领导干部“十大新观念”调查报告(二)

调查说明

2008年底，人民论坛杂志社进行了“当前领导干部应当树立的十个新观念”大型社会调查，引起社会各界广泛关注。时隔两年之后，这些观念有了多大变化，其速度、程度、趋向如何，人民论坛杂志社再次发起2010官员十大新观念调查评选。

为提高权威性和代表性，本次调查评选分几个阶段进行：第一阶段，人民论坛问卷调查中心梳理近一年来国内发生的与干部有关的重大新闻事件，同时征求一批干部、专家意见，归纳概况出当前领导干部应当树立的15个创新观念。第二阶段，问卷调查中心随机调查1020位干部，同时在人民论坛网、人民网、 新浪网、腾讯网等进行网络调查评选，参与调查人数为3320人。第三阶段，加权处理。根据统计学原理，对官员群体调查结果和网友调查结果各占权重60%、40%进行加权处理，评选出2010年官场十大新观念。第四阶段，撰写调查报告，并邀请专家进行深度解读。

这么高的认同度说明了什么

2010年官场新观念调查评选结果显示，超过八成的受调查者选择的选项，分别为“眼睛向下看”（占总87.44%）（注：数据百分比为加权处理后的结果，下同）、“‘网络’是个好东西”（占总81.84%），分列第一位、第二位；超过七成的受调查者选择的选项，分别为“拼GDP不如比民生”（占总77.5%）、“孩子老婆得管住”（占总74.9%）、“科学发展是硬道理”（占总73.06%）、“当官也高危，用权需谨慎”（占总70.44%），分列第三、第四、第五、第六位；超过六成的受调查者选择的选项，“强拆不行了”（占总61.4%）列第七位； 超过五成的受调查者选择的选项，分别为“做个‘透明人’”（占总57.46%）、“学习是一剂‘降压药’”（占总52.28%）、“论资排辈OUT了”（占总51.86%），分列第八、第九、第十位。（如图1）。

从以上调查结果可以看出，排在前十位的官员应当树立的新观念，均获得了超过半数受调查者的认同。

这么高的认同度说明了什么？受访专家表示，以上十个新观念，充分体现了科学发展的理念和权为民所用、情为民所系、利为民所谋的执政要求，对这十个新观念的认同度高，实际上也反映了科学发展观等理念已深入人心。“科学发展”、“构建和谐”等，应当说是我们这个时代最先进的理念，以上这十个新观念是这些先进理念在社会发展现阶段最为突出最为集中的体现。同时，这十个新观念，并不是什么“标新立异”的“雷人”语录，而是具有强烈的社会现实针对性，其认同度高，也反映出公众对领导干部创新发展观念，解决现实问题具有较高的诉求和期待。

评选出来的这十大新观念，涉及领导干部的群众观、用人观、权力观、发展观、学习观等多个方面，可以说是领导干部新时期观念更新的风向标。

其中，“眼睛向下看”，无论是官员群体还是网友都给予了相当高的认同度，官员将其列为第一条。专家表示，眼睛向下看，是创新发展观念的重要一条，反映的不仅仅是一种群众观，还是一种利益观、发展观。“眼睛向下看，才能更好地了解中国国情，才能和谐党群干群关系，才能获得群众真心拥护。当前许多尖锐社会矛盾的存在就是因为许多干部没有做到眼睛向下看。”有受访官员表示。

“‘网络’是个好东西”，列为第二条，充分反映了官员网络意识的增强。今年以来，“官博”现象成为政坛新气象，不少官员通过博客、微博，接受网民监督，了解网络舆情，积极主动融入新事物。

“拼GDP不如比民生”、“科学发展是硬道理”、“强拆不行了”，这三条都涉及发展观、反映了领导干部和群众对科学发展、转变发展方式的自主自觉意识，也体现了十七届五中全会指出的“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”等理念，已经成为民众共识。

对比分析一

对“强拆”、“论资排辈”，为什么有这么大的认识反差

对照官员和网友两个群体的评选结果，可以发现一个引人深思的现象。“强拆不行了”，网友认同度高达86.6%，而官员的认同度仅为44.6%，对比落差较大。

无独有偶。“论资排辈OUT了”网友的评选结果高达76.4%，而官员的评选结果却不足四成，仅占35.5%。如对照表1。

为什么会有这么大的认识反差？人民论坛记者随机采访调查了部分党政干部和公众，归纳起来，主要有以下几个方面：一是观念要求与现实状况之间差距较大。强拆、论资排辈的现象较为普遍，甚至已经形成一种潜规则。其存在的现实土壤还没有完全铲除。有部分受访者甚至认为这两个观念有些超前；二是网友和官员群体类型不同。网友选票率高，反映的更多的是一种民意，一种呼声，而官员由于是利益相关方，其选择可能更加谨慎。

专家表示，对“强拆”、“论资排辈”存在的认识反差，体现了思想变革的艰难，也体现了改革的艰辛。一个新观念的诞生、确立，乃至深入人心转化为实际行动，成为人们普遍遵循的准则，没有几年、几十年的时间，往往难以达成。

以“强拆”为例。人人都知道强拆不好，容易诱发社会甚至，但强拆还是不时上演，甚至成为当今中国社会矛盾的聚焦点。

强拆容易吗？一位受访官员的回答颇具代表性，“面对强拆，政府方面往往有几个担心。一是担心强拆方案计划不周出现漏洞酿成事故；二是担心媒体介入，那怕强拆合理合法，政府也担心媒体的放大效应造成大多数拆迁户不稳定；三是担心突发事件，计划再周密，也难保拆迁户没有过激的做法。”拆迁如何让官民诉求协调，是亟待做好的一大课题。通过调查采访，我们发现，对于强拆，官员们的心态往往比较纠结。“许多干部一谈拆迁就头疼。”一位不愿透露姓名的地方拆迁办主任对人民论坛记者说。

新拆迁条例取消行政强拆，顺乎民心，我们期待，“强拆不行”也能够实实在在成为官员的行动理念。

再看“论资排辈”。作为一种官场潜规则，论资排辈久已有之。随着一系列干部选拔任用体制的创新，打破论资排辈潜规则，广纳贤才，已经成为人们的普遍诉求，也是中央高层极为重视和多次强调的，但旧体制的禁锢、惰性很大。在基层，论资排辈现象尤其严重，成为造成干部“天花板”现象的重要诱因。

“我对论资排辈，熬年头，深恶痛绝！”“许多干部就是在这样的体制下‘混’日子，创新性差，干劲不知从何谈起。”随机采访的部分公众表示。

近年来，各地提拔任用年轻干部力度加大，一批“80后”政坛新锐脱颖而出，舆论反映则纷纭复杂，积极看待者有之，但相比之下，质疑者更多。人们对打破“论资排辈”现象具有较高期待，但另一方面，人们又不知道在现实掣肘下如何破局。

认同度不高的两个选项反映了什么

“思想解放不出圈”（加权占总33.92%）、“老祖宗丢不得”（加权占总33.22%），这两个新观念选项，在官员群体和网友群体中，选票率均在30%左右，远低于其他选项。这个问题值得高度重视。

“思想解放”、“老祖宗”指向的是思想意识形态等领域，这两个选项是党政领导干部最应当搞清楚的方面。专家表示，这两个方面的认同度低，反映的是马克思主义边缘化的严峻问题。

随着社会转型期加速，人们的思想意识、文化追求逐渐多元，各种思潮，如功利主义、享乐主义、实用主义等暗潮涌动，人们普遍存在不同程度的精神迷失和信仰缺失，马克思主义边缘化、主流价值不主流已经成为我们面临的重大挑战之一。

近年来，“共产党人意识”、“马克思主义信仰”，一提到这类词汇，人们的第一反应就是“好笑”、“过时”、“谁还信这个”。这样的意识和判断，在官员群体中，也具有一定的市场。不信马列信鬼神，迷信思想似有泛滥之势，就是其集中体现。

专家认为，我们出现这样那样的认识偏差和问题，其根源恰恰就在这里。在当前情况下，如何找到医治良方，应当引起官员的高度重视。

以上调查结果还反映出，公众对思想领域所面对的复杂斗争显然认识不足。“解放思想无止境”一直是我们的口号，但解放思想是有边界的，老祖宗是丢不得的。近期，关于政治体制改革的争论相当激烈。有些人，甚至所谓的知名专家，搬抄西方理论混淆视听，部分民众，包括官员自觉不自觉地被裹挟其中。

当今中国正处于改革时代，改革不能改偏了方向，完全往西方靠拢，这里就涉及到意识形态的斗争。作为一名领导干部，如果不能明辨是非，认清形势，站稳立场，中国未来的改革将极其危险。

对照表1

官员评选结果1020人 （权重60%）

观念列表 得票百分比

眼睛向下看

“网络”是个好东西 82.6%

科学发展是硬道理 80.3%

孩子老婆得管住 76.5%

当官也高危，用权需谨慎72.8%

拼GDP不如比民生69.5%

“应急”是执政基本功55.9%

讲短话，讲实话，讲新话53.5%

做个“透明人”52.7%

有人监督不是坏事 46.8%

学习是一剂“降压药”46.2%

强拆不行了 44.6%

论资排辈OUT了35.5%

思想解放不出圈 32.8%

老祖宗丢不得 28.9%

网友评选结果 3320人（权重40%）

观念列表 得票百分比

拼GDP不如比民生

眼睛向下看87.8%

强拆不行了86.6%

“网络”是个好东西80.7%

论资排辈OUT了 76.4%

孩子老婆得管住72.6%

当官也高危，用权需谨慎 66.9%

做个“透明人”64.6%

科学发展是硬道理62.2%

学习是一剂“降压药” 61.4%

有人监督不是坏事50.4%

讲短话，讲实话，讲新话 41.8%

“应急”是执政基本功 40.5%

老祖宗丢不得39.7%

思想解放不出圈35.6%

对比 分析二

2008、2010年度官员新观念变化分析

2008年底人民论坛杂志调查评选出的十个官场新观念分别为：以人为本，以民为先；科学发展，构建和谐；终身学习，与时俱进；克服政府包办一切，发挥民间主体作用；根治人治，树立法治；尊重个性，宽容自由，兼收并蓄；权为民所用，情为民所系，利为民所谋；人才是第一资源；当官要经得起选查，财产要经得起晾晒；立党为公，执政为民。

对照这两年的调查评选结果，我们可以发现，这些观念之间具有一定的延续性，如原来讲“科学发展”，“以民为先”，现在提“拼GDP不如比民生”，“眼睛向下看”；原来讲“终身学习，与时俱进”，现在提“学习是一剂‘降压药’”；原来讲“人才是第一资源”，现在提“论资排辈OUT了”；原来讲“财产要经得起晾晒”，现在提“做个‘透明人’”……观念决定行动。这实际上反映出改革发展过程中的主要矛盾和问题并没有发生根本的改变，但随着社会实践的发展，人们对问题本质的把握能力在提高，思想认识在逐步深化。如对照表2

对比这两年新观念列表，我们还可以发现，评选出的2010年官员十大新观念，更加具体，更加明确，内涵也更加丰富。

例如，从“科学发展”到“科学发展是硬道理”，这就是随着社会实践的发展，转变发展方式的必要性、紧迫性进一步凸显，在思想观念上所做出的反应。

又如，学习是一剂“降压药”，讲的不仅仅是终身学习的问题，它的内涵更加丰富，面对干部工作压力增大，应酬多、饭局多、虚事多的情况，领导干部应当静下心来，减少应酬抓学习。学习不仅能增强本领，而且能够有效缓解诸多压力。

在2010年十大官员新观念中，“‘网络’是个好东西”、“强拆不行了”等具有非常强烈的时代感和现实针对性，这是2008年我们进行观念评选时没有明确提出的选项。如网络，近年来互联网的快速发展，人肉搜索、网络监督和网络反腐的兴起，有些官员甚至患上了网络恐惧症，如何由“怕”网络到自觉利用好网络，是官员为政的一门必修课。又如，强拆作为社会矛盾和的集中点，已经触及公众心理承受的底线，观念亟需转变，这也是以人为本的具体体现。

值得一提的是，2008年新观念调查评选过程中针对3048名党政干部进行的分群体调查，结果显示“终身学习，与时俱进”排在了第一位，而时隔两年之后，同样是针对干部的分群体调查，“学习是一剂‘降压药’”却排在了第11位（总第9位），未列入前十项。可见官员将的学习放在了较为次要的位置。现在全国上下正在掀起学习型党组织建设的高潮，学习不仅是个软指标，更应当成为一项硬任务，丝毫不能懈怠。（执笔：人民论坛记者 艾芸）

对照表2

2008年调查评选出的领导干部新观念

1、以人为本，以民为先

2、 科学发展，构建和谐

3、 终身学习，与时俱进

4、 克服政府包办一切，发挥民间主体作用

5、 根治人治，树立法治

6、 尊重个性，宽容自由，兼收并蓄

7、 权为民所用，情为民所系，利为民所谋

8、 人才是第一资源

9、 当官要经得起选查，财产要经得起晾晒

10、立党为公，执政为民

2010年调查评选出的领导干部新观念

1、眼睛向下看

2、 “网络”是个好东西

3、 拼GDP不如比民生

4、 论资排辈OUT了

5、 孩子老婆得管住

6、 当官也高危，用权要谨慎

7、 科学发展是硬道理

8、 强拆不行了

9、 学习是一剂“降压药”

10、做个“透明人”

知识链接

近两年《人民论坛》杂志相关专题策划一览

1、2009年第2期策划《干部压力解码》，围绕如何看待干部压力、怎样缓解干部压力进行了深入分析与探讨。策划指出，多重因素影响着干部的压力，应从体制、机制、制度上多管齐下，辩证增压减压，增加领导干部科学发展、执政为民的压力，破除官场潜规则，卸下领导干部不该有的压力。

2、2009年第4期策划《“官油子”特征调查》，数百位党政干部、万名网友为“官油子”画像，调查评选出“官油子”的十个特征，如对待上级阿谀奉承，对待下级则颐指气使等。77.8%的受访者表示对“官油子”“十分反感、厌恶”。

3、2009年第11期策划《万名干部读书调查》，集中反映了当前干部的读书意愿、读书偏好，以及干部读书存在的问题等，并约请知名专家就如何读好书、善读书等进行了解读及建议。

4、2009年第12期策划《县域科学发展如何评价》、第13期策划《县域发展向国外学什么》、第16期策划《县域发展评价的核心问题》、第17期策划《郡县制新图景》等，围绕县域科学发展指标体系建构，进行了系统策划，以期破解中国科学发展的难题。

5、2009年第15期策划《“灭火器”与“减压阀”》、2010年第18期策划《维稳：异化与代价》，紧扣当前社会急剧转型期，利益群体逐渐显性化，冲突和矛盾不断凸显的社会现实，指出对待矛盾和问题的关键在于方式方法。

6、2009年第23期策划《官员“天花板”困局》、2010年第7期策划《“后备干部”之谜》深度剖析官员晋升“天花板”的现象，以及后备干部“备”而不用的难题，并指出了解决的之道，如破除论资排辈选人用人等。

7、2010年第8期策划《当官也高危》，通过调查评选出官场十大高风险岗位，如国土局长、交通厅长、县委书记等，多位专家就如何防范岗位风险开出了药方。

8、2010年第9期策划《中国官员的“网络恐惧”》，70%的官员表示存在“网络恐惧”，县处级干部最担心。该策划对官员网络恐惧的表现、成因及如何直面网络监督进行了深入探讨。

9、2010年第10期策划《中国地方竞争喜忧》，指出如何规制地方政府的各类竞争行为，维护良好的地方政府竞争秩序，亟待一套独特方法与工具。

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