基层公务员人才流失现象的思考

近年来，随着我国市场经济发展逐渐成熟，社会动态化信息化特征越来越明显，作为人力资源重要组成部分的专业技术和高级管理人才流动也更加频繁。同样，基层公务员人才受市场经济刺激以及现行保障、管理机制等客观条件的影响，加之基层行政管理工作强度越来越大、时间越来越长、政治风险越来越高，相继向外流失。笔者主要分析了基层公务员流失主客观原因，并对进一步创新思路实施人才战略、营造拴心留人环境等方面进行探讨。

一、基层公务员人才流失的主观因素

从马斯洛需求理论来分析，在当前社会形势下，基层公务员人才流失主要受家庭经济收入、住房医疗教育、人际交往发展等因素影响。

1.基层公务员经济收入较低

占绝大部分数量的基层公务员，经过多年的寒窗苦读和千军万马过独木桥的激烈竞争，成为职场的普通一员，也是社会的普通劳动者。然而，在当前物价横飞的情况下，基层公务员每月二、三千的工资，承受着较大的家庭经济压力，有的甚至难以养家糊口，维持正常生计。

2.自我价值难以实现

自我价值难以实现，是造成基层公务员人才思想不稳定的直接因素。由于工资福利和经济收入等现实性收入与公务员职级职务紧密挂钩，且随着政策形势发展，不同职务之间差别逐渐拉大；基层公务员的政治社会待遇与外界相比形成劣势，且无法通过其他途径来弥补。与外界政治经济和社会关系纵向和横向的比较，使基层公务员人才产生思想波动和心理失衡。

3.内部竞争压力较大

在基层公务员队伍中，内部竞争压力往往大于外部竞争压力。近年来社会就业压力增大，具有更强竞争力的社会人才强势进入了基层公务员队伍，增加了内部竞争压力。而大量基层公务员往往把基层岗位作为临时过渡的位置和避开就业压力的阵脚。一旦社会经济形势转好之后，基层公务员人才流失现象将更加严重。

二、基层公务员人才流失的客观因素

市场经济体制的逐渐成熟，将人力资源开发推到更高的层面。以市场经济为导向的用人体制，加剧了基层公务员人才的流失。

1.人才资源流动观念的形成

随着改革开放的深化，人才市场流动性特征越来越明显。个人可以自由选择合适自己的单位，单位也可以选择符合条件的人才为自己服务，双向的选择方式为基础公务员人才流动创造了宽松的环境。

2.社会功利价值思想的形成

基础公务员人才选择职业岗位和流动方向主要受政治待遇、经济利益等社会功利价值观的影响，特别是在市场经济条件下经济利益成为最主要的影响因素。

3.基层体制建设的影响

由于基层体制建设受当地经济基础、地理位置等因素的影响，特别是广大县级以下的广大农村地区基层体制建设存在无法弥补的缺陷，对人才流失起到了推波助澜的作用。

4.基层服务职能转变的影响

近年来，国家行政特别是以基层单位为主的社会管理职能向社会服务职能转型，来自上级、群众、媒体等，对基层行政工作的方式方法提出了更高更严的要求。

三、对基层公务员人才拴心留人的思考

树立基层公务员的正确价值观，自觉抵御市场经济中不良的社会思想风气。同时，提高基层公务员社会地位、经济待遇等，进而营造栓心留人的良好环境。

1.树立正确的价值观

提高基层公务员队伍尤其是人才群体的“三个意识”，激发基层公务员人才干事创业热情，点燃实现自我价值的激情。一是要增强扎根基层的意识。开展基层公务员人才队伍扎根基层的思想教育，使其充分认识到基层工作在社会主义建设中的极端重要性。二是要增强磨砺基层的意识。开展基层公务员人才交心谈心，教育他们明白“宝剑锋自磨砺出，梅花香自苦寒来”的道理；要使其充分认识基层工作的艰苦和繁重正是实现人生远大目标和理想的创业基地；三是要增强奉献基层的意识。开展榜样教育，加强基层公务员人才“公仆”意识。使其清醒认识到，正是基层任务重、难度大，才是基层公务员人才脱颖而出的舞台。

2.健全科学的激励机制

营造公平公开公正的用人制度、提拔制度和良性竞争氛围。第一，不断完善绩效考核制度。科学制定基层岗位的考评标准，始终以绩效和品德作为评价标准，激发基层公务员人才更大的工作热情。第二，不断优化奖优罚劣制度。合理设置奖励办法，充分借助奖励先进、激励后进变先进的作用，有效调动基层公务员人才的积极性和创造性。第三，不断营造良性竞争环境。通过业务比武，专业技能竞赛等方式，发现人才、挖掘人才，激发基层公务员人才奋发有为的斗志，营造“比、学、赶、帮、超”的良好竞争氛围。

3.加大基层福利保障

不断提高基层的政治待遇、工资福利等，消除基层公务员的后顾之忧。一是要提高政治待遇。要结合基层单位特点，健全符合基层实际的职务提拔机制，完善职级待遇和专业津贴等制度，逐步缓解基层公务员提拔难等问题。二是要提高基层经费。加大对基层的经费倾斜力度，保障基层办公经费、补助补贴和办公设施，尽量不因保障不到位而影响基层公务员的工作积极性。三是要呵护身心健康。定期组织基层公务员体检，邀请医疗保健专家举办讲座，开展心理辅导训练等，使基层公务员感受到组织的温暖，保持良好的身心健康。

（作者单位：长阳土家族自治县人力资源和社会保障局）