村镇土地综合整治意见

各乡镇人民政府、街道办事处，市政府有关部门：

为贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》、《省人民政府关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点加强农村土地综合整治工作的意见》精神，规范我市城乡建设用地增减挂钩试点加强农村土地综合整治工作，促进城乡统筹发展和耕地保护，结合我市实际，现提出如下意见。

一、充分认识规范城乡建设用地增减挂钩试点加强农村土地综合整治工作的重要意义

我市开展城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地综合整治以来，严格按照上级要求，加强领导，强化措施，积极协调，狠抓落实，取得了显著成效。

一是推动了节约集约用地。通过盘活农村闲置、空闲、低效用地，促进了农民居住向中心村镇集中、产业向园区集中，实现了用地节约、布局优化和要素集聚，提高了土地利用效率。

二是推动了新农村建设。通过城乡土地资源优化配置、显化农村土地资产和级差地租返还农村，改善了农民生产生活条件，发展了现代农业，促进了城乡产业转移，实现了农民增收、农业增效和农村发展。

三是推动了经济发展。在耕地不减少、建设用地不增加的前提下，实施城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地综合整治，有效地解决了我市建设用地指标难题，增强了经济发展活力。

但在实际工作中还存在进展不平衡、制度不健全、认识不统一、资金投入慢等问题，必须采取措施，予以规范完善。根据上级有关文件精神，应把增减挂钩试点、土地综合整治、农村住房建设和危房改造工作有机结合起来，以促进农民增收、农业增效和农村发展为出发点和落脚点，始终把维护农民权益放在首位，落实好最严格的耕地保护和节约集约用地制度，切实提高节约集约用地水平。

二、坚持以人为本，切实维护农民利益

增减挂钩试点和农村土地综合整治工作与广大农民的切身利益密切相关，要严格按照国发号文件精神，坚持以人为本，始终把维护农民利益放在首位，充分尊重农民意愿，依法保障农民的知情权、参与权和收益权，真正让农民群众得到实惠，让农民满意。

（一）把尊重农民意愿放在首位。开展增减挂钩试点和农村土地综合整治，要充分听取当地农村经济组织和农民的意见，确保农民有效参与，做到整治前农民同意，整治中农民参与，整治后农民满意，严禁违反群众意愿实施大拆大建。项目规划、住宅设计、农田整理方案等涉及群众利益的问题，必须举行公告、公示、听证、论证，凡涉及土地调整互换使用的，未征得农村集体组织和农民同意，不予立项上报。坚持因地制宜、一村一策、梯次推进，不搞一个模式、一刀切。

（二）切实维护农民集体土地权益。凡涉及土地所有权、使用权、承包经营权等权属调整和利益分配的，所在乡镇（街道）要及时编制土地权属调整方案，取得相关权益人同意后，经市政府批准实施，做到产权清晰、界址清楚、面积准确。权属调整中，坚持“三个不变”，即村权属调整应坚持村集体经济组织成员身份不变，原集体经济组织的债权债务不变，土地承包经营关系不变。

（三）做好拆迁群众安置和社区配套设施建设。各乡镇（街道）要坚持“先安置、后拆迁；先复垦，后使用”的原则，充分考虑各村各户经济条件不平衡等因素，科学制定拆迁安置补助标准和方案。要根据农民群众生产、生活需要，完善社区（村）养老、医疗、教育、道路、供水排污、垃圾处理等公共服务设施配套，使村民生产生活更加便捷。

三、加大资金投入，增强政策支持

（一）资金补助政策。为最大限度地支持新农村建设，城乡建设用地增建挂钩中的土地增值收益按实际用于支持农村建设。对列入社区实施增减挂钩的村，按照政发号文予以补助；对其他实施增减挂钩的村（社区范围外的），以省国土资源厅验收的净增建设用地指标数，每亩予以补助12万元。

对原村庄已大部分拆除完毕的（包括今后列入增减挂钩的旧村），由国土资源局按实际拆迁情况核定补助标准，不执行本文件规定的补助标准，但执行有关奖励政策。

（二）优惠政策。

1、增减挂钩项目区经省政府批准后，安置区用地不再单独办理农用地转用审批手续，由市国土资源局直接办理供地手续，安置区项目用地供地时不再收取耕地开垦费、耕地占用税、新增建设用地土地有偿使用费等相关费用。其余各项收费参照政发号文执行。

2、项目实施村可根据需要新建临时周转房，每处周转房不超过60平方米，产权归村集体所有，每户周转房补助村2.4万元。对租房的拆迁户，每月每户补助400元，补助时限不超过一年。

3、在规定期限内完成增减挂钩项目区拆迁整理任务的，按节约用地指标给予乡镇政府（街道办事处）每亩1万元,专项用于项目区有关工作经费。

4、各项补助资金和奖励资金总计不超过每亩15万元。

5、对完不成拆迁整理任务且安置区已使用的，安置区用地不再享受挂钩项目区优惠政策，且从乡镇财政中扣除全部已拨付补助资金，并将该用地视为违法占地，依法追究用地单位及所在乡镇（街道）主要负责人的责任。

四、进一步规范增减挂钩试点加强农村土地综合整治工作

要以城乡统筹发展和新农村建设为导向，以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标，以发展现代农业和农民增收为出发点和落脚点，不断创新管理和运作机制，进一步规范增减挂钩试点加强农村土地综合整治工作，更好地为城乡统筹和社会主义新农村建设服务。

（一）建立规范的管理制度。要认真建立完善项目区管理制度，确保项目区的设立、上报、实施、验收等规范有序；要制定挂钩指标使用管理制度，确保增减挂钩工作按照“总量控制、封闭运行、规范管理、结果可控”的原则实施；要建立档案管理制度，确保项目区的各种文字、图表、声像等资料得到有效地保护和利用。

（二）严格按规划计划实施。坚持规划先行，科学编制实施农村土地整治专项规划，编制增减挂钩项目区规划和社区建设详规，与土地利用总体规划、村镇规划、新农村建设规划、产业发展规划、生态建设与保护规划、水利和交通等规划相衔接。严格按土地利用总体规划安排增减挂钩规模、布局和时序，严格按下达的挂钩周转指标，组织报批和实施试点项目。

（三）农村住房建设要纳入增减挂钩试点。在新型农村社区建设和危房改造工作中，凡涉及城乡建设用地调整使用的，必须纳入增减挂钩试点。严禁未批先建、边批边建的行为；严禁在增减挂钩试点之外，以各种名义开展建设用地调整使用；严禁盲目大拆大建和强迫农民住高楼的行为。坚决纠正违背群众意愿，强拆强建，侵害农民利益问题；坚决纠正节余土地指标收益返还不到位问题；坚决纠正拆旧腾空土地复垦不到位问题；坚决纠正没有留足农村发展用地空间而全部调剂到城镇使用等问题。

（四）安置补偿资金要足额到位。要强化资金的管理和使用，凡涉及增减挂钩试点和农村土地综合整治项目的资金，必须实行专款专用、专账管理、专项核算，封闭运行。凡涉及农户资金、费用事项必须事先以户为单位列明清单，张榜公布，并作为项目审批的必备要件。要按照与农户签订的协议，足额补偿到位，要对增减挂钩涉及到的资金使用进行实时监督和审计，避免资金挪用、截留。

五、加强组织领导，落实各级责任

规范增减挂钩试点加强土地综合整治是一项系统性、全局性工作，涉及到农业和农村工作的诸多领域，各乡镇（街道）、各部门必须切实加强领导，密切配合，推动增减挂钩试点和土地综合整治工作深入开展。

（一）加强领导，落实责任。成立由市长任组长，市分管领导任副组长，国土局、住建委、财政局、农业局、环保局等相关部门主要负责人为成员的城乡建设用地增减挂钩及农村土地综合整治工作领导小组。切实建立健全市政府统一领导，国土部门搭建平台，乡镇（街道）为主导，相关部门各司其职协调联动的工作机制，确保资金投入到位、技术指导到位、监督管理到位，及时研究解决增减挂钩试点和农村土地综合整治工作中存在的困难和问题。

（二）加大宣传，营造氛围。充分发挥舆论导向作用，利用广播、电视、报纸、网络等媒体，采取多种方式宣传开展城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地综合整治工作的重要成效、意义，努力在全市营造规范开展、稳步推进的良好氛围。

（三）提高信息化管理工作水平。要加快进行项目区数据库建设，实行“一张图”管理，实现拆旧区、安置区、建新区所有信息的统一管理。要建立完善增减挂钩试点项目区和农村土地综合整治项目在线备案制度，对增减挂钩试点和农村土地综合整治项目的实施情况，试行网络直报备案，并及时向社会公示，接受公众和社会监督。