加强审计文化建设 促进审计事业发展

十七大报告中提出“推动社会主义文化大发展大繁荣，当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为衡量综合国力关键的重要因素，要坚持社会主先进文化前进方向、兴起社会主义文化建设新高潮、激发全民族文化创造活力、提高国家文化软实力；使人民基本文化权益得到更好保障、使社会文化生活更加丰富多彩、使人民精神风貌更加昂扬向上”。审计文化是社会主义文化中的一部分，同样需要挖掘和创新，通过不断推动审计文化大发展大繁荣促进社会主义审计事业大发展。

审计文化是指审计在其组织职能的运行过程中所形成的风格和环境的总称，它包括了审计理念（价值观和原则）、思维模式和工作方式、远景规划和目标、审计人员的精神境界和作风等。审计文化是一个集合，它是审计整体素质的一种外在反映。从心理学和管理学的角度而言，审计文化的形成既能够在审计自身机体内创造良好的气氛，从观念、精神和意识层次调动审计人员的工作积极性和忠诚心，使审计具有一种不断创新的能力和凝聚力，又能够在审计自身机体外树立良好的形象，为审计的生存和发展创造适宜的环境，使审计表现出蓬勃的生命力。因此，对于正值变革和发展时期的审计而言，建设何种审计文化？倡导何种审计理念？形成何种思维模式和工作方式？审计人员所具有何种的精神境界和表现出何种工作作风？将决定审计事业能否获得更好的生存和发展空间，能否有效发挥其在国家政治经济建设中独特的保驾护航的作用。

一、加强政治建设，奠定强实的审计事业发展政治基础

加强审计文化建设，最重要、最根本的是用马克思主义武装头脑，做好思想政治工作，审计机关和部门要深化对邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和构建和谐社会战略思想的学习和宣传，不断提高审计人员的思想理论素养，引导和教育审计人员坚定理想信念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权益观，不断增强立审为公、执审为民的意识，始终保持对审计事业满腔的热情和高度的事业心和责任感，始终坚持把维护群众的利益作为审计工作的根本出发点和归宿，始终坚持廉洁从审、秉公执法的原则和要求，从而在审计机关和部门营造一种良好的思想文化氛围。

二、树立建设性审计的价值理念，不断寻求审计发展的增长点

建设性审计的价值理念内涵在于强调监督的效率性和价值性，强调对制度的依赖审查。以发展和经济效益为依托，对被审计事物的发展提出科学合理的意见，使其遵循事物的发展规律，并在法定的框架内有序运行。通过审计既促进各种资源的合理配置，又提高资源利用者的管理水平。建设性审计价值理念的确立：一有助于审计职能的不断扩大和深化。从积极的角度去理解审计，可以拓宽审计人的视野，不断寻求审计能够发挥作用的增长点。只要能够促进政府宏观经济调控措施的有效和最优，能够增强政府的公共管理能力，能够提高国家资源的有效利用率，审计就可以积极创造条件，及时扩大审计领域，深化审计职能；二有助于审计协调好与外部的关系。审计的功能实现，不能不依赖于同被审计单位和其他相关单位的配合，而审计外部环境的优化，首先取决于我们的价值观与环境发展的认同。如果我们在审计中能够贯彻建设性审计的价值理念，那么，审计证据的取得，审计所应取得的相应的配合等将处于一种和谐的状态，从而大大降低了审计风险。

三、弘扬审计精神，不断推动审计事业持续发展

多年来，审计机关在工作中逐步形成了以“依法、求实、严格、奋进、奉献”为主要内容的审计精神。这种审计精神，不仅成为推动审计事业不断发展的强大动力，而且凝聚了广大审计人员在建设中国特色社会主义事业中作出的巨大成就，审计机关和部门应把审计精神的培养渗透到教育培训和各项审计工作之中，通过开展系列主题教育和各种寓知识性、趣味性、娱乐性于一体的活动，运用典型引路等，使广大审计人员接受审计精神的灌输和熏陶，让审计精神在审计人员头脑中深深扎根，并在审计工作中充分体现出来。

四、塑造良好审计形象，从服务高效、人民满意出发推动审计事业发展

塑造良好审计形象，一方面坚持以服务人民群众为宗旨，把创新工作机制、提高服务效能作为工作重点，加大落实的力度、引导审计人员进一步改进作风，增强服务发展、服务基层、服务群众的主动性，另一方面坚持把履行好审计监督职责、强化各方面的审计监督工作作为衡量机关作风建设项目的重要标准，同时进一步抓好审计机关党风廉政建设，大力倡导廉政文化，完善反腐倡廉的各项制度和监督制约机制，加强对审计权力行使情况的监督，切实维护群众利益，着力建设“为民、务实、清廉”、服务高效、人民满意的审计机关，不断推动我国审计事业持续发展。

五、改变传统的思维模式，从效益性出发实现国家审计的功能

在传统的审计思维模式中，真实性历来被认为是审计的一个基本目标。但真实性只是实施审计的一个基础和前提条件，只有在证据取得上获得客观真实的结果，才能谈的上对经济政策及法律法规，对一定的经济行为的有效评价和监督。当一定的审计事实被确认为是真实的条件下，合法性的审查是必须的。审计作为一种经济监督，应强调一种新的思维模式，即“真实―合法―效益”，在确定了被审计标的是合法或违法的条件下，考察这种合法或违法产生的经济效果如何，通过审计客观公正地评价政府的经济行为及其制度安排的合理性，从而为政府经济政策的进一步调整和完善提供强有力的依据和支持。

六、提倡人性化的审计方式，促进审计作用的有效发挥

新的审计文化的一个外在表现在于强调实施审计时应以人为本，更多体现一切为了发展的人性化工作模式。组织是人的聚合体，因此谋求和实现组织的发展必须以人为本，从尊重人性的角度出发，从尊重人的发展权出发。对于审计而言，我们在工作中应该尊重因审计事项而牵涉的人的权利，在审计调查或审计意见的表达等方面，应杜绝那种严厉到几近敌对式的工作方法。审计的权威性和严肃性并不体现在严厉的工作态度和工作方式上，而是体现在审计结果具有法律的公正性、事实发展的客观性和建设性上。我们所强调人性化的审计并不是一种单纯的依从，而是在法律框架内对人权的一种尊重。审计方式的人性化，既树立了审计人员的良好形象，又促进了我们审计作用的很好发挥。

七、创建学习型的机关组织，实现国家审计发展的战略认同

审计事业发展的一个制约性因素，在于广大的审计人员在理念上对所确定的价值取向和政策取向的一种认同感。而认同感来源于人员本身对环境变化的知晓和理解，因此，必须提高审计人员的学习能力，这种学习并不是一种简单的知识学习和了解，它所强调的是一种理解基础上的创新。只有不断的学习，在学习中反思，在反思中寻求发展，才能获得审计事业发展战略的组织整体认同。

审计文化是变革时代审计事业发展的基点，审计职能的确定及实现均依赖审计文化的选择和定位，只有树立科学的审计文化观，审计才能迎接时代的挑战，才能抓住时代赋予的机遇，获得更大的发展。十七大着重提出了社会主义文化大发展大繁荣，审计文化的发展又进入一个机遇期，随着审计文化不断丰富，必然促进审计事业建康长足发展。

（作者单位：江苏句容市审计局）