信息构建在政府信息公开中的应用

[摘要]采用多案例研究方法，选取上海市、北京市以及浙江省政府网站信息公开栏目作为研究对象，运用信息构建的思想对其进行定性分析。认为三者在组织系统、标识系统、导航系统和检索系统方面各有所长，总体上均基本达到使信息更加清晰、更加容易明白的信息构建的目的。研究结果可以为我国政府网站信息公开栏目的建设提供指导和借鉴。

[关键词]信息构建政府网站信息公开网站建设

[分类号]

1　引言

政府信息公开是指政府部门通过多种方式公开其，公开有利于公民实现其权力的信息资源，允许用户通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式，依法利用其所控制的信息。政府是最大的信息所有者和控制者，政府信息的公开能够保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，能够提高政府工作的透明度，促进依法行政，能够充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。在我国，《中华人民共和国政府信息公开条例》于2008年5月1日起施行，这必将加快政府信息公开的步伐。

政府信息可以通过多种渠道实现公开，比如政府公报、新闻会等，但是最主要的渠道是政府网站，因为政府网站能够及时、方便且以低廉的成本实现政府信息公开。然而，如何利用政府网站清晰地、以易于公众理解的方式公开政府信息是当前各级政府机构所面临的共同难题，信息构建恰好能够解决这个问题。

信息构建(information architecture，简称IA)是美国建筑师沃尔曼先生于1975年创造的一个新词汇，但它真正开始风靡全世界则是到了20世纪90年代计算机网络普及之后，它是“组织信息和设计信息环境、信息空间或信息体系结构，以满足需求者的信息需求的一门艺术和科学”，将其应用于网站设计方面，则是通过对网站信息的组织、标识、导航和搜索系统的设计，从而实现网站信息的清晰化和可理解，满足用户的信息需求。

目前，关于信息构建的研究很热，将信息构建应用于政府网站建设中的学术研究成果同样也有很多，但是几乎还没有专门研究信息构建应用于政府网站信息公开这一领域的。事实上，随着我国《政府信息公开条例》的制定与实施，将会有更多的政府信息得到公开。由于政府网站是政府信息公开的主渠道，如果政府信息只是杂乱无章地摆放在网站上，那就达不到政府信息公开的效果，所以研究如何将信息构建的理论与方法应用于政府网站的设计和构建中，以实现政府信息公开的目的就显得非常必要。

本文选取了三个省级政府网站的信息公开栏目――上海市政府网站“政府信息公开”栏目、北京市政府网站“政务信息”栏目以及浙江省政府网站“政务公开”栏目作为研究对象，并用信息构建的思想对其进行分析，指出它们的优点和不足，以期为政府网站信息公开栏目的建设提供指导和借鉴。

2　三省市政府网站建设及其信息公开现状简介

2006年省级政府网站绩效评估结果显示：上海市以总分80.63排名第一、北京市以总分76.87排名第二、浙江省以总分68.90排名第三；在信息公开指数方面，上海市以0.820获得第一、北京市以0.767获得第二、浙江省以0.729获得第三。因此本文选取这三个省级政府网站政府信息公开栏目作为研究对象。

2.1上海市政府网站“中国上海”

上海是我国经济最为发达的城市；上海市非常重视信息化工作；上海市电子政务建设的体制较顺，协调能力很强；上海市政府网站始终坚持以努力建设“服务政府、责任政府、法治政府”为目标，以“为民、便民、利民”为宗旨，以政府信息、提供便民服务和拓展网上办事为主要内容，所以上海市政府网站能够在省级政府网站中位居第一并不是偶然现象。在政府信息公开方面，早在2004年1月19日上海市政府就通过了《上海市政府信息公开规定》，并于当年5月1日施行，2008年4月7日市政府第5次常务会议通过了新修订的《上海市政府信息公开规定》，并于2008年5月1日起施行，这就为上海市政府信息公开提供了基本依据。上海市政府、各部门和各区县都制定了“信息公开目录”和“信息公开指南”，规定了应当公开的信息类别、公开的方式、程序和形式、相应的监督和救济方式以及负责部门等要求，所有政府部门都遵照该规定进行信息公开，为政府网站提供了规范、牢固的信息供给通道。

2.2北京市政府网站“首都之窗”

作为首都，北京是向世界展示中国的窗口，所以其政府网站的建设显得尤为重要。“首都之窗”是我国创办时间最长的政府网站，内容积淀很深，“首都之窗”是为了统一、规范地宣传首都形象，落实“政务公开，加强行政监督”的原则，建立网络机制，向市民提供公益信息，促进首都信息化，推动北京市电子政务工程的开展而建立的。其宗旨是：“宣传首都，构架桥梁；信息服务，资源共享；辅助管理，支持决策”。在政府信息公开方面，早在2005年10月1日起北京就开始实施《北京市政府信息网上公开试行办法》，明确规定政府机关应当依法通过其政府网站公开有关职能、许可、服务、决策、法规文件、工作动态类等政府信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》自2008年5月1日起施行，为更好地提供政府信息公开服务，北京市政府编制了《北京市政府信息公开指南》，分纸质版和电子版两种形式，纸质版每年更新一次，电子版及时更新。北京市各政府部门、各区县都制定了政府信息公开目录，规定了应当公开的单位和类别、公开内容、公开形式、公开时间、公开范围、公开程序等。

2.3浙江省政府网站“中国浙江”

浙江省是中国经济最为发达的省份之一，浙江省政府网站建设也取得了很好的成绩。浙江省政府网站政务信息公开基础很好，一直处于全国领先的地位，政府信息公开的内容非常全面，几乎涵盖了一切可以公开的政府信息，体现了政府工作的透明度。为更好地提供政府信息公开服务，方便大众快速、准确地查找浙江省人民政府办公厅的政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，制定了《浙江省人民政府办公厅政府信息公开指南》，由此可见浙江省政府对政府信息公开的重视。另外，省政府、省政府部门以及市政府都已经制定了信息公开目录，明确了政府信息公开的范围。

3　信息构建在三省市政府网站信息公开栏目中的应用

信息构建的实质可以表述为“对数据进行组织，将它以有意义的、清晰的、直观的方式表达给用户的过程，是关于如何组织信息、以便帮助人们有效实现信息需要的艺术和科学”。对于政府信息而言，通过信息构建可以帮助公民、企业或者其他组织快速找到自己所需要的信息。将信息构建应用于政府网站信息公开这一栏目，包括对政府信息的组织、标识、导航以及搜索系统的设计，下面以“中国上海”、“首都之窗”以及“中国浙江”为例，分析信息构建的思想在这些政府网

站信息公开栏目中的具体应用。

3.1　组织信息

信息组织就是指采用一定的方式，将某一方面大量的、分散的、杂乱的信息经过整序、优化，形成一个便于有效利用的系统的过程。对信息的组织是我们进行信息构建的最核心的内容，也是建立信息导航和标识的基础，信息组织的目的是让人们发现问题的答案，努力去支持随机的浏览和定向的检索。

对政府信息而言，首先要筛选信息，确定哪些信息是公众最为关心的，而哪些信息公众不太关心甚至是毫无兴趣的，公众最为关心的信息应该放在网站的醒目位置，不太关心的信息则放在次要的位置，而公众毫无兴趣的信息则不必放在网站上；其次将筛选好的信息进行分组，以便公众能够方便、快捷地进入自己所感兴趣的内容。

在信息内容方面，按照省级政府网站绩效评估指标，政务信息公开包括三个方面：接受社会监督信息、整合下属机构信息以及面向社会服务信息。三大政府网站的信息公开栏目都涵盖了接受社会监督信息以及整合下属机构方面的信息，但是只有“首都之窗”的政务信息栏目对面向服务类的信息作了链接，包括面向个人和面向企业的服务信息。

在信息分组方面，“中国上海”的政府信息公开栏目由近期公开信息、公务员招录、政府公报、政府规章、政府文件、政府会议、人事任免、上海统计等大类组成，信息分类逻辑很科学，每个大类的内容也很明确，非常便于用户的使用。“首都之窗”政务信息栏目包括信息公开目录、市领导、机构职能、法规规章、公文公报等大类，大类下又分若干子类，涵盖了政府方方面面的信息，并且分类层次清晰。“中国浙江”政务公开栏目将信息分为政府领导、职能机构、法规文件、政务动态、公告公示、政务专题、政府媒体以及视频播放等8个大类，每个大类下又分若干子类，虽说视频播放跟前面几个大类在内容逻辑上不属于一个层次，但是却非常方便用户的使用。“中国浙江”这样的分类覆盖面广、内容很全面，但是因为某些大类包括了很多的子类，所以用户查找起来不太方便，比如政务专题下又有62个子类，一些逻辑上根本不属于一个层次的内容全都放在了这个类下，使得类目特别庞大；这样分类的另一个缺陷是对于公众特别关心的信息，比如人事任免、统计数据等，由于它们分别归到公告公示和政务专题类下，用户在不知情的情况下很难立即找到它们。

3.2标识信息

标识在网站上的意义在于，它可以用来表达大块的信息，即给每一个确定的类一个合适的名称，这个标识应既符合用户的使用习惯，又能体现该类的实际情况，并能区别于同位类。信息标识应具有准确、一致性的特点。准确是指标识能够准确地反映其所指的内容、能够让用户理解；一致性是指在整个网站中表达同一内容所使用的标识保持一致。

网站上的标识有文本和图标两种格式，使用的方法也可分为链接标识和标题标识两种，链接标识是运用网页超文本链接的操作形式来反映信息的具置和内容；标题标识信息内容的主体和涵盖的范围，是网站内容的一种层级结构表现形式，如同一本书有章节标题和内容部分。

三省市政府网站的政府信息公开栏目都设置了导航标识，其中“中国上海”和“首都之窗”都将此栏目的导航标识设在了网页的左侧，而“中国浙江”则将此栏目的导航标识设在了整个网站全局导航条的下部，导航标识主要应用于导航系统，合理的导航标识能让用户理性地作出导航链接的选择。至于在文本还是图标标识的选择上，三省市政府网站的政府信息公开栏目则各有千秋。

心理学、认知科学研究表明，人类具有高效的、大容量的图形、图像信息输入通道，人的知觉系统对于图形、图像的把握和感知能力远胜于对文字符号的处理能力，由此可见如果选择形象的图标标识则更能抓住用户的注意力，便于用户理解，但是过多的图标会使得网页的下载速度变慢，需要用户等待很长时间，如果用户的耐心不够则会离开此网页，所以如何在文本标识和图标标识的选择上作出一个平衡也是网站设计者所要考虑的。“中国上海”政府信息公开栏目几乎都采用了文本标识，简洁明了，下载速度极快；而“首都之窗”政务信息栏目则适当地采用了图标标识，比如热点专题里“学习贯彻党的十七大精神”等采用了图标标识，虽然它们都被放在了整个页面的最底部，但还是很能吸引用户的注意力，突出了重点；在“中国浙江”主页上点政务公开栏目，则会发现页面上有不少图标，比如“新农村建设”、“重点建设”、“法治政府”等都采用了图标标识，也因为这样，“中国浙江”政务公开这一栏目相比另外两个网站的此栏目下载速度是最慢的。

当然在标识信息方面，三省市政府网站的政府信息公开栏目同样存在一些不足，比如“首都之窗”政务信息栏目，除了导航标识外，一些标题标识都用了长长的标题，非常不便于用户理解；而“中国上海”政府信息公开栏目中，导航标识里有一个“办事规程”，其实是各个部门的行政许可等事项，并不是一个以用户为中心的办事规程；而“中国浙江”政务公开这一栏目里有一个“政务专题”标识，含义模糊，在进入“政务专题”这一类目之前，用户无从知道“政务专题”到底包括了哪些方面的政府信息，当然这是由于它本身的分类体系所决定的，在确定地分了其他类之后，不便归人其他类的信息全都归到了“政务专题”这一类下，这样如果用户想查找“人事任免”方面的信息则不知道是去“政务动态”类下还是去“政务专题”类下。

3.3为信息设计导航

信息导航系统应该跟建筑物或道路的标志牌一样起指引作用，回答用户“在哪里”、“去过哪里”、“能去哪里”的问题。导航系统具体可分为全局导航、局部导航、语境导航和补充导航。

全局导航主要是对全网站内容进行导航，它可以让用户按层次浏览各内容领域，并进入搜索工具以及补充浏览工具；它将一个web站点所提供的信息进行了最基本的归类，并以导航条的形式置于页面的正上方，这样可以清楚地被访问者发现。

局部导航是为全局导航下层内容进行细分而设的，帮助用户浏览某个栏目内包含的内容，回答用户提出的“子站点或局部栏目如何构成”的问题。三省市政府网站的信息公开栏目都设置了局部导航条，详尽列举了政府信息的各个方面，帮助用户全面浏览政府信息公开的内容，同时还能时刻知道自己所处的位置，当然也存在一些不足，比如“中国浙江”政务公开栏目，当用户点击“视频播放”时，局部导航条消失，容易让用户迷航，此时如果用户想后退只能通过浏览器控件上的后退按钮，或者通过网页显示的当前位置“首页浙江政务视频播放”，点击“浙江政务”从而返回到“政务公开”页面。

语境导航是指用户可以对网站相关的内容进行集中浏览的一种导航，也称为上下文浏览、参见导航或预期导航，语境导航回答用户“还有什么相关信息的问题”，它使得用户通过该网站可浏览到与此相关的内容资源，而这些内容资源可能是用户事先没有想到要

去寻找的，因此语境导航起到了参考和指引的作用。“中国上海”信息公开栏目中的“上海统计”对上海统计网做了链接；“首都之窗”政务信息栏目中对市领导做了相关文章的链接；在语境导航方面做得最好的当属“中国浙江”政务公开栏目，这一栏目中有很多的语境导航，比如“政务专题”下的“公务员招考”对一些人事考试、人才交流等方面的网站做了链接，同样是在“政务专题”下的“防台抗台”则对台风以及抗台的一些知识做了聚集，等等。

补充导航是让用户通过网站地图的方式纵览整个网站，快速到达网站内部的栏目中去。三省市政府网站都有网站地图，用户可以通过网站地图直接进入政府信息公开栏目。

3.4建立检索系统

检索系统为用户提供了进入网站资源的另一条途径，检索系统与导航系统互为补充，导航系统指引了用户一层一层往下走的路径，而一个好的检索系统可以允许用户快速并正确地找到其所感兴趣的特定主题的信息。用户在检索界面上选择搜索范围，提交提问式，由搜索引擎根据提问式，按照一定的检索算法对网站内容进行搜索，最后在结果页面上反馈搜索的结果。

由于在政府信息公开栏目中包含了政府公开的大量的信息，这就给用户查找和利用带来了一定的困难，此时如果有一个好的检索系统则能够帮助用户找到自己所需要的信息，然而三大政府网站信息公开栏目在检索系统的建立上还不尽如人意，“首都之窗”的政务信息栏目没有建立搜索系统，并且一些政府信息只是简单地按照时间顺序摆放在网站上，此时如果用户需要某一特定方面的政府信息则比较困难；“中国上海”的政府信息公开栏目在某些类目中设置了检索功能，比如“政府规章”、“政府文件”、“政府会议”等都设置了“本栏检索”，然而这个“本栏”所指的范围到底是整个“政府信息公开”栏目还是“政府规章”或“政府文件”这样的某一具体栏目，让人迷惑。笔者用“人才交流”作为检索词，分别去“政府规章”、“政府文件”、“政府会议”、“办事规程”、“人事任免”以及“上海统计”中设置的“本栏检索”中检索，返回的结果分别是106条、10条(实际只列出了6条)、106条、106条、O条、0条，由此可见“本栏”具有歧义，有时指的是政府信息公开这一整个栏目，有时却又是政府信息公开栏目下某一具体的栏目；只有“中国浙江”的政务公开栏目建立的检索系统还差强人意，“栏目内检索”并不是整个“政务公开”栏目，而是用户关心的某一个具体栏目，并且还提供了按标题检索和按内容检索，可以帮助用户直接进入自己所关心的信息。

虽然三省市政府网站在整体上都建立了检索系统，但是如果能够在信息公开这一栏目再专门建立一个检索系统，则能帮助用户更为精确地查找自己所感兴趣的政府信息。

现将以上分析内容通过表格形式表示，如表1所示。

4　结语

建设好中国各个部门、各个区域政府网站的信息公开栏目是政府信息能够全面、及时、有效公开的保障。本文通过对2006年国内省级政府网站排名前三位，同时在信息公开指数方面排名也是前三位的“中国上海”、“首都之窗”以及“中国浙江”三大省级政府网站的政府信息公开栏目进行专门的研究，运用信息构建的思想对它们进行了一些定性的分析。三大政府网站的政府信息公开栏目在组织系统、标识系统、导航系统和检索系统方面各有所长，当然也都存在一些不足。但总体上它们基本达到了使信息更加清晰、更加容易明白的信息构建的目的，值得中国的其他省级政府网站在政府信息公开方面向它们学习。本文只是采用多案例研究方法探讨信息构建在三省市政府网站信息公开栏目中的应用状况，并未对我国政府网站信息公开栏目的建设作全面系统的调查研究，这是本文的一个不足之处。今后的研究方向应该是进行抽样调查研究，这样才能全面了解把握信息构建在我国政府网站信息公开栏目中的应用现状。