小话高速公路

时间:2022-10-28 01:09:37

小话高速公路

中国的“高速”之路

高速公路的建设规模反映了一个国家和地区的交通发达程度,乃至经济发展的整体水平。20世纪30年代,西方一些国家开始修建高速公路,60年代以来世界各国高速公路发展迅速。相比之下,我国的公路建设起步相对较晚,建国初期到上世纪60年代,我国曾有一个大规模的修路高潮,当时公路里程增长非常快,从8万多公里很快增长到100万多公里。但是,当时的路主要是为了“通”,路况很差。

改革开放之后,国家公路才真正发展起来。公路通车总里程,特别是通乡通村公路大规模增加,高速公路等高等级公路也顺势高速发展。1984年,我国内地第一条高速公路在上海动工。但不足20年,中国公路建设已突飞猛进,高速公路从无到有,到通行里程位居全球第二,为推动中国现代化建设做出了巨大贡献。

高速公路却难姓“公”

公路是公共产品,自古以来修桥铺路都是政府的义务,当今世界绝大多数的国家公路是免费的。即使收费的国家,收费公路占道路总里程一般不超过1%。公路本姓“公”,舆论几乎一边倒地认为不应收费。

对于我国高速公路的收费政策,要历史地看。上世纪80年代初,为了筹措公路建设资金,国家出台了“贷款修路,收费还贷”的政策,打破单一的政府投资体制,吸纳社会资金建设公路,用收取的通行费作为对投资方的投资回报。此政策吸纳各方资金尤其是外资和银行贷款迅速流向公路建设。截至2011年底,我国高速公路总里程达8.5万公里,全国公路总里程超过400万公里,承担着75%以上的货运量和90%以上的客运量。

我国收费公路占总里程的4%,但400万公里公路总里程中包括了350万公里的农村路,95%的高速路和61%的一级路都是收费公路。收费公路总里程及所占比例在世界上遥遥领先。据世界银行的研究报告披露,中国的高速公路通行费位居全世界第一高。而且,由于将收费年限和收费标准的制定权下放给地方政府,各地的收费标准也不尽相同。2010年,各省路费日均进账均超千万,19家路桥上市公司毛利率高达59%,是为最暴利的行业之一。高速公路成为“高价公路”。目前我国物流成本占GDP的18%左右,比发达国家高80%,其中过路费占运输成本的1/3。

值得注意的是,我国公路还普遍存在超限收费现象。“政府还贷公路”收费期限最长不得超过15年,但“经营性公路”收费期限可放宽至25年,于是不少“政府还贷公路”摇身一变,变“性”为“经营性公路”,成为地方政府的“提款机”和“摇钱树”。如首都机场高速立项时为“政府还贷公路”,后来变“性”为“经营性公路”。京石高速收费年限竟达42年。人们对“高速公路”变“高价公路”,既反感又无奈。

国外高速公路面面观

德国是修建高速公路最早的国家,早在1919年就修建了世界第一条高速公路。到第二次世界大战前,已有3440千米的高速公路。第二次世界大战前后,意大利、法国、英国、比利时、荷兰、西班牙、美国、加拿大、日本、韩国等国家以及我国的台湾省和香港地区也相继发展了高速公路。特别是韩国和日本,由于高速公路的高速发展,已分别成为“全国半天交通圈”和“全国一天交通圈”。

美国高速公路虽然比德国、意大利、法国晚,但它是目前高速公路最多、路网最发达的国家。1937年美国在加州建成第一条高速公路,只有11.2千米。到1992年底,美国州际高速公路网计划已完成了99.7%,各大城市之间都有州际高速公路相通。一些线路从4、6、8车道增至10、12车道。

美国的高速公路占本国公路总里程的1.1%,其高速公路系统承担了全国公路运输任务的21%以上。虽然其高速公路里程居世界之首,但收费路段仅占比8.8%。在美国高速公路上开车,很少看到收费站,即便是偶尔有收费的路段,费用也很便宜,一般为2~20美元。之所以费用便宜,是因为在已经建成的高速公路上,它的维护资金基本来源于联邦政府的税收,州政府仅通过对一些年久失修的老高速公路收费,用于维护和保养。

与世界许多其他国家不同,英国的高速公路绝大部分地段都不收费,只有个别桥梁隧道,以及伯明翰附近的几十英里私营路段收费。在汽车业极为发达的德国,国家财政承担了境内所有高速公路建设和维护的费用,实行客车免费、12吨以上货运卡车收费的分类计费方式。

在日本,大部分高速公路按里程收费,征收标准全国统一。其中,各种打折方法堪称一大特色。比如在高速公路上行驶里程在100公里~200公里之间的,超出100公里的部分可优惠25%,如果超过200公里,则超过部分可优惠30%。另外,针对安装了ETC的车辆,各高速公路公司都出台了按照通行时段和使用频率给予通行费打折优惠的制度。

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