加强合同管理提升工程质量

【摘 要】合同管理是建设工程项目管理的核心问题，电力工程也不例外，本文根据笔者多年的工作经验对电力建设合同管理中施工合同存在的一些问题和解决措施进行了阐述，旨在提高电力工程建设的经济效益和社会效益。

【关键词】电力施工；合同管理；施工管理

对于其它施工行业来说，电力施工行业具有明显的特殊性，例如电力施工需要大量的大型施工机械，特别是当前机组的容量越来越大，对大型施工机具的要求也比其它施工的要求要高，也因此电力施工属于资金密集型的行业，而且对于施工的专业性和技术性的要求也非常严格。因为竞争的激烈，再加上经济危机的冲击，已经有许多企业陷入了停工或减产的境地，相应的电力需求也大幅度降低，而且基于环保的原则，国家也出台了对于常规燃煤电厂建设的限制政策，所以电力施工的价格也持续走低，而且也由此反应出了合同管理方面存在的漏洞。

１．合同管理在电力建设项目管理中的地位和作用

合同管理在电力工程建设中的作用越来越不可小觑，主要表现在三个方面：

1.1合同管理是工程项目管理的中心环节

在工程项目的施工过程中，合同管理将贯穿于始终。在工程项目施工之前，通过合同的签订，明确承包内容、施工范围、工程费用、施工期限以及质量标准等具体条款。在合同的法力约束下，各单位在全局统筹下相互协作展开工作，各行其责，履行义务。所以，不管是针对任何项目的施工，对于各相关单位来说，合同管理始终是工程项目管理的中心环节。

1.2合同明确了各方的职责与义务

参与工程项目的各相关单位的基本权利与义务都会在合同中做出明确规定，例如发包方应按照规定的时间及时支付工程的进度款；承包方则应该严格以图纸为参照，组织施工，向业主提供符合质量标准的电力工程产品；最后发包方要及时组织工程竣工验收并办理竣工结算等。

1.3合同是解决工程纠纷的可靠依据

在施工过程中，经常遇到各种争执或纠纷，例如分包商与承包商之间、承包商与业主之间，都难以避免地会出现利益上的冲突，而解决这些矛盾的最主要依据就是在合同中事先约定好的职责和义务。综前所述，解决建设项目实施过程中各种矛盾纠纷的最可靠依据就是合同。

2.当前施工合同存在的缺陷与不足

2.1合同管理的难点

合同条款的不规范往往是造成日后诸多纠纷发生的源头。在激烈的市场竞争中，通常是业主具有更多的发言权。为了回避业主的义务，有些业主在签订合同时使用非标准合同文本，目的是为了转嫁工程风险，而最终成为施工过程中容易产生纠纷的一个原因。例如，业主为了规避风险，在不适宜使用总价合同的复杂且工期长的项目中使用总价合同，尽管施工方很不情愿，但迫于市场竞争的压力，也不得不接受，由此需要承担更多额外的风险，例如材料价格、政策风险等。另外，“口头协议”也是容易出现问题的一个点，虽然已经明令禁止，却还是屡见不鲜。正式合同用《施工合同示范文本》，用于对外检查，而双方当事人却不履行。在实际施工中，是以合同的补充条款形式或君子协定的口头方式为执行标准。

2.2施工合同与工程招投标管理脱节

施工企业招投标中的部分编制与管理等与施工合同分别隶属于分公司不同职能部门。在工程项目中标之后，与甲方签订的合同以文件的形式转给项目经理部，而技术交底却流于形式，最终导致施工合同管理与招投标管理在合同的实施过程中缺乏牢靠的衔接。在国外，参与施工的单位对合同管理是非常重视的，因为这是承包工程盈亏的关键。而在我国，业主与承包方往往只关注工程的建设，却忽视了合同的管理，而导致施工合同签订和履行过程中出现合同条款有纰漏、细节表述模糊等问题。而且从电力工程的管理层面上看，相关部门在管理方面也存在着严重的问题，对于施工合同的监管、措施等都缺乏力度。

2.3缺乏管理意识，法制观念不足

作为承发包双方的法规性文件，施工合同的签订与履行必须严格按照法律程序，但是为了规避风险，或获取更多利益，通常有许多企业的法人或合同的管理人员忽视法律对合同的保护与监督作用，未能充分运用法律条款对自己的合法利益进行保护。在合同履行中仅凭主观臆断，具有很强的随意性，而且在施工过程中随意更改合同条款。严重的，有些业主在施工过程中强行篡改合同条款，订立补充协议，而使得施工企业的合法权益不能得到法律的保护。承包商在中标后，又有可能被强制要求降价，即合同中表述的费用低于实际的中标费用。这也是造成合同索赔难的原因。索赔是法律和合同赋予受损者的权力，对于承包商来说，依据合同索赔是一种保护自己、维护正当权益的合法手段。而目前的不合理竞争、不平的合同条款等问题，给正常的索赔工作带来很多难题，而且许多承包商缺乏自我保护意识，使合同索赔更加难以顺利进行。

3.改进合同管理的几点建议

电力工程施工合同的管理，既存在着宏观方面的问题，又有着微观方面的问题；既有外部因素也有内在因素，鉴于此，对合同管理的改进提出以下几点建议。

3.1提高合同认识，增强法律意识

通过宣传和定期培训，使承包商充分认识到合同对于保护自身合法权益的重要性，而且合同管理也是其走向市场经济的道路和桥梁。通过法律手段，合理运用合同审查等权利，在施工前做好相关工作以避免或减少由于合同表述不准确或者条款不完善而引起的纠纷和损失。将合同意识和合同秩序作为约束社会经济行为的普遍准则。在施工过程中，增强项目管理和施工人员的法律意识，树立社会主义市场经济所需要的法律水准，为施工合同的切实履行奠定基础。

3.2加强合同管理

加强合同管理既要注重外部环境，也要加强内部管理。最主要的是企业领导要在思想上对合同管理给予足够的认识，将合同管理与企业的发展管理、生产管理、组织管理列入同等地位。第二是要建立完善的制度，为合同的实施提供良好的制度环境，把合同责任落实到具体的人员上。第三要有专门的人员对合同进行管理，全面分析招标文件、投标文件、合同草案等。最后，要将合同进行统一归档，除了合同以外，还要对招标文件、投标文件、会议纪要、双方信函等及时收集、分类和保管。做好这些管理工作，可以为日后的纠纷、索赔等提供全面、可靠的法律依据。

4.加强合同管理保证工程质量

4.1明确施工合同与招投标管理的关系

明确施工合同与招投标之间的关系。施工合同的谈判与订立是以招投标工作的进行为标志的，切忌将施工合同与招投标管理分割成两个不相干的过程。而是应该根据工作性质，合理设置机构，明确各自的职责，使施工合同与招投标工作紧密的联系起来。

4.2制定与施工合同管理相配套的措施

为了保障合同管理的有效进行，国家应尽快制定相关的政策、法规，例如履约保函、预付款保函等。为进一步规范市场和交易行为，保护发承包商的合法权益提供充足的法律基础。在市场经济发展的浪潮中，合同管理是一门深刻的学问，我们应尽快与国际接轨，重视合同管理在施工管理与工程质量方面的重要性。

5.总结

近几年，我国各项工程建设都在如火如荼的进行着，然而合同管理却始终未能引起各单位的足够重视，因而造成了许多难以解决的纠纷和不可挽回的损失。笔者希望通过此文，能够引起施工单位对合同管理的重视，加强合同管理工作，为施工的顺利进行和工程质量提供良好的保障。

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