市政办农民专业合作社发展意见

各乡镇人民政府、街道办事处，市政府有关部门：

为进一步规范和壮大农民专业合作社，促进农业经营体制机制创新，提高农民组织化程度，提升农产品质量安全水平，增强抵御市场风险能力，促进农业持续增效、农民持续增收，根据《农民专业合作社法》和《省农民专业合作社条例》等政策法规，结合我市实际，特提出如下意见：

一、任务目标

力争到“十二五”末，全市运作规范高效、带动能力较强的农民专业合作社示范社突破100家，入社农户占全市30%以上，带动农户占全市60%以上；农产品年销售额超过1000万元的合作社达到50家以上；社员年人均纯收入明显高于全市农民人均纯收入水平。

一是围绕农业产业化、延伸产业链，开展产加销一体化经营合作，解决产业链脱节、利益联结松散问题，增强农民专业合作社的带动力。

二是围绕主导品种和特色品牌，培育优势产业群，组织社员开展标准化生产，提高农产品质量安全水平，增强农民专业合作社的生命力。

三是围绕农民增收，规范组织管理，健全规章制度和运行机制，提高统一经营服务水平，增强农民专业合作社的凝聚力。

四是围绕农民专业合作社做大做强目标，整合生产要素，开展强强联合，加快培育年销售额1000万元以上的龙头型专业合作社，增强农民专业合作社的竞争力。

二、工作重点

（一）围绕优势产业，加快培育发展农民专业合作社。鼓励多主体、多类型、多层次兴办农民专业合作社。在组建主体上，鼓励种养（营销、服务）大户、农技推广部门、供销合作社、农业龙头企业、村级集体经济组织等发挥各自优势，牵头兴办农民专业合作社；在组建类型上，根据农民需求和组建条件，重点发展与社员利益联结较为紧密、统一开展产前、产中、产后服务的农民专业合作社；在组建层次上，鼓励依托产业优势，突破行政区域界限，实现跨区域、集团式发展。

（二）鼓励和支持农民专业合作社拓宽服务领域。农民专业合作社要围绕服务社员的宗旨，不断扩大服务领域，增加服务内容，提高服务质量，开展统一投入品采购和供应、统一技术培训、统一生产标准、统一包装和品牌、统一销售等服务，建立农产品质量安全管理制度，积极开展生产基地和农产品认定认证的申报，组织农产品销售，开拓省内外市场。有条件的农民专业合作社，要积极向信用合作等领域延伸，拓宽服务范围，增强农民专业合作社的生命力。

（三）深入开展农民专业合作社的规范化建设。各乡镇（街道）、市有关部门要加强协调，积极配合，形成指导和服务农民专业合作社的合力，深入开展规范化建设，引导其健康发展。要指导农民专业合作社完善以合作社章程、组织机构、股本结构、民主管理、盈余分配和财务管理制度等为重点内容的规范化建设，组织开展规范化合作社的认定，使农民专业合作社有合法的市场主体地位、明晰的财产权利关系、民主的组织管理体制、健全的经营服务体系、合理的利益分配联结机制。

三、扶持措施

（一）加大财政扶持力度。从年起，市财政每年将安排一定的专项资金，用于支持和促进农民专业合作社发展。每发展一个带动农户100户、辐射基地1000亩以上的农民专业合作社，给予1万元补助。每年评选10个示范社，对评选出的十佳农民专业合作社每个给予5万元的奖励。对创办标准化产业基地、投资储藏加工项目、创建品牌等，并经立项批准、验收合格的农民专业合作社，给予一定的资金补助。市财政局、农业局要认真做好财政资金扶持项目的管理与指导，加强对项目扶持资金的监督检查；农民专业合作社要按规定管好、用好财政扶持资金，确保专款专用。各乡镇（街道）也要安排资金，支持农民专业合作社发展。鼓励和支持有条件的地区成立农村资金互助社，以解决农民在生产经营中遇到的资金困难，同时，市财政安排一定比例的启动资金，对我市成立的农村资金互助社进行扶持。

（二）简化工商登记手续。工商行政管理部门要按照《农民专业合作社登记管理条例》规定，本着程序规范、简便易行的原则，免收登记等有关费用。放宽经营业务范围，凡法律法规和国家政策没有禁止或限制性规定的经营服务，农民专业合作社可根据自身条件自主选择。鼓励农民专业合作社成员依法以土地承包经营权，或通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的农村承包经营权作价出资农民专业合作社。对以农村承包经营权作价出资农民专业合作社进行登记、变更的，登记机关应予受理；登记材料齐全，符合法定形式，能够当场登记、变更的，应予当场办理，发放营业执照。土地土地

（三）落实税收优惠政策。按照财政部、国家税务总局《关于农民专业合作社有关税收政策的通知》、财政部、国家税务总局《关于享受企业所得税优惠政策的农产品初加工范围（试行）的通知》、省委、省政府《关于鼓励和引导农民专业合作经济组织发展的意见》的要求，落实农民专业合作社税收相关优惠政策。对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税；增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额；对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税；对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税。对农民专业合作社从事农产品初加工，且符合农产品初加工目录范围的，其经营所得免征企业所得税。

（四）提高金融保险服务水平。根据银监会、农业部《关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见》，以及人行分行、省农业厅《关于深化农村信用体系建设加快农民专业合作社发展的意见》等的要求，进一步完善农村金融体系，拓宽融资渠道，引导更多信贷资金和社会资金投向农民专业合作社。农村合作银行等金融机构要把农民专业合作社作为农业信贷的重点，对用于种植业、养殖业等生产领域的贷款实行基准利率。加快推进农村“信用建设工程”，在农民专业合作社及社员中进行信用等级评定，开展信用贷款，简化贷款手续。有条件的农民专业合作社要积极开展信用合作试点，农村资金互助社要切实发挥金融服务功能。进一步扩大政策性农业保险的品种和覆盖面，鼓励以农民专业合作社为单位参加政策性农业保险，重点开展对规范化、示范性合作社的政策性保险业务，提高理赔服务水平，增强农民专业合作社抗风险的能力。

为切实解决农民专业合作社贷款担保难问题，市政府拟组建两个担保公司：

一是在市农业局成立市农业担保公司。担保资金初始规模为2000万元人民币，其中市财政投入1000万元，融资注入1000万元，今后根据担保业务发展需要可逐步扩大资金规模。

二是分区域成立区域性农业担保公司。在市农业担保公司发展成熟后，按照我市北部以养殖业为主、中部以种植业为主、南部以林果、小杂粮为主的布局结构，分区域建立3家区域性农业担保公司，初步形成以市农业担保公司为中心，以区域性担保公司为辐射的覆盖全市的农业贷款担保体系。

（五）实行用地优惠。按照国土资源部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》要求，对农民专业合作社生产经营等非农建设用地，在符合土地利用总体规划和建设规划的前提下，依法优先安排用地指标。农民专业合作社农产品生产基地、种植养殖场等用地，符合土地利用总体规划，且不涉及建成永久性建筑物的，可视为农业生产结构调整用地，按照规定办理有关手续。

（六）支持农民专业合作社优先参与农业项目建设。鼓励和支持具备条件的农民专业合作社申报国家、省、市各项农业综合开发、农产品标准化、农技推广、农民培训、农业科技入户等农业建设项目，并给予优先安排。探索通过农民专业合作社落实项目资金和农业扶持资金的新途径，提高财政支农资金运行效率。优先安排农民专业合作社统一经营区域内的基础设施建设，改善生产条件，促进农业规模化生产。

（七）支持农民专业合作社开拓农产品销售市场。积极组织农民专业合作社参与各类农产品展示展销活动。鼓励和支持农民专业合作社与超市、物流配送中心、农产品加工企业建立销售网络，通过订单形式建立合作关系。鼓励和支持合作社开展农产品展示展销活动，扩大优质农产品的市场影响力。全市各农贸市场应积极为农民专业合作社产品销售提供便利。

（八）建立信息服务平台。在市农业局筹建“市农民专业合作社网络系统”，搭建信息服务网络和市场营销平台，提供公共政策咨询、收集和农产品价格、市场供求、科技服务等信息，组织有条件的农民专业合作社在网上进行产品推销、展示和交易洽谈，用现代营销手段推进农民专业合作社发展。报社、电视台等新闻媒体要积极宣传报道合作社先进典型经验和特色产品，扩大农民专业合作社的影响力。

四、组织保障

（一）加强组织领导。市政府成立农民专业合作社建设领导小组，重点抓好全市农民专业合作社建设组织协调、考核评比等工作。各乡镇（街道）、有关部门要切实加强组织领导，把加快农民专业合作社发展作为农业农村工作的一项重要任务来抓。要根据当地实际，研究制定农民专业合作社发展规划和扶持政策，引导农民专业合作社规范健康发展。

（二）加强管理指导。市农业局要严格按照《农民专业合作社法》和《省农民专业合作社条例》的规定，依法履行职责，加强对农民专业合作社的服务和管理，加快农民专业合作社信用体系建设，开展信用体系等级评定，认真做好农民专业合作社的培育规范、政策咨询、业务指导、宣传培训工作，及时总结推广农民专业合作社发展的成功经验，促进其健康发展。同时，各乡镇（街道）要按照统筹城乡综合配套改革的有关精神，完善各类合作经济组织之间的利益联结机制，加快构建集信息、技术、流通、金融、保险等服务于一体的现代农业服务体系。

（三）加强部门配合。市政府各有关部门要认真落实《农民专业合作社法》和《省农民专业合作社条例》，按照各自职责，加强沟通，密切配合，形成合力，共同做好农民专业合作社的扶持和服务工作，将我市农民专业合作社建设推向新的发展阶段，为农村经济发展和新农村建设作出更大的贡献。