加强涉农资金审计监督的思考

摘要：从分析当前涉农资金审计监督的现状出发，指出了涉农资金审计监督的特点和难点，并且从涉农资金审计监督应遵循的原则、抓住涉农资金审计监督中的几个结合点以及探讨加强涉农资金审计监督的具体措施三个方面提出了自己对涉农资金审计监督的思考。

关键词：涉农资金 审计监督 思考

三农问题及农业、农村和农民问题，对我国经济和社会的全局发展影响深远，意义重大，现阶段，我国农村对城市和工业发展的促进作用越来越明显，加强涉农专项资金的审计监督对社会主义新农村建设以及社会发展都有着建设性作用。

一、当前涉农资金审计监督存在的问题

（一）审计对象多，管理难度大

难以统筹审计深度与广度，审计对象众多，涉农资金会拨付到有一定覆盖面的基层，资金向各乡街镇、村、项目区、龙头企业甚至广大农户流动，资金越往下分散性越强，越难管理，致使审计监督部门难以兼顾工作的深度和覆盖的力度。

（二）涉农金额小，提审难度大

涉农资金金额小，问题杂，难以提炼审计成果，当资金分配到具体的实施单位时金额较少，往往只有几十万元，再进一步分配到农户手中却只有几百元，导致在查相关问题金额时，金额量少，在总体资金量中所占比重较小，加大了提炼审计成果的难度。

（三）审计人员专业素质缺乏

审计对象财务基础薄弱，涉农资金的审计工作一般面对的是基层单位，相关财务知识薄弱，专业素质不高，工作不够规范，内在的控制机制缺乏，工作效率低下。每一项涉农资金都包括项目实施绩效的统计工作，统计时有特定的指标，但是并非单一的某项资金的贡献因素对指标绩效评估有影响，在具体核实时，缺乏有效参照数据，采集方法不规范，给工作带来了很多困难。

（四）资金分配的公平客观性

在进行专项资金的管理时，非常重要的环节是专项资金的分配，为了确保让有限的资金发挥最大效益，即将其用分配到最需要的地方和最能发挥效益的地方，在进行专项资金分配时必须遵循公平客观性原则，结合实际，贯彻上级文献精神，科学合理分配涉农资金。

（五）地方配套资金分配不到位

涉农资金的分配是由中央财政或上级部门以及地方财政共同完成的，为了保证相关施工单位不因缺乏资金而偷工减料，影响施工质量，相关部门必须加强审计监督，确保地方资金分配到位。

二、关于加强涉农资金审计监督的思考

（一）抓住涉农资金审计监督的结合点

结合涉农资金审计与财政预算执行审计。在执行本级财政预算时，涉农资金的收支情况应有专人负责，以便了解本级预算执行中对涉农资金的投入力度、增减变化情况，对涉农资金占财政总支出的比例、涉农资金的支撑能力、涉农资金的使用方面存在的主要问题和对策有基本把握，奠定深入开展各项农村建设工作的基础;结合涉农资金审计与审计调查方式。审计调查和审计都是审计监督的重要形式，审计调查较灵活和宏观，具有极强的操作性，因此，对涉及单位较多、范围较广、政策性较强的涉农资金审计项目极为适用，所以，要有机结合审计和审计调查工作;结合微观审计与宏观管理。微观审计可以掌握党和政府制定的涉农资金政策的执行情况，对涉农资金在管理使用中出现的普遍性、倾向性和宏观管理等方面的问题能很好地发现和解决，进而便于向上级汇报相关情况，促进涉农资金使用的改进。

（二）加强涉农资金审计监督的具体措施

1、优化涉农资金审计的目标定位，完善涉农资金分配管理的体制机制

涉农资金涉及的主管部门包括财政、农业、林业、水利、扶贫等，存在重复和交叉的建设内容，因此，涉农资金的目标定位要明确，认清当前涉农资金分配管理的体制机制，为涉农资金的归并整合提供支持，以提高涉农资金的总体效益。以涉农资金管理使用的公开透明为出发点，结合实际情况，完善涉农资金分配管理的体制机制，将社会上的各种监督力量整合起来，发挥区、县级政府的支持及其相关部门的积极作用，使涉农资金的总体效益得到保证。

2、创新涉农资金的审计监督模式

中央不断增加涉农资金的拨付，不断扩宽拨付渠道，为了有效利用涉农资金，必须考虑涉农资金审计内容多、涉及范围广的特点，并且创新涉农资金的审计监督模式，为审计工作注入新的活力。找出审计工作中的重点，以重点带动全局的发展，重视扶贫开发、种养殖等。此外，制定审计监督方案，推动审计监督工作有计划、有组织的进行。加大审计监督力度，确保审计领域全面有深度，同时推动多个部门的整体配合，使资金在某一领域或某一方面的安全和高效运行得到保障。

3、改进和提升涉农资金审计基础工作

有机结合审计的专业性和政治性，将民主审计监督模式应用到涉农资金审计过程中去，充分发挥群众的作用，群策群力，建立起健全涉农资金审计绩效评价体系。紧密结合财务收支审计、工程决算审计、延伸审计调查与绩效审计，重视工程质量以及资金使用后产生的经济、社会和生态效益。研究和评估审计成果的力度要加大，使涉农资金使用的经济性、效率性和效果性得到质的提升。

三、结束语

社会主义新农村建设，是在党分析并结合当前国际国内形势的前提下，所提出和必须始终贯彻的符合我国经济社会发展阶段性特征的一项重要工作。建设社会主义新农村对加强涉农资金的审计监督提出了新的要求，必须加强涉农资金审计监督，审计机关应履行自身职责，加强监督，促进涉农资金审计监督更好的服务于社会主义新农村建设。

参考文献：

[1]丁达明.加强专项资金审计监督的几点思考[J].审计与理财，2014（07）

[2]郭四友.浅议深化创新涉农资金的审计监督[J].财政监督，2013（12）