农业专业合作组织的探索与发展

[摘 要] 本文首先分析绵阳市农业专业合作组织发展现状、发展的特点以及发展绵阳市农业专业合作组织存在的一些迫切需要解决的问题，然后介绍了国外农业专业合作组织的发展情况，最后借鉴国外经验，提出进一步发展绵阳市农业专业合作组织的几点措施建议。

[关键词] 绵阳市 农业专业合作组织 发展

一、绵阳市农业专业合作组织的发展

1.绵阳市农业专业合作组织发展现状

从总体上来看，绵阳市农业专业合作组织的发展尚处于起步阶段。截止2006年10月底止,该市已发展各类农业专业合作组织602个。这一批以专业协会和专业合作社为代表的农业专业合作组织把发展农产品精深加工作为经营重点,通过品牌、资金等多方面扶持,与农户结成利益共同体,加速推进了全市农业产业化进程。去年,绵阳市专业协会组织共带动周边农户54.2万户,实现农产品生产、经营销售收入13.25亿元,为被带动农户创商品收入8.21亿元。

2.绵阳市发展农业专业合作组织发展存在的问题

(1)组织资金缺乏。资金匮乏已成为农业专业合作组织发展的最大瓶颈和致命缺陷，这主要是因为:①农业专业合作组织是一个非盈利性机构，其资金主要用于公益性事业，资金积累能力相对不足;②运作资金来源单一,不足以满足资金需求;③中国现行法律没有明确农民合作社的法律地位,导致合作社难以获取金融贷款;④政府的支持力度不够。目前,政府的产业化资金主要扶持的是龙头企业、专业大户，对农业专业合作组织的扶持力度较少，农业专业合作组织的会员和基地农户得到的实惠很少。

(2)组织管理体制不顺。一是登记部门多。民政、工商和科协，都在对农业专业合作组织进行登记，缺乏统一的登记制度，致使组织登记出现两难境地。二是多头管理。目前，参与管理农业专业合作组织的部门就有5个，职能职责不清，造成要求不统一、标准不一致。在实际工作中造成管理脱节和管理缺位的局面。

(3)组织化程度不高，利益机制不健全。目前，绵阳市的农业专业合作组织、协会一般都是企业与企业、业主与业主之间的联合，而真正以农民为主体的农业专业合作组织、协会还很少，现有农业专业合作组织、专业协会与农民之间还未形成广泛而科学的利益连接机制，大部份农业专业合作组织对会员的二次分配的比例较小，有的甚至没有二次分配，这在很大程度上没有体现会员的主体地位。

二、国外农业专业合作组织的发展情况

1.政府立法，创设环境

各国在推进合作社模式时，都在法制及扶持、配套建设方面先行一步。美国在1865年～1870年间约6个州分别通过了有关合作社的早期立法。1922年联邦议会通过了“卡泊――沃尔斯台德法案”，明确了合作社的法律地位，日本于1947年制定了农业协同组织法，该法以欧洲合作社为规范。合作社法是完善和发展合作经济的前提和保证，合作社法以法律形式确定合作经济组织的地位、作用，给合作社以公平的市场主体地位，保证合作社权益不受侵害。

2.经济参与和分配

目前美、日、欧各国普遍采取经济参与方式来实施分配，经济参与有两种方式，一是与合作社的惠顾额，二是对合作社的入股（各国对入股的份额都做限制，以防止大股东对合作社的控制和垄断）。在分配方面采取劳动分配和资金分红相结合的方式，一是按照农户与合作社的惠顾额，二是按照投入的股份进行分红。

3.国外合作社规模不断扩大，数量逐渐减少

纵观各国合作社的发展历程，一个共同的趋势是合作社数量减少而单个规模在不断扩大。美国从1970年至1991年，合作社总数由7790减少到4494个，平均社员数由815.8增加到903.2人，平均营业额由245万美元增加到1705万美元。

三、积极促进绵阳市农业专业合作组织的发展

1.正确处理农业专业合作组织与政府的关系问题

政府要安排一定数量的资金，用以扶持符合政府产业政策的农业专业合作组织的发展、技术进行、贷款担保和贴息、教育培训、基地建设等；允许农业专业合作组织进行工商登记,以确立其经营主体地位，维护其合法权益，并进一步予以税收及其他费用优惠;各级农业银行或信用社应给予农业专业合作组织资金上的扶持，加大信贷投入。

2.积极寻求农业项目的支持

要注意发挥农业专业合作组织在新品种引进、新技术应用、产业结构调整等方面的载体和示范作用，形成全方位支持农业专业合作组织发展的良好环境和合力。牢固树立支持和促进农业专业合作组织发展就是扶持和服务农民的观念，积极鼓励和支持各类农业专业合作组织参与国家农业综合开发、农业产业化、农产品优势产业带建设和优质粮食产业工程、超级稻标准化示范区、农业科技入户工程等农业财政扶持项目建设。

3.完善制度，健全机制

(1)建立健全农业专业合作组织的机构和规章制度。(2)建立风险机制。农业专业合作组织在产、购、运、销和加工经营中应提取一定比例的风险储备基金，用于弥补经营上的亏损，以保护为农民服务的连续性和稳定性。(3)建立一种科学合理的利益分配机制，逐步形成一个紧密型的经济利益共同体。

参考文献:

[1]刘 宁 王文献:我国农村合作经济组织发展的难点与对策[J].宁夏社会科学,2006,1

[2]蒋慕东:国际农业合作经济组织成功经验与启示[J]．淮阴工学院学报,2002

[3]雷海章:现代农业经济[M].中国农业出版社,2003