我国农产品出口如何应对日本《肯定列表制度》的实施

摘要：日本是我国农产品第一大出口市场，日本旨在加强食品中农业化学品残留管理的《肯定列表制度》于2006年5月29日正式实施，对我国的农产品出口造成巨大的影响。因此，我国政府部门和企业应采取措施,积极应对肯定列表制度。

关键词：肯定列表制度 农产品出口 应对措施

一、《肯定列表制度》的基本介绍

“肯定列表制度”（Positive List System）全称“食品中残留农业化学品肯定列表制度”，是指日本为加强食品（包括可食用农产品）中农业化学品（包括农药、兽药和饲料添加剂）残留管理而制定的一项新制度。自2006年5月29日日本实施食品中农业化学品残留“肯定列表制度”以来，中国对日农产品出口大幅下降。，据海关统计，6月份，我对日农产品出口5.96亿美元，比去年同期减少1.3l亿美元，同比下降18％。受此影响，6月当月，中国对全球的农产品同比下降了I.2％。因此，认真解读肯定列表，多方联动，采取积极措施，理性应对肯定列表，尽可能减少肯定列表对中国出口农产品的影响，乃当务之急。

日本是食品和农产品进口大国，目前60%左右的农产品需要依赖进口。近年来，由于日本进口农产品频繁出现农业化学品超标事件，同时日本国内也发现了违法使用未登记农药问题，消费者对食品安全产生了严重的信任危机。与此同时，在“肯定列表制度”出台之前，日本只对目前世界上使用的700余种农业化学品中的350种农业化学品进行了登记或制定了限量标准．对于进口食品中可能含有的其余400多种农业化学品。则无明确的监管措施，监管实际上处于失控状态，严重威胁日本食品安全。在上述背景下，日本出台了“食品中残留农业化学品肯定列表制度”。

日本“肯定列表制度”涉及的农业化学品残留限量包括“沿用原限量标准而未重新制定暂定限量标准”、“暂定标准”、“禁用物质”、“豁免物质”和“一律标准”五大类型。其中，“沿用原限量标准而未重新制定暂定限量标准”涉及农业化学品63种，农产品、食品175种，残留限量标准2470条：“暂定标准”涉及农业化学品734种、农产品食品264种，暂定限量标准51392条；“禁用物质”为15种：“豁免物质”共68种；“一律标准”是对未涵盖在上述标准中的所有其他农业化学品制定一个统一限量标准：0.01ppm，即食品中农业化学品最大残留限量不得超过0.01毫克/公斤。可见，日本现行的“肯定列表制度”对食品中农业化学品残留限量的要求更加全面、系统、严格。同时由于 “肯定列表制度”是日本自身所采用的检测标准，灵活性和随意性强，且执行“肯定列表”责任在于出口方，权力在于进口方，风险在于企业，最终则可能损害生产者。

二、《肯定列表制度》对我国农产品及其加工食品的影响

日本是我国农产品的第一大出口国，约占我国农产品出口总额三分之一，国内以日本为主销市场的农产品出口企业有6000多家。由于《肯定列表制度》几乎涵盖了所有我国出口日本的农产品，所以对我国的输日农产品造成严重冲击，具体表现为：

“肯定列表制度”使对日农产品出口已严重受阻。目前，中日农业化学品残留限量标准差异大。中国农业化学品残留限量标准尚不健全，不但设限项目少而且限量要求低，与“肯定列表制度”有很大差距。据日本厚生劳动省公布的各口岸卫生检疫所资料统计显示：在2005年5月至9月期间参照“肯定列表制度”中的新标准对来自中国、美国和泰国等20个国家（地区）进行的农药残超标摸底检查中，违规的114件数中，中国占40件，违规比高达35%，其中17种农产品农残超标。中国农产品在日本进口查验和“肯定列表制度”的摸底调查中违规比例最高，凡违规、违限产品均被列入禁止进口或限制进口行列，从而严重影响我国农产品出口。

“肯定列表制度”下，检测项目成倍增加，出口成本大幅度提高，农产品及其加工食品的出口风险加大。日本“肯定列表制度”大幅度增加了农业化学品的限量数目、检测项目，全面提高了检测标准。生产或出口农产品企业为达到进口标准，需要对农、兽药残留进行准确的检测和有效的监控，必然要增加科研和设备投入，检测项目的骤增无疑会大幅增加企业的检测费用，从而导致出口成本激增。同时，日本“肯定列表制度”大大提高了农产品出口企业的出口门槛，增加了企业经营风险。极大地影响了企业的经济效益。在“肯定列表制度”中，仅“暂定标准”涉及到的农业化学品、食品和限量标准，就分别是过去全部规定的2.8倍、1.4倍和5.6倍。而且，检测项目增多势必会加长检验周期，而产品在口岸滞留时间越长越会增加不确定因素，很可能会使企业贻误商机。特别是对出口时令生鲜品的企业来说．更是面临着更大的经营风险。

“肯定列表制度”的影响开始波及农产品上游企业，带来社会与经济问题。日本“肯定列表制度”不但会对对日出口农产品企业产生直接的、重大影响．而且也会波及到这些企业的上游企业、整个产业链。以禽肉产品为例。如果禽肉产品出口日本受阻，不但会影响到屠宰加工厂商的利益。而且还会向上影响到养殖场，饲料加工厂，乃至种植玉米、大豆等农民的收益。严重的话甚至会产生大量失业人员，引发一系列社会问题，影响社会的安定发展。中国山东、辽宁、浙江、福建和河北等农产品出口日本的主要出口地区，对日出口占其农产品出口总量的比例分别高达39%、49%、41%、49%和47%。对日农产品出口受阻将严重影响这些地区的经济发展。

三 、应对《肯定列表制度》的政策建议及措施

中国是世界上最大的农业生产国，三农问题是中国全面建设小康社会所面临的最大难题，加快农产品出口则是促进中国农业发展、增加农民收入的一个重要途径。因此，深入研究日本“肯定列表制度”，探讨有效的应对措施，扩大我国农产品出口，对解决三农问题、全面建设小康社会具有一定的重要意义。

1、辩证认识日本《肯定列表制度》

我们认为，客观的认识日本《肯定列表制度》产生的影响十分重要。从近期看，由于农、兽药残留限制范围的扩大和限量标准的提高，《肯定列表制度》必然会对我农产品、食品顺利进入日本市场产生较大影响，因此，我们应采取有效措施，减少各种不利因素的影响。但从长远看，我们认为《肯定列表制度》对我们的影响应该是利大于弊，一是有利于改变现行的农业生产模式，使我国农业组织生产方式发生重大变革，农业合作组织在组织农产品生产、销售及农业投入品的采购中的作用得到充分发挥；二是有利于规范农业经营者生产行为，保证国际及国内消费者的食用安全；三是有利于规范农民和食品生产企业的市场经营行为，降低食品加工企业原料采购成本，保证农业生产者和食品加工企业的经济效益。

2、从政府角度，重点做好以下几方面的工作

一是要加大对外交涉力度，利用多双边渠道，积极参与国际规则的制订，不断提高谈判的能力和水平，为我国农产品争取更大的国际市场空间。积极与日方开展交涉，促使日方采纳我合理建议。通过风险评估，确定了主要输日食品重点检测项目，从而大大提高了检验把关的有效性，加快了通关速度，减轻了企业负担。

二是通过紧急组织研制农兽药检测方法国家标准和行业标准，基本建成应对“肯定列表制度”检测方法标准体系。并通过加强培训，狠抓源头管理，制定相关促进出口政策，切实提高了企业应对能力。

三要营造良好的出口政策环境，制订农产品出口发展规划，为出口企业提供信息、咨询、培训等公共服务，帮助他们及时了解有关进口国的最新技术标准、市场动态、关税、非关税措施变化等情况，提高企业应对技术性贸易壁垒的能力和水平。

四是建立健全政策性信用保险制度，帮助企业提高风险防范能力；减免检验检疫费用，改善出口企业的融资环境，减轻企业的经营负担；给予农业合作组织或行业组织政策指导和资金扶持。

3、各行业协会要发挥桥梁纽带作用

各行业协会应成立专门小组，组织专家、专业人员认真分析研究日本“肯定列表制度”内容，及时收集、分析与之相关的信息，明确哪些药不能用，哪些药可以用但要严格控制使用量，哪些药相比较安全等等，尽快形成本行业出口日本的重要农产品不同阶段的应对预案。同时，行业协会要充分发挥桥梁作用，加强与企业的沟通并提供相应的技术支持，加强中日双方企业之间的信息交流，通过中日两国企业在种、养殖方面的交流，对日本允许使用的农药及残留等相关信息进行及时沟通，最大程度地减少风险，取得双赢。

4、从出口农产品加工生产企业角度，重点做好以下几方面工作

一是企业要加强对《肯定列表制度》相关内容的分析研究，深入了解《肯定列表制度》的内涵，积极主动应对，建立企业的应对预案。

二是企业必须自律、规范用药，这是出口企业降低“肯定列表制度”影响的最根本措施。为降低出口食品残留超标的可能性，出口企业必须从源头上抓起，保证农业化学品质量，并严格按照使用规范用药。

三是建立出口食品农、兽药残留追溯和控制体系，做到“源头能控制、过程可追溯、质量有保证”。 从种养殖生产环境及农兽药流通市场两方面入手，加强出口农产品的监控管理。我国的农产品出口生产企业必须建立规范的种养殖地，保证生产中不使用违禁药物，按规定停用限用药物，在种养殖环节控制住药残。同时，我国农产品出口企业在收获、储运、加工中，应尽量避免二次污染，防止企业遭受不必要的损失。

四是建立健全有效的疫病疫情防控体系。今后一个时期内，疫病将成为我国农产品出口的制约因素之一，去年禽流感疫情发生后，近50个国家对我国农产品出口设定限制，日本和韩国对我国动物食品一直没有完全放开，日本因怕饲草里面带有口蹄疫病毒，甚至对我国出口的稻草下了进口禁令，因此我国应加强区域性实验室建设，按照国际检测方法标准，对疫病疫情实施有效监控。

五是健全质量保障体系，提高管理水平和企业自检自控能力。同时加强从业人员道德素质教育，提高企业的诚信度。

作者单位：四川商务职业学院

参考文献：

[1]李元平.日本"肯定列表制度"[J].知识问答,2006，1：22-24.

[2]刘志坚.日本新设的壁垒森严的"肯定列表制度"[J].农业知识,2006,17:56-58.

[3]曲如晓.日本"肯定列表制度"对农产品出口的影响及应对措施[J].国际经济合作,2006,7:69-71.

[4]董俊爱.我国农产品如何应对"肯定列表制度"[J].当代经理人,2006,5:43-45.