我国招投标市场现状研究

摘要：招投标制度是我国建设项目承发包工程的主要形式，招投标过程是整个工程的重要环节，其结果直接影响到工程的资金控制与质量控制。本文从我国招投标市场现状中存在的问题以及形成原因，提出了相应的对策与措施。

关键词：招投标；现状；对策

Abstract: bidding system is the main form of our country construction project contracting project, is an important link in the whole project bidding process, the result directly affects the engineering funds control and quality control. In this paper, the problems existing in the current situation of bidding market in China as well as the formation reasons and puts forward the corresponding countermeasures and measures.

Key words: the bidding; The status quo; countermeasures

中图分类号：TU723.2文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)

引言

目前，日趋成熟的招投标引入竞争模式已经成为我国一种商品交易行为，它是一种竞争性的承揽方式,他不但为业主选择好的供货商和承包人,而且能够形成优胜劣汰的市场机制,其本质是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实践证明,招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式,也是保证工程质量、合理有效控制投资的最佳办法。但由于机制不完善,法制不健全,致使我国当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。

我国招投标市场存在的问题

招标人和投标人方面存在问题

我国自实行工程招标制度以来，经过20多年的发展，工程招标逐步规范化、法制化。但是由于工程建设市场供需矛盾突出，竞争手段多元化，市场竞争越来越激烈，而当前外部经济条件却不完善，法制仍不健全，目前工程招投标实施中存在一定问题，不少工程的招投标中，企业为了中标不能严格自律，常常采取不正当竞争行为。

首先，招标人方面，有的将必须招标项目化整为零，或以其他方式规避招标：有的搞虚假招标、或者以不合理条件限制、排斥潜在投标人；有的将应当公开招标的项目而未经批准采用其它招标方式；有的不依法确定中标人。这样严重侵犯了投标人的权益，也丧失了招标的实际意义。整个招标过程存在不规范现象，导致招标效果下降。

其次，投标人方面，有的投标人围标或串通投标、有的借用挂靠资质参与投标、有的非法转包，甚至以商业贿赂手段谋取中标。这些规范不允许的现象，使得招投标的成效下降，甚至丧失。

监督管理方面存在问题

在整个行业的行政规范中存在行政监管不规范，监管缺失或者重复监管的现象。某些部门负责人存在不作为行为，监管力度不足，出现问题推脱责任，使得行政能力降低，阻碍了监管的力度。同体监督、多头管理、监督缺位、干预或操纵招标的现象时有发生，许多系统都是封闭运行，招标、招标监管、评标专家、投标响应都是由同一主管部门的下属单位承担，使监督流于形式。这些“暗箱”操作的招投标，为将来的工程施工埋下了隐患，对于招投标市场的建立起了巨大的破坏作用，严重影响了规范市场机制的建立，与我国的相关政策背道而驰，必须想办法予以限制。

中介机构方面存在问题

招标机构市场行为不规范。目前，多数项目的招投标工作都由招标机构来完成，机构应依据公开、公正、公平和诚实信用的原则开展工作。由于我国招标业务起步晚，招标市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些机构在实际工作中缺乏自律，违法操作。具体表现如下：

有些不良商人钻法律的空子，避开了行政监督，特意设置一些苛刻的条件，排斥某些投标人或为某些投标人开便利之门，更有甚者，提前将保密的标底泄漏出去或者在开标会之前私自换掉原有标书的报价，更改后再参与竞标。并且在评标的过程中，诱导专家或者贿赂专家，对标书做出不公正的裁判结果。

招投标市场存在问题的原因分析

法规制度尚不健全，监管体制不完善

法律法规不健全，监管体制不完善是招投标市场存在问题的重要原因之一。当前的招投标活动，省、市、县项目按行政隶属分别由各省、市、县的行业行政主管部门组织、管理、监督，而各地、各行业行政主管部门彼此没有联系，没有一个统一的、有权威的、强有力的、比较“超脱”的管理监督机构对招投标活动进行有效的监督管理。

一是市场认定重复交叉。招标机构资质存在多头管理、重复管理的现状，一方面机构总是千方百计争取多个或全部资质，以提升其在招标市场的综合竞争实力，另一方面注册审批机关之间缺乏联系和沟通，对申报资质的单位缺乏全面准确了解，对其注册条件缺乏深入考察，使不少机构出现“多个资质，一块牌子，一套人马”，带“病”入市的现象。

二是监督管理分散乏力。招标行业与招投标管理体制都存在条块分割、多头管理、各自为政等突出问题，重发证、轻监管，重审批、轻投诉，既缺乏统一协调管理机构，又缺乏协同合作的监管措施和制度。

行政干预,使招标过程流于形式

招投标的行为是带有市场性质的商品交易行为，但是在我国对于招投标的行政干预却时刻存在，很多时候国有资产的投资建设需要具有监督职能的政府相关部门来监督，但在我国社会经济制度的转型期却出现了“政府既当运动员又当裁判员”的现象。政府部门直接干预招标行为，操纵招标结果则很大程度上破坏了公平和公正。极大的打击了市场积极性，不利于交易成本的降低和择优选取竞争参与者。

合理低价的确定

由于我国建筑市场存在时间不长，现在还比较稚嫩，所以存在了一些问题。绝对低价中标的方式在我国还不适用，招标方从经济的角度当然希望通过招标过程引入的竞争而在产品质量合格的前提下选择最低价格的中标者，以达到降低投资的目的。但是在我国建筑市场信用体系尚不成熟的特殊条件下，低价并不意味着性价比高，假如某施工单位低价抢标，当以低于成本价的价格中标后，不但破坏市场平衡，很有可能会出现停工或影响质量、进度等一系列难以预计的问题，最终损害各方利益。所以合理低价的确定就显得尤为重要，这里的合理低价可以起到一种标杆的作用，用来衡量项目真实的成本价格并综合考虑各种风险要素，所以合理低价的选定非常重要。

我国招投标市场发展的对策分析

对招投标依法实施行政监督

成立一个统一、独立、权威的综合监督管理机构，站在公平正义的立场上监督管理和执法。这种机构的建立，可以起到三大作用：一是打破行业壁垒，提高工作效率。通过综合性招标投标监管机构建立，可打破现有的行业管理壁垒，合并原分散在不同行业中的招标投标监管机构，统一管理，避免出现如政府采购与行业招标投标监管机构之间由于管理范围重合而出现的矛盾。二是减少机构设置，简化办事程序。通过综合性招标投标监管机构的建立，可合并职能重复的部门，防止部门之间相互推委、扯皮等情况的出现。同时，还可将原分布在各部门的办事程序合并到一个程序中，达到统一政策尺度、减少工作环节、简化办事程序的目的。三是实现资源共享，提供有效服务。可建立起统一的评标专家库，提高资源配置效率，避免目前各专家库各自为政，互不承认评标结果等情况的出现。

加强对招标行业的统一管理

建议建立跨行业跨部门的统一管理机构。成立一个独立于各审批机关之外，统一、独立、权威的综合协调管理机构，整合分散的监管职能，实行统一的管理、协调和服务。同时形成统一协调高效的监管机制，形成齐抓共管的合力，及时发现和有效解决行业内部出现的各种矛盾和问题，促进行业健康发展。要加强对招标从业人员的业务培训，提高从业人员的综合素质和机构的工作水平，不断完善工程招标制度，形成规范有序的招标市场。

促进招投标法律的建立健全

健全的法律法规的建立，对于招投标乃至工程的发展有着深远的意义。它约束招标人与投标人的行为，迫使其服从规章的要求，从而保证了招投标过程存在的意义。对整个过程进行严格的监督与管理，还可以抑制腐败之风的产生。有法可依使得领导意志的控制力大打折扣，从而意志贪污的滋生，保证整个过程公开有序的进行，对于整个过程中存在的分歧，也可以通过协商解决，使得招投标更加高效、有意义。

结束语

一个健康的招投标制度应该是按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则,建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题,采取完善法规、明确职责、健全机构,强化过程监督等措施,才能更好地规范建筑市场秩序,促进建筑市场秩序逐步走向规范化,法制化的轨道,不断提高工程招投标工作的质量和水平。我国招投标市场虽然存在一定的问题，但随着市场制度的稳健发展，我国未来招投标模式将最终实现市场体制下招标投标行为的法制化和标准化。

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