当前领导干部舆论引导调查报告

党的十报告指出，要牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权，坚持正确的导向，提高引导能力，壮大主流思想舆论。当前，舆论引导已成为当前领导干部的一项重要政治任务，为进一步了解当前领导干部舆论引导的现状、不断提高领导干部舆论引导的水平，我们于2013年6月在湖州市委党校“加强舆论引导，提升应对能力”专题研讨班（县处级）开展了一次问卷调查。调查共发放问卷50份，回收50份，回收率100%，其中有效问卷44份，问卷有效率88%。

一 领导干部舆论引导的基本状况

1.对网络的影响力有足够的重视

网络作为舆论传播的重要载体，有61.4%的领导干部认为网络的影响力很大，有36.4%的领导干部认为影响力较大，两者之和达97.8%；而认为网络影响力一般和较小的总和仅占2.2%。领导干部对网络影响力的认识，反映了他们对网络影响力的重视，这也是当前党和政府重视领导干部舆论引导培训的原因之一。

2.对政府的舆论引导能力信心不足

关于当前政府在舆论引导方面的能力，有52.4%的领导干部认为能力一般，有21.4%的领导干部认为能力不足，两者之和达73.8%；而认为政府舆论引导能力很强的仅占2.4%，较强的占23.8%，两者之和仅为26.2%。这反映了领导干部对政府舆论引导的能力信心不足，需要引起高度重视。

3.认为需要进一步提升新闻的能力

在舆论引导中，有较多的领导干部认为新闻能力还较为欠缺，其中有41.9%的领导干部认为在新闻中欠缺全局把握能力，有30.7%的领导干部认为欠缺临场表达能力，两者之和达72.6%。这反映了领导干部在新闻方面的实战演练还不充分，还需要进一步提升新闻的能力。

二 领导干部舆论引导的具体分析

1.对专家学者的话语影响力持审慎态度

关于邀请专家学者“说好话”在新媒体时代的意义，有53.8%的领导干部认为意义一般，有23.1%的领导干部认为意义较小，两者之和达76.9%，而认为意义很大和意义较大的仅占23.1%。这反映出领导干部对专家学者的话语影响力持审慎态度。在新媒体时代，网络话语的多元化使得专家学者的话语权不断被轻视，要想更好地引导舆论，除了要获得专家学者的支持外，还要进一步寻求新意见领袖的支持。

2.对媒体的不规范报道现象较为忧虑

关于当前媒体不规范报道的程度，有10.5%的领导干部认为很严重，有55.3%的领导干部认为严重，两者之和达65.8%；而认为程度一般和轻微的总和占34.2%。媒体的不规范报道会加大舆论引导的难度，多数领导干部对此现象表现出了忧虑。只有消除媒体报道中的各种不规范现象，舆论引导才能更加便捷、有效。

3.认为网络舆论引导亟须加强政策法规的应用

关于当前网络舆论引导最需要加强的方面，有56.2%的领导干部认为需要出台政策法规。这一点与领导干部对网络管制方式的选择相呼应，在关于网络管制方式的选择中，有84.5%的领导干部认为需要立法并依法管制网络。由于政策法规明显滞后于互联网的飞速发展，目前网络生态中存在各种“无法可依”的问题，只有出台各种更为完备和有效的政策法规，网络舆论的引导才能有坚实的保障。

4.认为政务微博的作用还有待于进一步发挥

关于政务微博的兴起对政府舆论传播生态的改善力度，有2.6%的领导干部认为改善力度很大，有46.2%的领导干部认为改善力度较大，两者之和达48.8%，但是仍有51.2%的领导干部认为改善力度一般或轻微。这反映了领导干部对政务微博影响力的认识保守，今后政务微博还需要进一步发挥引领舆论传播、壮大主流思想的作用。

三 领导干部舆论引导的路径展望

1.坚持正确导向，巩固主流思想舆论阵地

第一，发挥官方网站和政务微博作用。首先，坚持“引进来”战略，开放政府官方网站，完善市长信箱、网络发言人等制度，使官方网站成为与民众沟通交流的平台。其次，坚持“走出去”战略，鼓励政府和领导干部开通政务微博，在新浪、腾讯等主流商业网站发出自己的声音，传播主流思想，引领舆论走向，提高舆论引导的影响力和竞争力。

第二，争取普通网民和意见领袖支持。首先，政府要放低姿态，积极诚恳地与网民沟通交流，提高网络评论员与网民沟通交流的水平，不断争取普通网民的支持。其次，争取专家学者等传统意见领袖和网络时代新意见领袖的支持，给予他们宽容自由的表达环境，与他们理性沟通、平等对话，最大限度地争取支持、减少反对。

2.出台政策法规，为舆论引导提供法治保障

第一，在规范媒体报道方面。要注意避免媒体报道中经常出现的问题，如缺乏对受害者的人文关怀，负面报道过多，导致“模仿效应”发生等。借鉴英美等国关于负面新闻报道的经验，我们可以出台政策法规，对这些不规范的报道予以规制，为舆论引导提供良好的媒体环境。

第二，在监管网站网络方面。逐步由人为管制转向依法管制，通过出台有关互联网监管的政策法规，为网络舆论中的谣言传播、言论暴力、人肉搜索、信息公开等问题提供解决依据。尤其要增强政策法规的可操作性和有效性，不断净化网络中的负面信息，为舆论引导提供良好的网络环境。

第三，在政府内部运行方面。制定并完善《网络舆情应急联动机制总预案》等政策法规，理顺政府舆论引导的运行机制，增强部门协同和应急联动的有效性，进一步强化网络宣传机构的职级、编制和人员培训，进一步完善新闻发言人制度。

3.加强教育培训，提高领导干部舆论引导水平

第一，在培训内容方面。要强化有关网络舆情、政务微博、依法治舆等方面的培训，尤其要强化有关新闻的培训，解决领导干部在新闻中存在的“全局把握”、“临场表达”等能力不足的问题，不断提高新闻的水平。

第二，在培训方式方面。要重点加强情景模拟式或案例式培训方式的应用，如加强情景模拟环境下的新闻演练测试，加强舆论引导的本地案例讲解或知名教授案例讲解，增强领导干部对舆论引导的近距离感受和全面认识。