绿色采购发展及对我国推进绿色采购的思考

[摘要]随着全球生态环境的恶化，发达国家提出了绿色采购，包括了企业绿色采购和政府绿色采购。发达国家由于环保意识较高并积极采取措施，采购活动走向与环境的发展协调；而我国在绿色采购的理论和实践方面尚处于起步阶段，还需要制定符合国情的政策，提升公众的绿色意识，引导采购者和供应商关注绿色化趋势，因此，政府应当为绿色采购创造良好的外部宏观环境，也可以通过自身的绿色政府采购活动起到推动和引导作用。

[关键词]绿色采购；政府绿色采购；企业绿色采购

[中图分类号] Ｆ270［文献标识码］ Ａ

[文章编号] １６７３－０４６１（２００8）０1－００27－０5

现代经济发展所带来的资源环境恶化，已威胁到人类的生存与发展，环保意识日益深入人心。绿色采购是建立在可持续发展思想上的采购观。公众环境意识的提高，国家相关环保法律的要求，是绿色采购产生并发展的重要外部因素。绿色采购包括了企业绿色采购、政府绿色采购和其他经济主体的绿色采购，虽然采购主体不同，但是存在着共同的目标，即绿色采购应当是一种有效率的采购，即考虑到如何使采购对环境的负面影响最小，同时又能够在尽量控制成本的情况下满足采购者对于产品和服务的要求。

一、绿色采购的发展

绿色采购的提出，反映了各国对环境问题的关注，也促使企业反思自身的环境表现，对社会承担起更多的责任。许多国际组织和国家相继制定出台了与环境保护和资源保护相关的协议、法律体系。有些发达国家通过绿色采购推动全社会绿色意识的提高和企业绿色经营活动的开展。不论是企业的绿色采购理念还是政府的绿色采购的实践，都是从发达国家开始的。

1．西方企业绿色采购思想的发展

绿色采购理论诞生最早是从减少企业经营活动对社会和环境的负面影响的研究开始的。上个世纪70年代，西方一些学者提出企业的生产经营活动要考虑其社会责任，而不能仅仅追逐经济利益的最大化。Davis提出了企业的社会责任（Corporate Social Responsibility，CSR)的概念：企业的社会责任是企业对除了狭隘的经济、技术和法律要求之外的考虑和反应[1]。Freeman 和Friedman的研究也指出企业最基本的责任固然是求得生存的经济责任，但是这仅仅是企业社会责任的最基础的部分，企业应当担负起更多的社会责任[2]。Carter认为企业的社会责任就像金字塔形状，包括四个层次（见图1）。

资料来源：Craig R Carter.Purchasing and Social Responsibility: A Replication and Extension.Journal of Supply Chain Management.Fall 2004(40):4。

消费者把企业的社会责任作为是否购买产品的衡量标准之一，始于上个世纪70年代的保护消费者权益运动（consumerism movement），是一种通过要求在包装及广告上诚实无欺 、产品保证以及更好的安全标准等商业行为，从而设法保护消费者并为他们提供信息的运动。上世纪90年代，环保运动重新激起学者们对消费者行为和企业社会责任的研究热潮。企业的采购行为与消费者购买在很多方面都大相径庭，因此，形成了新的独立的研究潮流。

企业努力把社会责任融入到原有的评价标准中去，通过为绿色产品创造市场和给消费者提供绿色产品的选择，逐渐建立起对社会负责任型的企业，这是关键所在。针对于企业的采购活动，学者们提出了对社会负责任采购的理念。Minette E. Drumright（1994）给出对社会负责任的采购（socially responsible buying，SRB）的描述：“这种采购试图把采购带来的社会后果考虑在内或者通过采购行为对社会带来正面影响（Socially responsible organizational buying is that which attempts to take into account the public consequences of organizational buying or bring about positive social change through organizational behavior.）”[3]。Craig R Carter（2004）提出了采购的社会责任(Purchasing Social Responsibility)的理念[4]，并借鉴了Carroll(1979)， Wartick和Cochran(1985)关于CSR（企业的社会责任）的解释，对企业在采购中所涉及到的各方面责任给出了一个伞状图，见图2。

资料来源：Craig R Carter.Purchasing and Social Responsibility: A Replication and Extension.Journal of Supply Chain Management.Fall 2004(40):6。

对社会负责任的采购是衡量企业采购表现的一种非经济（non-economic）指标。尽管很多学者把社会责任作为消费者选择是否购买的标准（Anderson Cunningham 1972;Murphy，Kangun 和Locander，1978），韦氏大词典上也仅仅有“负社会责任的消费者购买（socially conscious consumer purchasing）”的定义，随着消费者对企业承担社会责任的期望的增加，越来越多的学者把目光转移到企业采购的社会影响上来。

是否把对社会负责任的采购当作公司战略的一部分在很大程度上影响SRB实施效果。当企业把对社会负责任的采购作为周密计划的战略，其重要性就凸现出来。对社会负责任的采购可以被企业当作差异化战略的一种。Minette E Drumwright研究了35个采购过程，并深入研究了21个采购过程，按照Kotler在1984年提出的分类方法，分辨出企业采购的物品与企业核心业务的联系。在35个采购过程当中，15个是采购生产必需品，9个采购辅助产品，9个采购消费品，还有2个采购资本品。在深入研究的21个采购过程中，9个是采购生产必需品，6个采购辅助产品，还有6个采购消费品和服务。基于这些研究，Drumwright提出了对社会负责任的采购框架（如表1）。

a.在这种组织中，负责任的采购是延续了创立者的理念或者价值观。创立者开始运营企业的时候就与其他企业不同，即承担企业的社会责任、也承担企业的经济责任。企业的创立者是最初提出要承担社会责任的人，也是企业对社会负责任的采购政策的主要制定者。

b.在这种组织中，管理层意识到对社会负责任的采购政策的采用与企业的成功密切相关，管理着认为对社会负责任的采购政策是与消费者建立良好关系的象征，因为这类企业被消费者认为是“绿色”的，从而可以得到更多消费者认可。

c.在第三种类型的企业中，社会负责任的采购政策并非像前两种类型的企业那样，是经过管理层深思熟虑而采取的措施，也不是综合企业的各方面而采取的综合性政策。企业采取该政策的动机在于取得竞争优势。非常典型的一种情况是当消费者和竞争者非常关注环保问题时，该类型的企业才会采用这种政策。

d.与第三类企业相似的是，第四类企业的对社会负责任的采购政策并非经过详尽策划而采取的措施。这类企业不原意为绿色采购付出额外的成本。

e.一种产品可以视为承担社会责任的（socially responsible）和未承担社会责任的（socially irresponsible），由很多尺度来衡量，包括这种产品是如何（what）制造的，例如，再生纸被认为是承担社会责任的，而由原始森林木材制造的纸被认为是未承担社会责任的；产品和原材料来源（whence），例如，从良好管理的森林来源的木材被认为是承担社会责任的；从谁（who）那里供应来的，例如，供应商是否只生产环境友好型的产品。

资料来源： Minette E. Drumwright. Socially responsible organizational buying: Environmental concern as a noneconomic buying criterion. Journal of Marketing, 1994, 58(3): 7。

Minette E. Drumright之后的学者大多将负责任采购的研究集中在保护环境上，并把对环境的保护作为衡量采购活动的一个非经济指标。到目前为止，大多数的研究是描述性的，并旨在探讨企业环境管理政策的内容或是组织在进行绿色供应链管理时的采购过程。Carter提出了环保型采购（Environmental Purchasing）的概念[5]，更加具体地提出应当采购可再利用、再循环的物料，尽量减量使用资源。环保型采购是对传统采购的改进，它同样也包含传统采购的内容，并需要着重突出采购和供应行为对环境影响的考虑，并采取相应措施减少对环境的不利影响。

2．西方政府绿色采购的发展

政府采购在西方发达国家已有二百多年的历史。英国、德国等国都是世界上较早实行政府采购制度的国家之一，也是世界上政府采购制度较完善的国家之一。绿色采购作为政府采购的一项重要内容，近些年来，在采购理念、采购要求、制度建设、相关制度完善等方面，取得了长足的进步。由于政府采购较私人采购具有价格合理、规模较大、货款支付有绝对保证等优势，政府这种有目的性的、导向性的、示范性的采购 ，在一定程度上成为引导生产和消费的“指挥棒”。政府绿色采购，其本质就是政府采购政策与环境保护政策相结合，通过政府的大规模、公开的引导和示范行为，对国内各项环保措施将有更深的了解，最终达到全民关心环保、全民参与环保的目的，实现国家总体环境保护的目标。为了推动企业采购中的环保行为，西方国家率先在现有政府采购内容中突出了环保的示范功能，提出了政府绿色采购，以充分发挥政府采购在社会中的引导效应。1984年美国《政府采购法》明确规定了政府采购环保产品和服务，1994年德国颁布《循环经济法》，对政府采购循环型产品做出了原则性规定。2004 年3月，欧盟出台了政府采购指令，在这强制性的法律文件中指出，采购进程中在选择技术规范和授予标准，以及签署采购合同时都需要纳入环境的要求。

政府作为国内最大的购买者和消费者，通过绿色采购政策，调控林产品社会总供求的平衡关系。可根据宏观经济的冷热程度及其发展态势，在一定的弹性区间内适时、适量地安排政府采购行为，以此来调节社会供求，为长远目标服务。

因此，不论是企业的环保型采购，还是政府绿色采购，其基本目标都是采取相应措施减少对环境的不利影响，使采购行为与环境相协调，而政府绿色采购还担负着更多政策导向型的作用。

二、绿色采购的定义

1．企业绿色采购的定义

Jacqueline et al认为，供应链的原材料采购、产品制造和消费等环节都会对环境产生负面影响，应当从原材料、制造、运输、产品使用等几个方面“绿化”供应链。绿色采购是绿色供应链实现的重要环节，供应商的选择更是绿色采购中最为关键的内容。绿色采购以源头控制的方式保护自然环境，提升公司形象等。绿色采购可以被看作是绿色供应链管理的起点，采购的绿色化程度会直接影响到整个供应链的环境绩效[6]。

Craig R.Carter对绿色采购的定义是：绿色采购是采购可再利用、再循环的物料，涉及到生产对环境减少破坏的产品，和其他带来资源使用减量化、再利用、再循环的采购活动（Environmental purchasing is defined as the procurement of reusable and recyclable materials， involvement in the simultaneous engineering of less environmentally damaging products， and other purchasing activities that result in resource reduction， reuse， or recycling）。其中减少资源使用（resource reduction）是通过设计环境有效型产品最大程度减少废物和能源的使用。通过减少资源使用，前向（正向）物流和逆物流的物料流动减少。另外，循环和再利用可以使资源使用更加有效。（Resource deduction refers to the minimization of waste and energy achieved through the design of more environmentally efficient products.）并且，Carter认为，减少资源使用（resource reduction）的内涵大于再利用（reuse）和循环使用（recycling），而再利用和循环使用之间也是不相矛盾的（见图3）。

（资料来源：Craig R.Carter， Interorganizational Antecedents And Determinants Of Environmental Purchasing: An International Comparison.A Dissertation Presented in Partial Fulfillment of the Requirements for the Degree Doctor of Philosophy ,1995: 17）

Craig R.Carter 和Joseph Carter考虑了绿色采购是供应链的一部分，提出：绿色采购是为了推动回收、重复使用和资源的减量使用，采购部门参与供应链管理的各种行动[7]。Zsidisin 和Siferd认为一个企业实施绿色采购就是要在充分考虑对环境影响的前提下制订一套采购原则、方法和程序，这些方法有：对供应商进行评估、选择并建立起长期的合作关系，使用绿色包装，实现资源再循环、再利用，减少对能源的消耗，还有对公司产品使用后形成的废弃物进行处理[8]。朱庆华和耿勇认为绿色采购是企业内部各个部门协商决策，在采购行为中考虑环境因素，通过减少材料使用成本、末端处理成本，保护资源和提高企业声誉等方式提高企业绩效[9]。

2．政府绿色采购的定义

政府绿色采购是为了推动企业环保行为和消费者绿色意识的提高而提出的。随着绿色采

购在宏观调控中的作用越来越重要，很多学者提出了政府绿色采购的定义。Erdmenger认为，政府绿色采购是当供应商提供同等质量和功能的产品时，政府寻求更环保产品的行为[10]。Markku Simula认为政府绿色采购包括了所有旨在把环境考虑和采购过程结合起来活动，从采购需求的确认，挑选满足要求的产品，一直到整个提供给使用者的过程[11]。陈燕平认为，政府绿色采购就是在政府采购中着意选择那些符合国家绿色认证标准的产品和服务。政府采购的绿色标准不仅要求末端产品符合环保技术标准，而且要按照产品生命周期标准使产品设计、开发、生产、包装、运输、使用、循环再利用到废弃的全过程均符合环保要求[12]。

三、对我国推进绿色采购的思考

我国正在逐步成为世界制造业中心和采购中心，既是供应商又是采购者。2006年我国GDP 达到20万亿元，生产资料销售总额为15.5 万亿元，外贸进出口总额超过1.7万亿美元，这些都是经过采购完成的；2006 年中央国家机关政府集中采购规模达到85.5亿元人民币，同比增长了69.4%。在我国社会主义市场经济迅速发展、人民生活迅速改善的情况下，企业和各种组织不但要实现经济利益的最大化，还要在生产、销售、采购过程中实现与环境相容，以保证企业行为与环境协调。因此，绿色采购管理应当成为我国可持续发展的一个重要组成部分，它对社会经济的持续发展和消费者生活质量的不断提高具有重要的意义。

提及绿色采购，在我国谈到的更多是政府绿色采购。因为绿色采购目前仅仅是部分企业的行为，而且多数企业是由于客户对于产品或者生产的环保有所要求才实施对采购的绿色管理，这只是一种被动行为。大多数企业没有真正意识到绿色采购的重要性。政府采购制度在我国起步晚，政府绿色采购更是一个全新的系统工程 ，还处在探索阶段。推行绿色采购，政府一方面要运用多种宏观调控手段促进绿色采购，为企业绿色采购创造良好的外部环境，另一方面，政府还要通过自身采购行为引导公众绿色消费和企业绿色采购。

（一）制定完善的法律法规

由于环保、节能等目标具有很强的社会公共性，政府应该将其作为自己的目标，制定法律法规，约束企业，创造条件，引导厂商和消费者的行为，促进社会的可持续发展。在我国大力发展市场经济条件下，应当使市场对资源配置起着基础性的作用。但是由于市场调节具有盲目性和自发性，具有一定的弱点，在调节经济中会出现“市场失灵”的现象。因此政府应该运用法律手段来干预经济活动，使经济协调、健康发展。

（二）合理运用经济调控手段

政府可以灵活运用手中的在经济上宏观调控的作用，综合运用包括税收、补贴在内的各种手段促进绿色采购管理的开展。

由于绿色产品技术含量较高，生产成本也较高，资金投入大，导致市场价格偏高。企业不愿进行投资，消费者也不愿购买。政府应当与企业一起，采取有效手段，增加科技投入，在提高绿色产品质量的基础上不断降低成本。政府可以在产品面市初期对这类企业给予财政补贴或者价格补贴，扩大绿色产品的市场份额，使绿色采购管理真正带来经济效益和社会效益。

（三）对公众鼓励、引导和教育

哈密尔顿认为，在政府推进可持续发展过程中，应当鼓励公众参与，具体的措施是公众参与和信息公开。笔者认为，针对目前我国公众绿色意识还不强的现状，除了通过政府绿色采购进行示范和引导之外，应当主要采取教育措施来促进公众的绿色消费，从而带动企业的绿色采购和供应。对消费者的教育手段可以包括绿色理论研究人员的培养、绿色宣传、绿色普及教育等。

（四）大力推进政府绿色采购

“绿色政府采购”在我国还是新事物，对它的认识还要有个完善的过程。政府采购规模足够大，那就足以影响甚至左右市场。政府必须采取切实可行的措施，引导、拉动和培育循环经济市场，提升绿色消费量，提高循环经济规模，刺激研发和应用循环经济专门技术，从而使循环经济产品和服务的价格趋于合理，从而激励消费者采取环境友好的消费方式，最终形成良性循环。绿色采购标准的制订要具体、具有针对性、可操作性，采购人员可以根据标准简便地判别所采购的物品和服务项目是否符合政府绿色采购的要求。

专业人员的缺乏，常常导致政府采购过程的不规范。而在政府绿色采购框架下，这个问题更显得突出。对于绿色产品的判断，往往需要更为专业的知识；在政府采购中往往使用招投标方式，也需要采购人员谙熟整个过程。因此，可以借鉴其他国家经验，逐步推行政府采购人员的学历化和职业化教育，尽快建立职业资格管理和从业人员标准，对已有的采购人员进行定期的专业培训。

（五）在开展政府绿色采购的基础上，继续大力推进企业绿色采购

政府绿色采购目前被越来越多的国家作为宏观调控手段，以促进企业环境行为的改善，推动国家循环经济战略及其具体措施的落实，所以，政府绿色采购与企业绿色采购有着千丝万缕的联系。政府绿色采购与企业绿色采购在许多方面是相似的。采购的根本目标在于识别所需材料的来源，并在需要的时候以尽可能经济的方式按可接受的绿色标准获得这些商品。采购过程必须能够满足各种环保需求，并且采购政策和程序必须同商业惯例相吻合。采购部门利用专业技术和现代方法，聘用专业采购员和管理人员，以保证采购项目能完全符合使用部门的需要。

由于政府绿色采购的目标不仅仅是实现有效率环保的采购，还要起到对企业的示范作用。尤其是在我国很多企业在采购中是否实施绿色采购和对绿色产品的选择还是受经济利益的驱动。要充分发挥政府绿色采购可以在一定程度上引导、拉动和培育循环经济市场的作用，提升绿色产品消费量，提高绿色产品生产规模，刺激研发和应用循环经济专门技术，从而使绿色产品和服务的价格趋于合理，使绿色采购成为广大企业的主流采购行为，从而实现国家的可持续发展。 2006年11月，我国已颁布了《环境标志产品政府采购清单》，这标志着以政府绿色采购为主要推动力的绿色采购将会在我国全面展开，不仅政府要进行绿色采购，企业也要顺应可持续发展的要求进行绿色采购，这加速了中国绿色采购的进程。从国内发展态势来看，当前绿色政府采购制度只有处于起步阶段，但是有理由相信，随着政府采购制度的不断完善和环境保护运动的进一步深入，政府绿色采购和企业绿色采购都必将有着非常广阔的发展空间。

总之，我国在绿色采购的理论和实践方面尚处于起步阶段，需要借鉴国外的成功经验，在政府、企业、学术界和社会各界的共同努力下，通过建立相应的法律、法规体系，依据可持续发展的要求制定符合国情的政策，不断提升公众的绿色意识，要把理论付诸于实践。

[参考文献]

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[3]Minette E. Drumwright. Socially Responsible Organizational Buying：Environmental Concern as A Noneconomic Buying Criterion[J].Journal of Marketing , 1994 (58): 7.

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[11]Markku Simula. Public Procurement Policies for Forest Products and Their Impacts[A] .Food and Agricultrure Organization of the United Nations[C].2006.

[12]陈燕平.建立政府绿色采购制度，引领可持续消费、促进循环经济发展[Z]. 循环经济与绿色营销战略研讨会材料.

The Development of Environmental Purchase and Its Promotion in China Hou Fangmiao1，2

(1.Beijing Forestry University, Beijing 100083, China；2.University of International Business and Economics,Beijing 100029,China)

Abstract: Because of the deterioration of the global eco-environment, environmental purchase (EP) was put forward in developed countries, which includes government EP and enterprise EP. As developed nations have more consciousness in environmental protection and have taken measures actively, the purchase has harmonized with the environmental development. China is still at the initial stage of EP in theory and practice, thus government should makez appropriate polices according to the situation of the country, improve the public consciousness, and guide the purchaser and supplier to attach importance to the tendency of the green wave. Therefore, government should create good exterior macro environment for EP, push and guide EP through its EP activities.

Key words: environmental purchase; government EP; enterprise EP