林业在生态立县中如何发挥作用

摘 要：加强生态建设，维护生态安全，是21世纪人类面临的共同主题，是实现经济社会可持续发展的重要基础。本文阐述了达县林业在生态立县中的作用，并提出了生态立县的主要林业措施。

关键词：林业；生态立县；措施

1 生态立县概念及主要内容

1.1 生态立县概念 随着世界人口的增长、资源的短缺、生态环境污染和恶化，实施可持续发展战略已成为全球的共同目标。生态立县就是用科学发展观统领发展全局，科学制定规划，优化经济结构和产业布局，减少环境污染和生态破坏，更好地为生产力发展增添后劲；大力推进生产生活方式和消费观念的转变，增强生态保护意识，发展生态文化，建设优美舒适的人居环境，生产安全可靠的绿色产品，不断提高人民生活水平，实现经济社会发展与生态良好双赢。

1.2 主要内容 根据国家环保部制定的生态立县标准，其主要内容有三大指标：经济发展，环境保护和社会进步。反映在林业上主要森林覆盖率指标，山区达到75%、丘陵达到45%、平原达到18%，人均公用绿地面积达到12m2，生态公益林林地面积达到40%，林业对社会经济有明显的贡献等方面。

2 林业在生态立县中具有主体地位

2.1 林业是一项重要的公益事业和基础产业 《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》中指出：大力发展林业，是改善生态状况、保障国土生态安全的战略举措，也是调整农业结构、实现农民增收、农业增效、农村全面建设小康社会的重要途径，又是绿化美化环境、实现人与自然和谐、建设生态文明社会的客观要求。

2.2 林业是达县经济发展，特别是农村生产发展的重要内容 一是达县林业资源充裕。全县现有林业面积80万hm2，物种丰富，劳动力充足，培育农村经济增长点，希望在山，潜力在林；通过发展林业，可以拓展农村经济的发展空间。二是林业产业的经济效益日益显著。果品、木本粮油、用材林培育、林产化工和木材加工等传统林业产业，森林旅游、森林食品、花卉、药材等新兴林业产业的不断发展，已经成为拉动农民收入增长的重要因素。三是发展林业有利于保证粮食安全。通过大力发展木本粮油、果品、菌类、山野菜等各种替代粮食，丰富人们的米袋子、菜篮子、果盘子，减轻基本农产品的生产压力。四是林业重点工程直接增加农民收入。农民通过参加退耕还林、天保工程等重点工程的实施和重点公益林保护，可以获得相应补助。据统计，天保工程和退耕还林工程，每年林农从林业上获得国家补助达2500万元，使10万户农民受益。

2.3 森林是陆地生态系统的主体，对保障国土生态安全和建设生态文明发挥重要作用 发展林业是促进社会文明，实现城镇乡村绿化、美化、整洁的重要措施，也是生活质量提高的必要条件。通过构筑完整绿色网络，实现城市、乡镇、村庄和农户院落的林草树木覆盖，山青水秀，创造和谐优美的城市环境、家居环境、村庄环境、自然环境。因此，在达县实施“生态立县”战略中，林业无论是在经济社会发展，还是生态环境建设中都具有举足轻重的作用，将扮演极其重要的角色。

3 林业在“生态立县”中的主要措施

生态立县，就是以人与自然和谐为主线，以加快发展为主题，以提高人民群众生活质量为根本出发点，大力发展生态经济，改善生态环境，培育生态文化。经过若干年的努力，把达县建设成为具有比较发达的生态经济、优美的生态环境、和谐的生态家园，人与自然和谐相处的现代化生态县，早日走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。实施生态立县战略，林业需要重点做好以下方面工作：

3.1 营造生态建设氛围 要结合实际制定生态县建设宣传方案，促使生态意识和生态文化深入人心。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，大力宣传国家生态环境政策、法律法规；积极开展生态建设、生态保护、生态文明、生态产业等知识和教育；通过舆论宣传，不断增强社会与公众的环保意识和法律知识、法制观念，使他们认识到建设生态达县的重要性、必要性，增强紧迫感、使命感，树立保护环境就是发展生产力，改善生态环境就是发展生产力的思想，积极投身到建设生态达县工作中，在全县上下形成良好的建设生态达县的舆论氛围。

3.2 制定生态规划 根据达县县情，高起点、高标准制定林业生态建设、生态保护和生态产业建设规划，要与全县生态立县规划纲要相衔接，又有所创新。坚持生态保护和生态建设并重；统筹城乡生态建设，搞好功能分区；加强森林资源的合理开发利用和保护，提高资源利用效率和综合利用水平；优化林业产业结构，培育发展林业生态经济；完善生态安全的预测预警系统。

3.3 加快生态建设 确立生态型林业工作思路，推进以天保工程、退耕还林为主要内容的生态公益林建设，做好矿山复绿、拆房建绿、退建还耕、改造荒山荒坡、治理水土流失等工作。抓好城市、场镇、乡村、河流和道路绿化建设。采取点、线、片结合等多种配置方式，开展“沿路建绿、场院植绿、拆墙透绿、见缝插绿、村镇环绿”活动，形成以山野绿化为主体，城市绿化、道路绿化为框架，以庭院绿化、小区绿化为基点的绿化美化格局。特别是加快建设生态县城，围绕生态特色城市的定位，按照“山水为本、文化为魂”的思路，建设一座人与自然相协调、传统文化与现代文明相辉映的山水园林城市，成为重庆等大中城市的卫星城和后花园。采取有效措施，建设和保护好洲河、巴河和明星水库、沙滩河水库等湿地，在两岸和库区周围建设绿色走廊，使之成为秀美城市的亮点。建设一批生态建筑，推广一批生态住宅区，不断净化、绿化、美化社区，创造最佳人居环境。努力提高全县森林资源总量和绿化总量，为生态立县打下良好的绿色基础。

3.4 积极发展生态产业 发展生态产业，主要是加快绿色林产品基地建设。进一步优化产业结构，推进区域化布局、专业化生产和规模化经营，实现资源优势向经济优势的转变。继续做大做强杨树、桤木等工业原料林建设，大力发展香椿、油茶、乌梅等名新特优经济林、森林蔬菜和花卉苗木等特色生态林业产业，提高科技转化率，增加单位面积产量，提升基地整体效益。要大力培育林业龙头企业，积极建设好升达林板一体化项目、四川达州瑞丰国际贸易有限公司木材制品出口精深加工项目。积极创办和规范林业协会、中介机构等经济合作组织，鼓励林业龙头企业与农户建立网结型联结，增强农户抵御市场风险的能力。发展以森林旅游为主的生态旅游，加大项目建设和招商引资力度，推进铁山国家森林公园、雷音铺省级森林公园等生态旅游业健康、持续、稳步发展，为达县城乡居民创造度假、旅游、休闲的好去处。通过产业发展，提高林业在县域经济和增加农民收入中的贡献率。

3.5 加强生态保护 达县森林资源总量本已不足，对现有资源要实行严格的保护和合理开发利用。按照达县生态功能划分和定位，对重点生态公益林要严格保护，禁止商品性采伐，同时通过人工促进，休养生息，增强生态功能。对商品林要严格按照采伐管理程序进行，制订和完善科学合理的流转、设计、采伐、监督、验收和更新机制，对采伐的每个环节实行责任追究制度，强化源头，采伐现场管理，积极推行采伐监督监理，持证上岗，对采伐实行全程监督跟踪，提高森林资源监管实效。加强对重点区域、重要地段、生态脆弱区和生态区位十分重要地段的管护，比如大江大河、水库源头、高速公路、国道、省道两侧森林资源的管理，禁止采伐。重点保护好南外、江阳、河市等地为城市生态功能服务的森林资源，并采取生物多样性恢复措施，增强生态功能，增加景观效应，为达城建设山水园林城市提供优良生态资源。（收稿：2012-05-08）