DOI在政府信息公开中的应用初探

[摘要]在分析当前我国政府网络信息资源公开中所存在问题的基础上，探讨利用DOI对政府信息资源进行标识，进而系统规范政府信息资源登记管理、实现政府信息资源有效定位和整合、完善政府信息公开监督和保障制度，保证政府信息能够全面真实地提供给公民，从而保障公民知情权，真正实现“阳光政府”。

[关键词]DOI　政府信息公开　应用

[分类号]D630

1　我国政府信息公开现状概述

推行政府信息公开，是民主执政、科学执政、依法执政的必然要求，是推进社会民主、完善社会法制、建设法制国家的重要体现，也是使政府信息资源得以被民众知晓、让社会充分共享并有效利用的必由之路。20世纪中叶以来，50多个国家先后进行立法确立了政府信息公开制度。在此背景下，我国也非常重视政府信息公开工作，近年来制定和颁布了一系列规定与制度，特别是2007年4月5日由总理颁布了《政府信息公开条例》(以下简称《条例》)，并于2008年5月1日起正式实施。《条例》的颁布为政务公开提供了法律依据，也为公众的知情权提供了法律保障，这标志着我国政府信息公开工作已从以前的理论探讨和立法研究阶段进入了关键性的实施与落实阶段，这是政府信息资源管理及电子政务的重大进步。

我国的政府信息公开工作伴随《条例》的实施，取得显著成绩，但从总体上看，当前的政府信息公开还存在着明显的不足。首先，从《条例》内容来看仅仅是构建了一个简单的理论框架，许多规定不够细致具体，在具体实施过程中仍存在多种问题。其次，我国政府信息公开在观念、政府管理体制、政策机制等方面都存在障碍，尤其在政府公开的网络信息建设与共享方面存在问题，主要表现在：①技术方面，随着网络技术和政府数字资源的迅速发展，仅仅用URL来代表数字对象和链接已不能适应分布式动态环境的要求。这是因为，URL并不是对数字资源本身而是对物理位置的标识，一旦资源的物理位置发生了改变，原先的URL将成为“死链”。URL这种指向数字对象的物理位置而不是数字对象本身的性质，决定了其无法对数字对象进行长期、稳定的定位，这就成为政府网络信息资源传播的障碍。②管理方面，我国电子政务的发展缺乏宏观规划，没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等产生严重冲突，各级地方政府和部门在开展电子政务时往往各自为政，采用的标准也各不相同，存在多种多样的存储格式，又没有对资源进行统一描述和管理，政府部门间数据难以共享，公众难以检索政府网上信息资源、获得政府的网上服务。③缺少一个有效政府信息资源整合的平台，大量的信息资源仍然被储存在各个相对封闭的部门信息库中各政府部门间相关信息缺乏有效关联，“信息孤岛”的风险突出。公民要了解或查询不同省份的平级机关的相关文件必须到各政府网站查找，增加了获取信息的难度。

2　DOI简述

DOI(Digital object Identifier，数字对象标识符)是由美国出版协会(AAP)提出并建立的一个由IDF(DOI最高管理机构)、各个RA(注册机构)和CNRI(DOI技术支持机构)所构成的系统所运行的标识体系。它是Handles系统在出版行业的应用，其目的是建立互联网环境下数字对象标识和知识产权管理和保护的解决方案。DOI是被指定用来代表知识产权对象(物理的、数字的或抽象的)的名称(字符和／或数字)，例如电子期刊文章、图像、电子书以及任何类型的内容。它们用于提供对象的当前信息，包括这些信息(或有关它们的信息)可以在因特网上的什么地方找到。关于数字对象的信息可能随时间变化而不同，包括查找地点，但其数字标识符不会改变。

DOI包括4个组成要素：标识符、元数据、解析系统和规则，能够提供数字对象与其元数据以及数字对象与数字对象之间具体物理位置的链接。DOI的编码方式分为前缀和后缀两部分，中间用一斜杠分开，前缀中又以小圆点分为两部分，其结构式为：=・／。为DOI的特定代码，其值为10，用以将DOI与其他应用Handle sys―tern(句柄系统)技术的系统区别开。REG>(Regis―trant’s Code)是DOI注册机构的代码，由DOI的管理机构IDF负责分配，由4位阿拉伯数字组成。后缀(DOI Suffix String)由DOI注册机构(目前主要是学术出版商)自行给出，规则不限，只要在该出版商的所有产品中具有唯一性即可，是对数字对象定义的本地标识符。一般DOI的注册者都通过在后缀中融入现有的唯一标识符。

DOI具有以下显著特点：①唯一性，一个数字对象对应一个DOI码，即使该数字对象有多种表现形式和复本；②永久性，即使被描述的资源被移动、重新组合或者修改了，其标识符并不需要改动，就可解决网络信息永久有效访问的问题；③可与其它来源的数据进行互操作；④可扩展性，即通过对DOI系统的管理可增加新的特征和服务；⑤同一数据多种输出格式的单一管理(与平台无关)；⑥应用和服务的分类管理；⑦元数据、应用和服务的动态更新。DOI作为数字对象唯一标识的重要应用，在数字对象定位、异质、相关信息资源链接等方面都能发挥重要作用。DOI的上述特点是本篇论文实现的基础。将DOI引入政府信息资源管理，对公民来说，这些特征使用户知道自己在哪里能发现自己所需的政府资源；在哪里能获得所需的资源；在资源的变动中用户仍然可以使用该资源。

3　服务于政府信息公开的DOI应用研究

为政府数字资源注册DOI号，保证政府信息资源唯一、永久地为公民服务的实践活动在国外早已有所展开。例如英国政府文书局(The Stationery Office，TSO)，该机构是英国官方的网上公告机构，能够向公民提供一个可根据日期、标题、部门以及类别进行搜索的数据库。出现在这个网站的公告包括：下议院文件，敕令书(由政府大臣向英国议会提出)以及来自不同英国政府部门的文件。目前TSOt已加入国际DOI机构，以便帮助政府和个人用户更好地管理电子资源。随着英国对电子政府发展的重视以及英国电子政务机构的支持，TSO通过利用DOI来支持政府信息的管理，为公民提供一系列政府服务。

3.1利用DOI系统规范政府信息资源登记管理

上文提到了我国政府信息资源建设中存在的问题――储存于各级政府网站的信息资源大多仍是未加工的原始资源，既没有对资源存储格式进行统一规定，存在多种多样的存储格式，又没有对资源进行统一描述和管理，不便于对资源进行查询和定位。如何将分散储存的各类电子信息资源进行有效描述和管理，国内有学者提出在当前我国电子政务信息资源尚不具备

全面整合的客观条件下，有必要建立基于元数据的政务信息资源登记管理体制，运用元数据机制对离散式分布的各类电子政务信息资源进行统一描述和集中化登记管理，为进一步建设政务信息资源交换和共享体系打下基础。目前国内对政府信息资源元数据登记管理研究主要侧重对国际通行的两大类政务信息资源元数据标准体系GILS(Government Information Locator Service，政府信息定位服务)和DC―Government进行借鉴，来制定适合我国政务信息资源登记管理的元数据应用方案。

对数字对象进行命名和定位是DOI的基本功能和应用，同时DOI具有兼容性与扩展性。笔者认为考虑到我国政府信息资源不同类型的应用需求，可在政府数字资源元数据框架中确定相应的应用元素。同时，可增加必要的修饰词。可将DOI作为政府信息资源元数据中的应用元素，并规范应用元素的标准体系，进而规范政府数字资源登记管理。譬如我国政府文献信息资源中的绝大部分是以政府文件形式的，发文号既是政府文件的序列号，也是其关键性的唯一标识，将“发文号”作为DOI后缀。同时，我国港澳地区普遍使用繁体中文字，少数民族聚居地区的政务信息往往同时采用当地的民族语言文字，这些特殊的语言格式和编码需要标注和说明，将这些标注和说明按一定标准给予唯一编号，添加到DOI的后缀中，确定政府信息对象的唯一标志符命名体系并予以公布，对信息对象进行定位，使用户随时查询到所需要的政府信息。同时，DOI解决了传统方式采用URL对网上数字资源进行标识，在资源存放地改变产生的“死链”问题。以使DOI命名的政府数字资源对象适应分布式动态环境的要求。

3.2利用DOI实现政府信息资源的有效定位

有效定位DOI的永久、动态维护和多项解析性，是实现开放式信息链接的基础，符合当前政府网络信息链接的要求。DOI是基于Handle System(句柄系统)和元数据框架两种技术，它们为DOI提供了从单一解析(Resolution)到多重解析(Multiple resolution)的应用。单一址解析机制为用户提供了对数字资源的永久性访问，避免了由于资源地址的改变而造成用户链接失效的问题。每个政府行政机关为其产生的每一政务信息(可能是一个政策文件或某一则条例、某一会议记录、或是某一个图片文件等)，编制一个含有政府机构本身DOI前缀的DOI。这些DOI连同它所标识数字对象的URL以及其有关的数字对象的所有URL和其他描述信息，都被政府部门送往DOI注册机构进行注册，并存储在DOI中心服务器主机上。这些集中存储的数据最终形成一个DOI解析数据库。政府部门负责对DOI数据的维护，当资源地址发生改变时，政府部门应通知Handle System主机作相应改变，以确保链接的有效性，使用户实现对资源的永久访问。

现实中，一个被标识的数字对象可能会有多个复本存放于不同的位置(例如一条国务院制发的文件要被各下级行政单位执行，就需要把国务院发文于自己的网站，并保存到政府信息资源数据库中)。DOI的多重解析使DOI不仅能指向一个URL，而且可以指向多个相关URL以及其他类型的元数据，为用户提供更多的选择和便利。在解析出多个URL时，用户可以选择离自己最近的一个镜像站点下载数据。同时可利用DOI多重解析功能进行连接跟踪政府会议进程、政府文件流程以及行政部门规章制度更新版本与更新日期等，进而方便公民对政府信息的有效查询。

3.3利用DOI实现政府信息资源有效整合

当前我国各政府部门的信息相互孤立，政府信息缺乏有效共享沟通，同时由于技术原因，各行政部门间公开信息的著录规则和标准各异，造成政府公开信息间的不兼容；此外，我国在政府信息资源整合方面还比较落后，政府信息门户网站还不完善。上述原因造成公众在访问政府公开信息时，只能在单个政府网站查找所需信息，而不宜发现其他政府部门公开的相关信息，进而使民众不能系统全面地把握政府公开的信息。将DOI引入政府信息管理中，并通过开放链接功能，实现政府信息资源有效整合、共享，便于公民对上下级或同级部门的相似或相关信息的发现和查找。

目前在整合网络资源时，采用较多的是参考链接系统，而SFX(Special Effects Cinematography的应用在参考链接发展过程中具有重要的影响。SFX是一个基于开放的统一资源定位器(OpenURL)标准的上下文相关的参考链接系统，可作为对网络环境中数字资源的导航和发现工具。由于OpenURL框架与DOI链接系统是兼容的，所以可以通过DOI和SFX的协同工作来对政府信息资源实现有效整合。流程如图1所示：

公众根据自己的需求向DOI服务器进行查询，DOI服务器将按照OpenURL的语法要求将请求信息发送到SFX的链接服务器中，SFX链接服务器根据获得的openURL信息到政府信息资源的DOI注册服务器中的数据库查询相关的元数据，并对需求进行相应地匹配，找到所有相关资源和链接，并将处理结果，即相关资源链接和链接的信息一起返回给查询者，从而实现对查询结果的扩展，有效实现政府信息间的资源整合，使公众在找到所需结果的同时，有助于对政府信息的发现，起到对政府信息资源的导航作用。

3.4利用DOI完善政府信息公开监督和保障制度

“徒法不足以自行”，要想真正做到信息政府公开，仅有完备的法律体系是远远不够的，还需要加强监督。为了推动政府信息公开工作的深入开展，保证各项规定切实有效地落实，《条例》专门对政府信息公开工作的监督和保障作了规定，各级人民政府应当建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行考核和评议。DOI唯一性是指一个数字对象对应一个DOI码，即使该数字对象有多种表现形式和复本。笔者认为，可利用DOI唯一性来完善政府网络信息公开的监督和保障制度。如要求各级政府机关对其数字信息资源注册DOI号，从源头上保证数字信息资源的唯一性，防止不法份子利用政府网站蛊惑民心的虚假信息，进而保证政府公开信息的真实性。同时公民通过DOI检索系统对政府信息进行查找，便于保证公民能够清楚地知道都有哪些信息是由哪个政府部门的，有利于责任追究工作的开展，进而促进政府部门对其所的信息进行评议检查，保证政府公开信息的真实性，避免“华南虎”事件的重演。

4　结语

随着我国电子政务的发展和政府信息公开的推动，政府业务的信息化、网络化程度有了大幅度提高，越来越多的政府信息资源以数字化形式产生、储存，并通过政府内部网和互联网进行传播和利用。由于缺乏对政府信息资源的规范注册、对资源的有效定位和整合，使公民对政府公开信息不能有效检索和利用。DOI对数字对象本身进行标识，确定数字对象在变化万端的网络世界中的唯一性及永久性；同时DOI的动态维护与追踪数字对象的特性，保证了信息之间有效互连。因此，用DOI对政府公开信息进行标识，保证政府公开信息全面真实地提供给公民，从而保障公民的知情权，真正实现我们的“阳光政府”，促进社会和谐发展。