基层农技推广存在的问题及建议

摘要:发展现代农业,科技是第一要素,农业科技推广体系是全省实施科技兴农的直接载体和重要支撑。但是,现有的农业科技推广体系,特别是乡镇一级的农业科技推广,构架出现了所谓“网破、线断、人散”的衰败局面。文章针对基层农业技术推广存在的问题,提出改善措施,使基层农技的体系在新的形势下得到了调整、巩固、充实和加强。

关键词:农技推广;问题;建议

中图分类号:S-0 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-08-0148-1

0 前言

农业是我国国民经济的基础,但农业在我国又是相对落后的弱质产业。要实现农业现代化,一个重要的方面是加速科技成果的转化与推广,使其转化为现实生产力。在我国,农业科技成果转化率不足35%,对农业(村)经济增长的贡献率不足40%。因此,研究如何进行农业技术推广对农业科技成果转化、农村经济增长及农业的可持续发展有十分重要的意义。

1 农技推广中存在的主要问题

我国的农业技术推广体系是在长期计划经济体制下形成的,随着我国市场化进程的推进和市场需求格局的变化,我国农业技术推广面临着一系列的问题,影响了农业技术对推动农村经济发展的作用。

1.1 政府的农业科技推广体制转轨滞后,运行机制不符合市场要求

在计划经济体制下发展起来的农技推广体系,都是按照计划的模式建立起来的,主要表现为政府行为,不能适应市场化发展要求。在市场经济体制下,农户作为农业生产的微观主体,应有自主选择权,而行政式推广方式,使农民变得被动,造成推广效率低下。

1.2 农业科技推广管理体制不顺,乡镇农技站“空壳”现象较为严重

由于乡级财政自收自支,大多数基层乡镇财政收入状况不佳,重视不够,不利于农村科技推广工作的发展。有的乡镇虽然有农业技术服务中心,但却不负责推广农业技术。个别乡镇已经没有农技人员。有的农技人员被政府抽调去干一些与农技推广无关的工作。

1.3 推广人员专业素质较低

表现为老龄化、学历低、总体素不高。受编制的限制,人员得不到补充和更新,知识出现断层。推广人员知识结构不合理,具有产前、产后服务专业知识的人很少,具备农产品出口创汇专业知识的人则更少。服务于传统产业的多,服务于新兴产业的专业技术人员很少。同时由于待遇低,使得农业科技推广人员人心不稳。

1.4 农业科技推广经费投入不足

经费投入是农业科技工作开展的基础条件,而现在农业技术推广经费被截留或挪用的情况普遍存在,大多数财政经费不能落实到位,农技推广经费大部分用于行政事业费用支出,支出结构不合理且使用效率低。多数乡镇的农业科技推广机构基本没有固定场所和经营费用,知识更新的培训工作无法正常进行,致使基层技术推广人员知识老化,技术与服务需求脱节。

1.5 农民自身的内在需求动力缺乏

农民文化水平普遍较低,对新技术接纳能力差,在一定程度上影响着农业科技推广整体质量的提高。同时农户的资金有限,也限制了技术的传播与发展。农民居住地分散,组织化程度低,农业技术推广缺乏有效的渠道,使得技术推广成本高,导致技术与产业的割裂。

2 完善农业技术推广体系的对策建议

2.1 适应市场经济要求,完善多层次、多元化推广体系

深化机构改革,理顺农业科技推广管理体制。按照科学合理,集中力量的原则,改组县乡两级农业技术推广机构。加强县级农业技术推广机构建设,撤销以乡镇行政建制的乡镇农技站,根据需要,组建跨乡镇、区域性的农业技术推广中心站,作为县级推广机构的派出机构,实行垂直管理。

2.2 建立一支高素质的农业科技推广队伍

要把好进入关,实行农业科技推广人员资格准入制度,提高推广人员的服务能力。聘用人员养老保险按事业单位职工参加基本养老保险,乡土人才参加农村社会养老保险,解决好农业技术推广人员的后顾之忧。

2.3 必须建立以政府投入为主的多渠道农业科技推广投融资体系

增加农业科技推广投资总量,改善投资结构。省财政和各级地方财政要进一步加大对农业科技的投入,在适当增加经费总量的同时,也要不断改善农业科技推广自用投入的结构。建立多渠道融资投入机制。鼓励农业科技推广部门兴办经济实体,同时要正确处理好技术推广与经营创收的关系。

2.4 要充实基层专业科技人员队伍

科技站、服务中心等机构应积极引进农业专业技术人才,并采取走出去、请进来的方式对现有的科技人员进行科技培训,提高科技人员素质,从而带动科技推广工作。

2.5 加强培训,提高农民自身素质

通过讲座、现场讲授、科技宣传、技术咨询等,提高农民科学种田水平;培养一支有文化、懂技术的农民技术员队伍;加快乡村的农民科技书屋建设,普及科学文化知识。同时还要提高农民的综合能力。搭建高效实用的农业科技信息服务平台积极开展农村信息服务工作,利用现代信息技术,加大力度服务于三农,积极探索农业信息与农业技术推广密切结合的成功之路。

参考文献

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[5] 王爱冬,仲跻清.新农村建设中农技推广面临的问题与对策[J].农技服务,2008,05.

作者简介:武艳艳,德惠市植物检疫站助理农艺;张明成,德惠市植物检疫站助理农艺师;谢淑涛,德惠市植物检疫站助理农艺师。