，自身拿不出这块资金。

（四）公路收费公司经营业绩受不可控因素的影响加大（1）地区经济。从行业特性分析，收费公路运营成本中固定成本所占比重较高，只有车流量达到一定规模才能保本或盈利，而决定车流量大小的主要因素是地区经济发展水平，因此，从根本上讲，地区经济水平是收费公路公司投资价值大小的决定性因素。同时，发达地区经济决定了未来车流量的增长速度较高，一定程度上保障了区内收费公路未来的发展潜力。（2）路网中地位。虽然地区经济是决定收费公路车流量的决定因素，但即使同一地区同一级别公路的车流量也可能存在较大差异，这主要是因为各条公路在全国或地区公路网络中的地位不同。位于国道主干线的收费公路由于优越的地理位置而拥有较大的车流量，反之，车流量较少。（3）行业风险。由于公路建设管理基本上是按行政区域划分的，区域壁垒和地方保护必然存在。不同的地域间经营环境、管理理念等诸多差异并存，造成跨地区项目的管理成本增加、管理难度加大。许多异地投资的公路项目的内部收益率、项目投资回收期等指标难以达到预期水平，行业内部为争取效益较好的收费经营公路项目的竞争同样不可避免。此外，由于缺乏对其他行业的了解和专业经营人才队伍匮乏，本行业公司拓展新的投资领域面临着巨大的投资风险。

三、高速公路公司经营外部环境综合评价

（一）高速公路公司主要机遇我国国民经济的快速发展和市场秩序的逐步完善，为高速公路公司的可持续发展提供了良好的外部环境。（1）在世界金融危机日趋严峻的背景下，我国政府出台措施加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，完善高速公路网，受益于路网效应，我国高速公路前景广阔。（2）经济全球性发展为我国交通基础设施建设利用资源和对外开放带来机遇，也为我国的公司走向世界提供机遇。这将促进交通领域及其公司的对外交流与合作，不仅引进资金、技术，而且提高管理水平，为高速公路公司的发展注入活力。（3）高速公路主要连结的是全国大中城市和交通枢纽城市，是国家国道主干线的黄金通道，是各地区资源交流的大走廊，具有优越的区位优势，随着高速公路网的连通，将为大多数高速公路提供稳定重组的交通量和现金流。（4）一些规模较大的高速公路成功上市，及其不俗表现，尤其在证券市场低迷的情况下，公路公司鲜明的行业特点和稳定的分红派现，已引起众多投资者的关注，拓宽了高速公路公司的融资渠道。

（二）高速公路公司的主要挑战（1）随着经济的不断发展，铁路、航空、水路将会得到较快的发展，它们必将在不同的领域内，与高速公路展开激烈的竞争。例如，我国的铁路运输不断提速，民航的降价，都将对高速公路的运输形成严峻的挑战，对高速公路的发展冲击很大。此外，平行的高速公路之间的竞争也在加剧。（2）由于收费公路行业稳定的经济效益，社会众多资本纷纭投资于交通基础设施，公路行业的投资市场竞争将更加激烈。高速公路公司能否投资建设新道路，获得新的收费经营权、扩大主营业务规模等问题都值得经营者关注。（3）加入WTO后，我国公路行业尤其是高速公路行业将受到国外资金、人才等方面大量涌入的挑战，在不断提高技术水平和带来先进经验的同时，也增加了高速公路公司的竞争压力，如争夺公路行业的投资权，投资建设平行公路导致的交通量的分流。面对国内外同行的挑战，高速公路公司需要研究分析对手的情况，以谋求自身竞争力的提高。（4）随着市场秩序的逐步规范和公路建设市场化的提高，政府给予高速公路公司的优惠政策正在逐步减少，高速公路公司更多的是需要依靠自身的力量求得生存和发展。（5）国民经济和社会的发展对高速公路的保护环境等社会责任提出更多的要求。我国高速公路交通的发展必须走环境保护型可持续发展道路，对高速公路公司将提出更高的要求。