社区矫正检察监督理念

【摘要】同步监督是指对执法机关的执法全过程进行监督，但是不是面面俱到的，包括事前、事中、事后监督。我国社区矫正进行同步监督也是由我国的相关政策及其性质决定的，社区矫正检察监督树立同步监督理念有利于指导我国社区矫正检察监督实践正确实施。

【关键词】同步；权力制衡；法治统一；权力救济

一、概述

我国社区矫正检察监督可分为事前监督、事后监督和事中监督。事前监督是指对社区矫正的监督关口前移，对人民法院决定适用社区矫正是否依法进行实施监督。事中监督，是指对社区矫正的交接环节和实施过程进行监督，即对社区矫正交接和实施过程中是否依法进行进行监督。事后监督，是指对社区矫正中违法行为进行纠正。现阶段主要是利用检察建议和纠错通知书等手段进行监督，也是我国现阶段对社区矫正检察监督的主要手段。

二、同步监督理念的理论基础

1、权力制衡理论。在法治环境下，必然要对行政权力进行有效的监督和制约，一方面要限制它，另一方面又要保证其正常高效运行，应当寻求二者最佳的契合。权力都是由拥有权力的个人行使的。独立存在的每一个个体都是具有自己独立思维和相对利益的，权力拥有者在总体上都有一种背离集体或公众的倾向，对他们的制约就成为必要的。谈到法律监督，我们会联想到西方国家三权分立体制下的分权制衡机制“以美国为代表的西方国家将国家权力分为立法权、行政权和司法权，并分别授予不同的国家机关”这三种权力既是独立的，又是互相牵制、互相制衡的。2012年3月1日施行的《社区矫正实施办法》第三十七条也对此作出了规定。社区矫正检察监督权作为检察监督权的一种，其存在不仅有实践的合理性，理论上也契合了现代国家权力制衡的重要理论。

2、法制统一理论。维护法制统一是列宁提出的著名论断并认为检察院是真正能够实现全国法制统一的力量。恪守法律效力至上和平等适用的精神，要求所有法律在体系上是完整的、不能相互冲突，法律在效力范围之内都应当得到普遍的执行，例外情形必须由法律加以规定。为了保障司法结果的一致性，刑事司法人员的行为都应该遵循统一的规范和标准。到目前为止，我国没有一部社区矫正法，各部门和各试点大多颁布的条例属于内部规范，执行力不强且标准不统一，各个试点之间的执行标准和规范也不统一，且大多具有滞后性和缺乏可操作性等缺陷。以上缺陷都导致了我国社区矫正不能按照统一的标准实施，且与其他的刑罚执行不协调，基于我国社区矫正的现状，我国检察机关对社区矫正进行法律监督应当实行同步监督，加强社区矫正的立法工作，保障法律统一正确实施。

3、权利救济理论。尊重和保障人权是人类社会文明进步的标志，也是刑事司法文明进步的标志。权利是权力的基础，权利本身往往难以自我保护，需要由权力予以保护。现代执法理念要求在打击犯罪、维护社会稳定的同时，必须要保障人权，使罪犯的各项权利得以保障。社区矫正过程中，被矫正人也享有程序性权利和实体性权利，这些权利大都贯穿于整个社区矫正的过程当中，然而我国检察机关往往只重视社区矫正执行阶段的检察监督，进行事后监督，而忽视了其他环节的检察监督或者说即使是存在事前监督也是流于形式，没有任何的权威性，这样一来，被矫正者的权利在受到侵害是就无法得到及时救济。基于权利救济理论以及我国社区矫正检察监督的现状，要求我国检察机关应当对社区矫正进行同步监督而不是现在惯用的事后监督，以保证被矫正者的权利受到侵害时得到及时救济。

三、社区矫正实施同步监督的必要性

首先，贯彻宽严相济刑事政策的需要。

宽严相济刑事政策应贯彻于刑事诉讼的始终，在社区矫正中也不例外。最高人民检察院《关于在监所检察工作中认真贯彻宽严相济刑事司法政策的通知》明确指出维护刑罚执行公正，维护被监管人合法权益，减少社会对抗，促进社会和谐，具有十分重要的意义。社区矫正同步监督能够及时发现问题，并针对各个社区矫正试点发现的问题，及时提出纠正，该宽则宽，该严则严，不断推进各试点机制创新，以便更好的贯彻宽严相济的刑事政策。

其次，同步监督具有主动性和预防性。检察机关对社区矫正实行同步监督区别于现阶段我国社区矫正各试点普遍存在的事后监督，相比之下，同步监督具有主动性。同步监督的主动性表现在检察机关对社区矫正的关口前移，即对社区矫正适用提前介入，对社区矫正过程中的违法行为提出纠正性意见，以及对矫正效果的评估，以保障社区矫正的效果和合法性。

最后，检察机关法律监督角色的要求。检察机关在我国社区矫正中扮演者法律监督的角色，除了保障社区各个方面依法进行外，还应当起到指导社区矫正实施的功能。检察机关对社区矫正施行同步监督，检察机关可以及时的掌握社区矫正的新动向，了解社区矫正最新刑事政策和法律精神，只有彻底的了解社区矫正才能明白社区矫正是否依照法律精神和现行的法律规范进行并指导社区矫正依法进行，推动社区矫正检察监督的机制创新。

参考文献：

[1] 张明.论法治背景下行政权力的高效运行.热点分析理论月刊，2009（9）

[2]刘卉.溯本正源一辨析中国特色检察制度基本原理.正义网一检察日报，2009（12）

[3]刘立霞.刑事司法的理念更新与制度完善.人民检察，2005（2）

[4]张明.论法治背景下行政权力的高效运行.热点分析理论月刊，2009（9）

[5]李艳红.刑罚变更执行中检察同步监督研究[D].湘潭大学，2010