我国政府采购的现状与对策研究

摘 要：实行政府采购制度是建立公共财政体制的内在要求，是推进依法行政，规范政府行为,加强行政监督和廉政建设的重要举措。文章分析了我国政府采购的现状，对其中存在的问题提出了建议。

关键词：政府采购；现状；对策；原则；模式

中图分类号：F20文献标识码：A文章编号：1672-3198（2007）12-0065-02

1 有关政府采购

（1）政府采购定义。政府采购（Government Procurement）, 也称公共采购(Public Procurement)，是指公共部门为了开展日常或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序（按国际规定一般应以竞争性招标采购为主要方式），利用国家财政性资金和政府借款，从市场上为政府部门或所属公共部门购买商品、工程及服务的行为。

（2）政府采购原则。政府采购原则是贯穿在政府采购规则中，为了实现政府采购目标而设立的一般的原则。主要有：①公开、公平、公正的原则，这是市场经济的一项基本原则，也是政府在从事采购活动时应当遵循的基本原则。其基本要求是：一是政府采购过程，除法律另有规定外，必须向社会公开，其中包括采购政策、采购计划和采购的具体过程；二是不得对供应商有歧视；三是采购机关与供应商在采购过程中处于平等地位；四是必须严格依照法律规定的程序进行采购。②效益原则，也称为“物有所值”原则，就是政府的采购活动必须讲求经济和社会效益。其基本要求是政府所采购的物资和服务与其所支付的价格是对等的，并且是政府所需要的。（3）维护社会公众利益原则，就是财政性资金的使用要把社会公众利益放在首位，注重社会效益。这一原则体现了我国政府采购的社会主义性质，是建立公共财政的必然要求。

（3）政府采购模式。从我国的实际情况来看，由于各地经济基础差别很大，同时，为了便于政府把握宏观调控指向，更大限度地节约资金，调动供需各方的积极性，在我国推行政府采购制度，其采购模式的选择宜采用集中和分散相结合以集中为主的模式。有条件的单位可以在有关部门授权的前提下进行分散采购。

2 我国政府采购发展现状

政府采购制度起源于欧洲， 20世纪30年代经济危机后资本主义国家的政府开始广泛运用经济手段和法律手段干预国民经济活动，其方式之一就是通过扩大政府财政支出举办公共事业，为经济的发展创造条件。我国的政府采购从1996年开始试点，到1998年逐步扩大，再到2000年的全面铺开，现在已是初具规模。据统计，我国1998年政府采购额度为31亿元，1999年为130亿元，2000年为653亿元，仅3年间，就增加了20倍，占财政支出的比重从1998年的3%增加到2001年的3.5%，占GDP的比重则从0.4‰增加到7‰。实践证明，政府采购这一制度已经在我国扎根生长。政府采购作为改革公共支出的一部分是一个创新型制度，它的实施将有利于提高政府宏观调控能力，提高财政资金使用效率。这是有目共睹的，也是目前理论界研究的比较多的方面。

但是我国政府采购中存在很多问题。（1）目前由于没有强制建立起全国统一的政府采购网络以及技术、经费等方面的原因，政府采购工作中利用信息化采购的程度不高，资源利用率较低。（2）各级政府采购程序混乱，准政府采购得以以公开招投标方式、以非法程序掩盖非法目的，从而为“公然设租”大开方便之门，使以往的地下活动成为明目张胆的公开活动。（3）政府采购使得各方利益再次分配， 部门单位配合难。特别是政府采购主要是面向社会公开招标，一些部门为了保护自己的利益格局，利用职权实行支出领域的贸易保护和经济垄断，反对实行政府公开采购。（4）采购人不想主动接受监督, 相关部门监督不到位, 失去了对政府采购的有效制约, 将使无序的随意采购得不到及时警告和纠正, 越规违章的采购也得不到应有的处罚。

3 建议与对策

（1）公开工作程序，提升服务品质。政府采购是多方利益的汇集点，只有做到公开、公平、公正才能赢得各方面的满意。①加大采购过程公开。首先，实行标书听证制度。每个项目标书发售前，在网上召开标书听证会信息，广泛征求供应商在技术需求、评分标准等方面的意见。其次，实行社会监督员制度。在开标仪式上，当众由监督委员随机抽取投标供应商作为社会监督员，进入到评标现场对采购过程进行监督。再次，邀请未中标供应商参与项目验收。未中标供应商参与项目验收不但见证了政府采购执行程序的公正严谨，同时也对自己今后投标有很大的指导作用。②加大工作纪律的公开。为更加有效地规范工作人员的工作行为，我们结合采购工作实际制订采购相关的制度，明确规定了工作人员在招投标期间不得接受礼品、礼金、宴请或参加其他可能影响公正招标的活动。③加大工作规程的公开。按照政府采购法及有关法规的要求，结合工作实际制定《采购工作文明服务规范流程》和《采购项目执行工作时限暂行办法》，并修订了一系列业务规章，详细规定了接受委托、实施采购、合同验收等每个工作环节的细节性内容和衔接程序，依法确定了实施各种采购方式的总体时限及每个环节的时限。同时，还就每个工作环节提出了具体的服务要求，强化工人员 的服务意识。

（2）加强对采购人员的教育和培训，进一步提高政府采购人员的业务素质。商品采购优劣，影响公司利益，遴选采购人员，其应具备之条件如下：①专业的商品采购知识。②灵通的市场商品情报；③清白的品德操守；④勤奋的工作态度；⑤高明的谈判技巧；⑥良好的厂商关系。政府采购工作是一项政策性强、涉及面广，专业水平要求高的工作，政府采购涉及多学科的知识，要求工作人员不仅要熟悉预算、合同、招标投标等多方面的知识；还要具备货物、服务和工程多方面的专业知识和技能；不仅要掌握采购程序，还要有较高的编制招标文件的能力和采购技巧。

（3）加快政府采购制度体系的建设，规范政府采购行为。建立完整统一、协调一致的政府采购法律法规体系，既是完善政府采购制度的前提，也是依法行政、依法采购的需要。虽然我国已颁布政府采购法，并在此基础上制定了一些配套法规，但仍远不能满足全面推进政府采购制度改革和规范化管理的需要，尤其是具体操作性的办法还比较少。

（4）严格规范政府采购程序。各级财政部门应研究制定统一规范的政府采购程序和办法，内容庄该包括规范统一采购招标谈判、合同几本式样，评标环节的定量分析，公证机买的公证手续等。结合各地正在实施的处政信息化工程，建立政府采购招投标借理程序的电子化。将反映采购资金分配和使用的有关信息公开，选择一两家媒体作为及时公布政府采购信息的窗口。使政府采购自始至终在公开、公平、公正的原则下，依照规范的程序有条不紊地进行。这样才能从根本上遏制“公然设租”防止腐败。

（5）加强信息化建设，先进的采购手段是提高政府采购效率的前提。信息化手段充分利用了电子化、网络化等先进的信息技术，融合先进的管理理念使政府采购更加合理有效、节省资金，充分满足政府采购的各种需求，并为政府采购提供先进的运行管理手段。信息化是指在政府采购流程中采购方、供应商、采购中心、集中支付中心、国库、相关业务科室以及纪检、监察、审计等部门通过网络平台对采购项目审批、文件审核、信息、供应商报价、监管部门监督、资金支付的全程电子信息化，从而缩短采购周期，它是推动政府采购事业的有效手段。

参考文献

［1］詹静涛.国外推行政府采购的主要做法及其对我国的启示［J］.求是杂志，2005，（10）.

［2］范志静.李晓宇.加强监管是搞好政府采购的党务之急［J］. 改革之窗，2005，（7）.