加强农业资金审计 促进农村发展

摘要：农业资金审计是国家通过审计机关对所有用于农业项目资金的分配、管理和使用的情况进行审查，它在一定程度上促进了农村发展。新农村建设与和谐社会建设有直接关系，审计工作如何促进农村发展，已经成为构建和谐社会的关键。本文主要从细化审计环节、农业专项资金审计上下结合、加强农业资金项目效益、与长效机制紧密结合起来、坚持跟踪审计这五个方面对加强农业资金审计进行分析，进而为促进农村发展奠定了基础。

关键词：农业资金；审计；农村

我国实施改革开放已经有三十多年，在这期间，我国迎来了很多的经济政策，尤其在新农村建设的过程中，更是如此。随着新农村的不断建设，各级政府已经开始加大了对农村专项资金投入力度，进而使农用技术得到了较大提高，农业结构得到了整体调整，农民收入也不断地在提高，一个崭新的农村面貌呈现出来。在这种情况下，审计机关对农业资金的审计进行深入研究，这是审计领域进行拓宽的一个重要措施。为了促进农村发展，加强对农业资金的审计监督，提高农业资金的利用率。

一、细化审计环节

细化审计环节主要包括农业项目的立项，农业资金的分配、管理、拨付、资金和项目的效益审计等环节。农业专项资金引入效益审计，对这一环节进行重点监控，其监控的目的主要就是为了对各级政府确定的农村建设重点项目是否已经有专项资金给予支持这项工作进行检查。为了进一步促进资金及时、足额拨付到位，在资金拨付环节，要对滞留闲置、挤占挪用等问题进行重点检查。在资金的使用环节，一方面要对各种违法违规问题进行重点查处，尤其是对一些危害农民切身利益的问题；另一方面对评价资金的使用效果要注意检查，进而使农业资金能够合理有效地被充分利用起来。在资金管理、使用环节，主要审计农业资金的项目、预算、内部控制制度等内容。审查其是否符合投资立项的具体规定,是否符合国家的产业政策，有无虚报项目等问题。对农业资金内部控制制度审计，主要审查农业资金风险预警系统的建立与运行状况以及农业资金管理制度的健全性、合理性、有效性,确保资金使用按制度规范进行。

二、审计机关上下结合

审计机关在农业资金审计工作中起到了统领作用，因此其必须发挥好整体作用。上级审计机关在搞好本级农业资金审计的同时应对下级农业投入资金进行审计，上下配合协同作战，以增强审计的威慑作用。这样，一来可以引起当地党政领导的重视。促进资金及早到位;二来可以减少地方政府和部门对项目资金的干涉，如实反映资金管理使用中存在的问题。同时下级审计机关应及时将发现的回流资金情况反馈给上级审计机关，使上级审计机关能够利用每年一次的预算执行审计对农业专项资金进行重点审计，及时发现下级回流到上级的农业投入资金是否存在以拨代支、资金空转等严重的违法违纪行为。

三、注重农业资金项目效益

农业资金审计主要目的就是为了对农业项目资金使用情况进行监督和检查。在审计农业资金过程中，需要对效益审计方法进行探索，进而使可行的农业资金效益指标评价体系得以建立。农业资金效益指标评价体系主要包括经济效益指标体系、社会效益指标体系和生态效益指标体系。只有这样，农业资金的直接效益、长远效益和社会效益才能够得到审计人员的重视，才能在经济、社会、生态等方面充分体现出财政支农项目效益。有些效益是可以直接体现出来的，有的则是间接体现出来，主要通过对生产生活设施和生态环境间接改善，还有的可以在短时间内体现出来，有的体现出来则需要较长时间。

四、与长效机制紧密结合

农业资金的分配和使用情况与国民的生计有着密切关系，因此，要加强对农业资金审计，及时发现问题，及时对其进行解决和处理，但是审计处理并不是最终目的，健全完善各项制度，规范管理才是根本，审计机关应立足“审、帮、促”，将审计处理与建立健全长效机制结合起来，针对审计中发现的带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，应分析原因、找准根源，及时向政府及有关部门提出建议，促进各项管理制度的健全和完善，从机制和体制上保证农业资金正常有序地使用和管理，使国家的各项支农惠民政策能够落到实处。另在审计实践中，应特别注意违规的物资、设备、工程等招标投标行为，使农业审计问题的处理与农业资金管理有机结合起来，提高农业资金的使用效益。

五、坚持跟踪审计

跟踪审计将事后审计转变为事前审计，将阶段性的审计转变为全程审计，并且前移和深化审计关口。农业资金的来源渠道比较广，所有农业资金都是通过层层拨付来实现运作，一般的审计都是事后审计，主要是对已经完工的或者投入使用的项目进行审计，很难收回或归位被挤占挪用或挥霍浪费的资金，对于那些豆腐渣工程进行改变基本起不到任何作用。而跟踪审计的确能够改变这一问题，它以农业专项资金的走向为线索，能够对资金的拨付、使用和管理时出现的问题进行查处和及时纠正，进而确保项目能够顺利完工，使资金的使用效率大大提高。农业资金审计向事前决策、事中监督和事后效果延深是充分发挥专项资金经济效益和社会效益的前提，同时也能够使专项资金对地域经济发展起到一定的推动作用。

总而言之，为了促进农村发展，在立项之初就必须确保审查项目的可行性和科学性，检查是否存在重复投资现象，并且检查农业建设投资项目是否都经过了科学验证，有无虚假标在招标过程中存在；加强对专项资金管理和使用的审计，检查那些挤占挪用、贪污和损失浪费情况是否存在；项目资金追踪审计制度也需要进一步不断完善，为提高有限资金的使用效果，必须对农业项目进行后续审计，进而为构建和谐社会提供良好的基础条件。

参考文献：

[1]张利阳:浅谈如何搞好农业专项资金审计[J].河南农业. 2010(11).

[2]蒋成杰:论新形势下农村审计工作的完善[J].科技致富向导.2010(20).

[3]密 林:浅析新形势下农村审计工作的完善[J].农家之友(理论版). 2011(02).