事业单位的债务问题解析

摘要：事业单位的债务主要是核算和反映本单位与其他单位或个人正常待结的应付关系，对债务的管理要求是应当以收定支及时进行清理、结算，不得长期挂账。然而，事业单位普遍存在着债务管理不规范的问题，给单位日常财务管理工作带来了较大的影响，同时还隐藏了资产结构不合理、账实不符、收支不实、滞留资金等现象。事业单位在新形势下出现的负债现象其产生的原因及危害应做充分的认识,并找出处理和解决问题的途径。

关键词：事业单位；负债；责权发生制；支付制度

中图分类号：F046.31文献标志码：A文章编号：1673－291X（2008）06－0193－02

随着社会经济的快速发展，事业单位的收支数额日益增大，收支矛盾日益尖锐，有的单位出现收不抵支现象，这些单位靠借款、集资、欠账等办法筹集资金，弥补缺口，缓解支出压力。在单位无力偿还的情况下，形成了财政部门的不可预见性负担。

一、事业单位债务的形成原因

（一）缺乏正确的思想认识

单位领导和会计存在错误认识，认为只要是自己账户有钱，就可以随便支出，不管是日常花销，还是偿还债务，根本不按自己可支配的资金进行算账，错误地认为，只要是自己筹集来的钱就用。个别领导缺乏长远认识，不管单位的收入，自己只顾办事业、捞政绩，造成单位虚假红火。

（二）部分债务是由收付实现制造成的

按照现行的会计制度，不需要核算成本的事业单位采用收付实现制记账。这种记账方法对于收入比较充足的单位能够准确反映单位的收支情况，但是，许多单位并不是这种情况，收入较少，为了维持单位运转和发展，利用单位的信誉或自身的行政职能，要求服务方先垫支为自己服务，承诺以后付款。这些债务由于尚未付款，单位财务人员也不能入账，开成账外债务，明盈实亏。

（三）财政部门的管理力度不够

财政部门的监督检查侧重单位的支出是否符合规章制度，取得的资金是否与特价部门审批的收费标准与项目相符，有无超标准、超范围收费现象，由于按现行会计制度规定事业单位的事业基金不能为负数，因此，这些单位一部分实际支出了同年末转为暂付款和其他应收款，以确保年终滚存结余或不出现负数。

（四）金融违规现象增加了单位的负担

有些单位采取内部集资和进人借款等方法，对所筹款项随意挪用、任意支出，既违犯了金融规定，又增加了单位的负担。

二、事业单位债务的危害

（一）单位收支决算反映不实

由于决算反映了单位已经记账的数字，对于单位尚未记账但单位已经受益的支出不能列入当年决算，而偿还以前年度欠款，列入本年度决算支出，但受益时间早已过去。

（二）财政不可预见的债务负担加重

这些债务不能及时偿还，势必造成债权单位使用法律手段：或是冻结单位银行账户，影响单位的正常运转；或是给社会带来了极坏的影响，财政将是最终的偿还单位。

（三）影响单位正常办公

由于欠账不能及时偿还，债权人在屡要不给的情况下，将采用法律等手段进行解决，通过银行直接划拨，在资金短缺的情况下是雪上加霜。

（四）给腐败分子以可乘之机

由于单位领导和财务人员的不断变化，一些借款和支出只有经办人知道，随着时间推移，这些欠账的数额就只有经办人说了算，形成很大的支出漏洞。

三、解决事业单位债务的主要途径

（一）提高思想认识，加强对财务人员的业务培训

广大财务负责人和财务工作者应充分认识其危害性，加强对单位债务的管理。进一步提高单位负责人、财务人员对《会计法》的认识，增强其做好工作的责任感。加大会计人员的培训力度，进一步组织以会计法、会计制度、会计准则为主要内容的会计继续教育及培训，全面提高会计人员职业道德和专业能力，为准确执行财务规章制度奠定基础。

（二）改预算会计基础为权责发生制

现行事业单位采用“收付实现制”，有经营活动的事业单位采用“权责发生制”。由于实行“收付实现制”的单位是以款项的实际收付为计算标准，而作为欠账将不能进行账务处理，形成单位的实际收益与支出的时间相分离，使单位的债务不能在账面上反映。要想从根本上解决单位的隐性债务，必须改革记账方式，以应收应付为计算标准，将隐性债务记入账，时刻处于财政等有关部门的监督之下。

（三）对单位领导进行离任审计

单位领导是《会计法》规定的直接负责人，在离任时，必须进行审计。一是对其在任时工作的评价，二是对单位账簿 以外的债务予以说明，让上级和专家对其进行客观评价。

（四）加大检查力度

财政部门要加强对支出预算方案的分析、核算和审批，从源头上保证支出的合理、合法；加强对单位资金流入的管理。对其流入的资金要从其合法性、政策性等多方面进行检查，对不合规定的，要进行责任追究；加强事前监督，将部门借入的各种资金纳入财政专户管理，控制单位的支出规模，改变旧的管理方式，实行单位债务按月报表，财政部门随时掌握单位的债务情况。

（五）实行财政集中支付制度

推行财政集中支付制度能够从源头上预防和解决腐败问题。实行财政集中收付制度是加强资金管理、提高资金使用效益的根本性管理措施。推进财政集中收付，将预算外资金全部纳入部门预算管理，编制综合财政预算，提高财政收支的透明度，提高资金使用效益。让单位的所有收支活动时刻处于财政部门的监督之下，所筹集的资金要经过财政部门的审核，才能用于支付，从根本上杜绝乱借、乱支、乱欠的现象。