法治推进会讲话

常务副县长的讲话

同志们：

今天这个会议的主题是“法治__”建设，这既是认真贯彻党的十精神的一次重要会议，也是落实市政府关于“法治安康”建设的具体行动。古话讲：“民无信不立，国无法则乱。”政府不依法行政，将会丧失政权。法治__建设既是依法治国基本方略的具体行动，也是平安__建设的重要保证。本届政府是十分注重和全力推进法治建设的，县政府在今年的人代会上就对法治__建设进行了专门部署，特别是李县长高度重视这项工作，多次督促和参与有关文件的制定，并出台了《__县行政执法工作述职评议办法》，这个《办法》对推进法治__建设具有重大意义。请在座的各位务必从思想上、行动上真正重视法治__建设，带头学法守法，依法行政，在法律法规要求之内创造性地开展工作，以法治建设促进政府自身建设。关于法治__建设我先讲三个方面的意见，待会儿，李县长还要就法治__建设作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。

一、法治__建设取得的成绩和存在的不足

今年以来，全县上下认真贯彻落实县政府关于法治建设的一系列工作部署，进一步规范了各镇、各部门的依法行政行为，提高了群众的法治意识，有效推进了法治__建设进程。工作成效主要体现在以下方面：一是依法规范了决策制度。今年，县政府出台了政府工作运行、政务信息公开相关制度以及人、财、物管理办法，对政府层面的决策行为作出了明确规定，提高了行政决策的科学化、民主化、法制化水平。二是加大了执法监督力度。先后几次由监察局牵头，对所有执法单位的执法工作进行了监督检查，促进了各部门执法行为的有效规范。三是全面开展了依法行政示范县创建工作。县政府先后开会部署、动员，并下发了创建方案，现在各部门都在按照方案抓紧推进创建工作。四是执法单位的执法水平有了较大提高，依法行政的氛围逐渐浓厚。五是依法处理了一些大案、积案和历史遗留问题，为__经济社会发展提供了法律保障。六是普法宣传得到加强，公民的法律意识、监督意识在不断提高。

今年的法治建设工作虽然取得一定的成绩，但与上级的要求和群众的期盼还有不小差距。一是部分领导干部和机关工作人员依法行政的理念不强、意识淡漠，有法不学，有法不依，这种现象是比较普遍的。二是少数执法单位执法程序不当，行为不规范，执法违法，执法不严，执法不公，甚至徇私枉法。三是干部带头学法、运用法律武器来推动工作的能力急待进一步加强，很少用法律手段来破解工作中遇到的难题。四是依法规范决策行为还需进一步加强。五是少数干部、居民目无法纪，无法无天，以身试法的现象时有发生。六是依法规范社会秩序、打击违法犯罪的力度还需进一步加大。七是少数部门把依法行政当成务虚的事，没有纳入工作的重点进行安排落实。八是专门抓法律建设的职能部门相互配合、资源整合、督办执行的力度有待加强，牵头抓总的作用需要进一步发挥。

二、必须抓住重点，加快推进法治__建设

法治__建设内涵包括依法行政、依法治县、依法行为、司法公正等诸多内容，既要常抓不懈、扎实推进，又要突出重点、加快进度。

（一）政府依法行政是法治__建设的龙头和表率。政府依法行政不是几个县长依法行政，而是在座的各位都必须依法行政，当好表率。政府依法行政就是要达到规范决策行为、提高执法水平、增强服务意识、推进各项工作的目标。一要决策程序合法。决策过程要民主，决策形成要有依据，决策之后落实要有力。二要执法必须依法。在执法过程中要做到程序合法、执法公正、执法严格，不断提高执法水平。通过公正严格的执法，维护法律尊严、社会秩序和政府的公信力。三要纠正不正之风。要查处执法过程中不公正、乱作为的人和事，扭转执法偏差，树立政府在公众面前的法治形象。四要讲求执法效果。既要体现执法效果，又要体现社会效益，达到法治建设与社会和谐相统一。五要促进职能转变。要通过依法行政来促进政府职能转变，达到行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的目的。六要提高行政能力。要通过政府依法行政建立权责明确、监督有效、保障有力的运行机制。

（二）依法管控社会是法治__建设的必要手段。作为执政者，要实现对社会的有效管控，就必须在依法执政、依法行政上下功夫。首先，要依法打击各类违法犯罪行为，净化社会风气。这些工作的主体责任是公、检、法等部门，当然，其它的执法部门要全力配合。二要依法处理违法行为，促进公民在宪法、法律范围内行使权力。要深入开展大规模的普法知识教育工作，不断提高群众法治观念和法律意识，教育群众做到依法行为。三要依法加强社会管理，维护良好秩序。实践证明，法治是以理性平和方式解决社会矛盾纠纷的最佳途径，妥善处理社会变革中出现的各种矛盾和问题，加强和创新社会管理，维护社会稳定，最根本的是要靠法治。四要依法控制重点人群，避免危害社会。要强化警民联系，开展集中整治，优化服务措施，加强对流动人口、特殊人群、社区矫正、新型媒体等治安重点领域的管控。

（三）依法调处化解各类矛盾是法治__建设的基础。要运用法律手段和行政手段把一些苗头性、诱因性、可控性矛盾排查好、化解好、调处好，保证一方安定，为法治__建设奠定基础。一要抓好矛盾排查。要按照“综合施策、政策捆绑，上下联动、部门协同，依靠基层、发动群众”的思路，坚持超前防范，主动介入，变“上访”为“下访”，扎实搞好矛盾排查。二要抓好矛盾化解。要建立人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的大调解格局，务实化解各类矛盾。三要依法治访。要依法治理闹访、缠访行为，引导人走法律渠道解决问题。

（四）依法查处违法违纪公职人员是法治__建设的有效监督。公职人员违法违纪，是对法律最大的亵渎、对公平正义最大的冲击嘲笑。需要纪委、监察、公安、 检察等部门加大对违法违纪公职人员的查处力度，杀一儆百，以儆效尤，清除害群之马，纯洁我们的队伍。公职人员要在自觉接受人大、政协和社会各界监督的同时，进一步加强内部层级监督和专门监督。县监察局、法制办、审计局要依据各自职责，加强对政府各工作部门行政执法工作的监督检查，多渠道开展监督工作。县考核办、法制办要积极探索建立依法行政量化考核机制，强力推动法治__建设。

（五）强化普法宣传是法治__建设的助推器和鼓风机。要整合力量，加大力度，扩大影响，搞好宣传，提高法治__建设的影响力和知晓率，不仅要从普法的角度去宣传，还要对涌现出来的守法、执法良好单位和个人进行表彰，同时要曝光一些违法违纪现象，这样才能扩大法治__建设的影响。县司法局要进一步创新举措，深入开展“六五”普法，通过法律知识宣传读本、编排文艺节目、走村入户宣传等灵活多样的方式，组织力量开展普法“六进”活动，积极营造“崇尚法治、依法办事、创建和谐”的法治环境。

（六）夯实责任是法治__建设的根本保证。要把法治建设搞好，必须夯实责任。一是领导责任。依法治县领导小组各位县级领导要分片包干，对部门要进行督促检查、指导培训，协调推进。二是干部责任。执法部门的领导和执法人员要按照政府今年依法行政示范县创建实施方案中安排的各项工作任务，逐一对照检查，抓好工作落实。三是督查责任。县法制办、督查室、考核办要强化督促检查，指导创建工作，纠正问题，推动落实。特别是法制办要牵头立即着手安排搞好部门一把手行政述职评议这项工作。

三、通力配合，齐抓共管，确保法治__建设取得实效

法治__建设是一项全局性、长期性的工作，涉及范围广、任务重，需要大家通力配合，共同推进，形成“党委领导、政府主抓、部门负责、全民参与”的格局和县、镇、村三级共抓的机制。要按照《__县创建依法行政示范县工作方案》要求，齐心协力，共同行动，从利己、利民、利县的角度出发，进一步加大力度，加快进度，全力搞好这项工作。要进一步落实镇长、局长推进依法行政、建设法治__的具体任务，做到把法治建设工作与各项中心工作同部署、同落实、同考核。同时，要加强法治建设工作的宣传引导，在开展法律知识宣传咨询、学习教育的同时，要不断创新创建工作载体，通过积极有效的方式，发动群众积极参与，提高全社会的法治氛围，把__建设成法治__。

今天这个会是县政府年内召集大家开的最后一个大会了，借此机会，我就项目建设、工业发展、目标责任制考核、维稳讲几点具体意见。

一、关于项目建设

项目建设是县域经济的重要支撑，也是县域综合实力的重要支柱。抓项目就是抓发展，抓项目就是抓经济。关于项目建设我讲三个环节六个字，即前期、争取、实施。

要下大功夫抓前期。前期是前提、是基础、是关键。项目前期也要抓好三个重点环节，即谋划、包装、论证。首先是谋划。既要把上情、县情、投资方向、产业政策与县域资源相结合，又要敢于创新突破，搞好项目谋划。其次是包装。做项目如同做衣裳，所有项目都要包装，包装好了，项目就做成了一半。第三是论证。论证的时候要邀请有一定能力、资质、水平的专家来进行，必要时可以委托专业公司来做，也可以请上级业务部门的人来做。这项工作10月份就进行了部署，希望大家增强机遇意识、责任意识，从为自己找事做、出成绩和为__发展大局的角度出发，想方设法，千方百计搞好项目前期工作。

要下苦功夫抓争取。争取是项目建设的保证和核心。项目主抓单位要有不达目的不罢休的耐心，不争取到项目非好汉的决心和雄心来抓项目争取。要捕捉信息抓住机遇，搞好关系软磨硬泡、盯住不放、千言万语、永不言弃，直到跑成。各项目主体单位明年至少要有5个500万以上的投资项目，发改局要牵头尽快分解下达任务，政府办协助，各部门配合，尽快拿出具体方案。

要下真功夫抓实施。实施是项目的最终成果，我们必须要下真功夫来抓。一要不等不靠。所有进入项目盘子的项目要强化措施，既不求全不贪大，又不等米下锅，要创造条件加快推进，破解难题加快实施。二要严格管理。要按照项目建设“四制”管理要求，规范项目实施行为。三要注重做好各种资料收集和迎检迎验准备。项目实施过程中要多聚正能量，拼弃负效应，这样才能把项目实施好。希望每一个项目都能建成精品工程、放心工程和满意工程。

二、关于工业发展

关于工业发展我讲七个方面：一是开足马力，满负荷生产。经贸局要加强调度，派员到场，指导协调，确保达产。二是鼓励在建企业边建边产，以产促建，按期完成，正式投产。三是广开渠道，拓宽市场，保证快销旺销。要保证产品质量、合理价格、营销队伍，以防产品滞销。《__县鼓励采购地方产品实施办法》已下发，各镇、各部门要充分理解支持，县采购中心要加强监督执行，促进县域经济发展。四是招商、经贸两部门要加强协调，瞅准客商，舍得投入，引进一些有真心、有实力、有前景且符合产业政策的好项目落户__。各部门、各镇一定要按照县委、县政府出台的《关于加快工业发展的意见》要求和县政府办《关于明确相关部门支持企业发展具体措施的通知》中各自承诺，真心诚意为企业搞好服务，尽心尽力帮助支持企业发展。在这里打个招呼，不准到企业乱检查、乱处罚，这是一条硬纪律。要变管理为服务，在服务当中抓好监管；要改处罚为指导，对可能会出现的违规违法 行为提前指出，并引导规范，促其正规，这样才能达到政企两利。六是统计、经贸要加大力度，下大功夫培植规模企业，坚定不移发展规模工业。七是毫不放松抓好小微企业的培育，扶持壮大。

三、关于目标责任考核

11月20日，县政府专门召开了市考指标推进会，李县长在会上做了讲话，给大家提了思路，教了方法，最后也有明确要求，大家要认真领会讲话精神，对照梳理，看还有哪些地方没做好。请大家这个关键时刻，不要糊涂，拖不得、等不住、误不起。要抓关键、抓重点，超额完成年度任务。一要狠抓加分指标。没得加分就是扣分，这个观点一定要记牢。二要保证常规指标靠前。三要保证控制性指标绝对不能出问题。时间十分紧迫，在这里强调，一定要高度重视两厂建设、外贸出口、全社会固定资产投资、工业增加值、一控双降、党群部门承担的指标和市上考核指标及市政府下达的16项重点工作，这些都是考核的关键性指标，要抓紧衔接上级，抓牢靠实，拿到凭据，把工作做好，确保各项指标靠前。

四、关于维稳工作

在党的十召开之前，我们对维稳工作采取了很多措施，取得了明显成效，成绩应该肯定。现在，全县上下都在认真贯彻十精神，双节马上也就到了，上级有要求，群众有期盼，不能出现一些不稳定、不安定的一些现象。仍然要按照既定的目标和工作方法，趁早着手，早做安排，把维稳工作抓实抓好，确保不出问题。

同志们，年底了，大家在抓紧完成今年工作任务的同时，要提早安排，着手谋划明年的大事。抓早就是机遇，抓先就赢得主动。看有哪些大事？怎么抓？谁来抓？都要提前考虑、谋划好，为明年工作奠定基础。今天这个会议，是一个推进会、检查会、下达任务的会，请大家对照安排认真梳理，查缺补漏，统筹兼顾，抓紧落实。