加强高等学校消防安全管理工作的思考
时间：2022-08-11 09:16:45
摘要：结合《高等学校消防安全管理规定》颁布实施，分析了当前高等学校消防安全工作存在的薄弱环节，解读了《高等学校消防安全管理规定》的条文内容，对高等学校如何加强消防安全管理进行了探讨，并提出具体建议。
《高等学校消防安全管理规定》（教育部、公安部令第28号，以下简称《规定》）经2009年7月3日教育部第20次部长办公会议审议通过，于2009年10月19日颁布，自2010年1月1日起正式实施。笔者结合工作实际谈谈几点看法。
一、《规定》颁布实施的重大意义。
近年来，高等学校火灾事故频发，人员伤亡及财产损失巨大，加强高等学校消防工作因形势需要变得刻不容缓。尽管《中华人民共和国消防法》于1998年已颁布实施，但针对高等学校消防安全管理的相关法律、规定却是一个空白。2006年5月，教育部委托北京科技大学先期启动了《规定》的起草筹备工作，在完成初稿第4次修改后，2007年11月，正式成立了由18所有代表性高校参加的课题组。经过两年多的努力工作，《规定》终于正式实施。《规定》的颁布实施对加强高等学校消防管理具有十分重要的意义。一是高等学校是人员密集场所，又是大学生、教师、科研人员等社会知识分子主要汇集地，据统计，全国共有各类高等学校4000多所，教职工200多万人，在校学生约2700万人。国务院专门提出“要把学校建成最安全、家长最放心的地方”。高等学校的消防安全直接关系到广大师生的安全，关系到每一个家庭的幸福稳定，关系到社会的和谐稳定。《规定》的颁布实施，承担起了对高等学校每一个学生的安全和社会稳定的责任，承担起了对党的教育事业负责、对人民生命负责的重任，意义重大；二是2002年5月1日起施行的《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第十三条将高等学校划定为消防安全重点单位，并对消防安全重点单位消防安全管理提出了要求，但还不是针对高等学校消防安全管理的专门法规，《规定》的颁布实施，填补了高等学校消防安全管理的立法空白；三是高等学校内消防管理部门在消防安全管理上无执法权，对校内师生、外来人员、家属以及驻校内其他单位都缺乏制约力，造成了消防安全管理力度不够，这一点也使依法立规工作变得格外重要；四是《规定》的颁布实施，将极大的推动高等学校消防安全管理朝着科学化、制度化、规范化的方向发展，对于普及消防安全知识，提高师生员工消防安全素质，预防和减少火灾危害，保障师生员工生命财产和学校财产安全，夯实消防工作基础，推进消防工作社会化，从根本上提升全社会的火灾防控能力，具有十分重要的作用。
二、高等学校消防安全管理存在的薄弱环节。
近年来，国内外发生在高等学校的火灾案例触目惊心，如2008年11月14日上海商学院学生宿舍楼火灾，导致4名女生死亡；2008年5月5日中央民族大学女生宿舍发生火灾，火灾发生时大部分学生都在楼内，所幸消防员及时赶到将上千名学生紧急疏散，才没有造成人员伤亡；2003年11月24日凌晨，俄罗斯人民友谊大学6号学生宿舍楼发生火灾，造成41名外国留学生死亡，近200人受伤，其中有中国留学生46人烧伤，11人死亡。血淋淋的火灾事故教训曝露出了高等学校消防安全管理存在薄弱环节。
1、对消防安全工作的重视程度和管理水平有待进一步提高。
高等学校是一个包罗万象的小社会，涉及面广，情况复杂，工作重心放在了教学、科研、学校建设等方面上，对消防安全工作的重视程度不够，消防安全管理职责不清，各部门和各级消防安全责任人、管理人未认真履行消防安全管理职责，消防工作认识水平长期停滞不前，消防安全管理能力不高，规章制度落实不到位，人、财、物投入不够，不按消防技术规范配置消防器材设施，火灾隐患整治不彻底，消防宣传不深入，教育不广泛，广大
的师生员工缺乏防火、灭火和火场逃生知识。
2、校园内火灾隐患还大量存在，诱发火灾因素多。
由于消防安全检查和管理不到位，消防设施器材损坏、疏散通道不畅、私拉乱接电线、违章使用电器等火灾隐患还不同程度存在。加之，广大师生消防安全意识不高，安全用火用电意识不强，消防安全管理制度不落实，违反消防法律法规行为时有发生，增加了诱发火灾因素，致使火灾频繁发生。
3、消防安全教育程度低，学生消防安全知识缺乏。
发达国家如美国、日本等国已将消防安全知识纳入学生重要学习课程，成为影响学生一生的重要教育，而我国高等学校开展消防安全教育的程度还较低，没有统一的消防安全教育大纲，没有全国统一的教材，课程安排少或根本没有，教学设备更是少之又少，教师专业能力不强，教育形式简单，没有形成制度化，致使广大学生消防安全知识缺乏。
三、正确解读《规定》条文内容，提高消防安全管理水平。
1、明确了立法依据、目的、适用范围和工作方针。
《规定》的第一章总则明确了立法依据是消防法和高等教育法等法律、法规，适用于普通高等学校、成人高等学校和驻校内其他单位的消防安全管理，目的是为了加强和规范高等学校的消防安全管理，预防和减少火灾危害，保障师生员工生命财产和学校财产安全。高等学校要贯彻预防为主、防消结合的消防工作方针，应当落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制。
2、细化了各部门及各部门负责人的职责。
针对高等学校领导以及师生员工的认识和职责不清等问题，
《规定》的第二章消防安全责任各条文予以了明确，“学校法定代表人是学校消防安全责任人，全面负责学校消防安全工作”、“分管学校消防安全的校领导是学校消防安全管理人，协助学校法定代表人负责消防安全工作”、“学校必须设立或者明确负责日常消防安全工作的机构，配备专职消防管理人员”。专职消防管理人员是消防安全管理工作的“执行者”，消防安全管理人是“组织者”，消防安全责任人是“决策者”。《规定》还对各部门及各部门负责人落实消防安全责任制、制定消防安全管理制度、管理消防器材设施、落实消防工作经费、开展消防安全检查、整改火灾隐患、建立志愿消防队、开展消防安全宣传教育培训、办理消防行政许可、建立消防工作档案等方面职责作了具体的规定。
3、突出了消防安全管理的重点。
为解决高等学校消防安全管理水平不高的问题，《规定》的第三章消防安全管理各条文突出了管理重点。一是明确了校内消防安全重点单位（部位），实行严格管理；二是明确了校内举办各类大型活动和展览必须具备的消防安全条件，并规范了防火审批程序；三是要求严格依法办理建设工程消防设计审核、消防验收或者备案手续，严格执行消防法规和国家工程建设消防技术标准，杜绝先天性火灾隐患；四是要确保消防设施和器材完好有效，保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；五是校内学生宿舍、教室和礼堂等人员密集场所禁止违规使用大功率电器；六是明确要求对易燃易爆物品、动用明火实行严格管理；七是火灾发生时和火灾发生后要认真履行扑救初起火灾、疏散人员和保护现场等职责；八是要认真建立健全消防档案，并根据情况变化及时更新。
4、明确了消防安全检查、巡查的频次、内容以及火灾隐患整改程序。
消防安全检查、巡查是发现、消除火灾隐患的有效途径，也是消防工作的重点。《规定》的第四章消防安全检查和整改各条文予以了明确，学校每季度至少进行一次消防安全检查，校内各单位每月至少进行一次防火检查，校内消防安全重点单位（部位）应当进行每日防火巡查。学校主要对各级各部门消防管理工作情况进行检查，校内各单位对本单位消防管理工作进行检查，校内消防安全重点单位（部位）对用火、用电、安全出口、疏散通道、人员在岗等情况进行防火巡查。
5、规范了消防安全教育和培训工作。
加强学校消防安全教育和培训工作，提高广大教师生员工的
防火、灭火和逃生自救能力，是学校减少火灾事故，降低火灾损失、人员伤亡的重要手段。《规定》的第五章消防安全教育和培训各条文予以了规范。一是将师生员工消防安全教育和培训纳入学校消防安全年度工作计划；二是将消防工作方针、政策，消防法律、法规，消防器材设施使用，防火、灭火知识，火灾逃生自救，人员疏散等作为消防安全教育和培训的主要内容； 三是明确提出了对学生消防安全教育培训的措施和方法。《规定》第三十六条要求学校每学年至少组织一次学生消防演练，每学年至少举办一次消防安全专题讲座，对每届新生进行不低于4学时的消防安全教育和培训，对进入实验室的学生进行必要的安全技能和操作规程培训；四是明确了消防安全培训的频次和对象。对消防安全重点单位（部位）的员工每年至少进行一次消防安全培训；学校二级单位应当组织新上岗和进入新岗位的员工进行上岗前的消防安全培训；消防安全责任人、消防安全管理人、专职消防管理人员、学生宿舍管理人员、消防控制室的值班、操作人员应当接受专门消防安全培训。
6、明确了如何建立应急反应和处置机制。
发生火灾时，学校应当立即启动应急预案，迅速扑救初起火灾，及时疏散人员。对如何建立应急反应和处置机制，《规定》的第六章灭火、应急疏散预案和演练各条文作出了明确规定。学校、二级单位、消防安全重点单位（部位）应当制定相应的灭火和应急疏散预案，内容应当包括成立组织机构，报警和接警处置程序，应急疏散的组织程序和措施，扑救初起火灾的程序和措施，通讯联络、安全防护救护的程序和措施。实验室因其特殊性还应当有针对性地制定突发事件应急处置预案。校内消防安全重点单位应当按照灭火和应急疏散预案每半年至少组织一次消防演练，并不断完善预案。
7、赋予了消防工作经费法律保障。
消防经费是保障消防工作顺利开展的重要条件，《规定》第七章消防经费各条文明确要求学校应当将消防经费纳入学校年度经费预算，保证消防经费投入，保障消防工作的需要。消防工作经费包括日常经费、专项经费。日常消防经费用于校内灭火器材的配置、维修、更新，灭火和应急疏散预案的备用设施、材料，以及消防宣传教育、培训。专项经费用于解决火灾隐患，维修、检测、改造消防专用给水管网、消防专用供水系统、灭火系统、自动报警系统、防排烟系统、消防通讯系统、消防监控系统等消防设施。
8、实施消防工作考评奖惩激励机制。
对消防工作实施考评奖惩，可以调动单位、人员的工作积极性，促进消防管理有序开展。《规定》的第八章奖惩各条文要求学校应当将消防安全工作纳入校内评估考核内容，对在消防安全工作中成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。对未依法履行消防安全职责、违反消防安全管理规定的，学校应当责令其限期整改，给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员根据情节轻重给予警告等相应的处分；涉及民事损失、损害的，有关责任单位和责任人依法承担民事责任。学校违反消防安全管理规定或者发生重特大火灾的，除依据消防法的规定进行处罚外，教育行政部门应当取消其当年评优资格，并按照国家有关规定对有关主管人员和责任人员依法予以处分。
四、认真贯彻落实《规定》，切实加强高等学校消防安全管理。
结合《规定》的颁布实施，笔者就如何贯彻落实《规定》，加强和改高等学校消防管理工作提出以下措施。
1、提高认识，加强领导，充分认识《规定》颁布实施的重大意义。
各级教育行政部门、公安机关消防机构和高等学校要从全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，从“以人为本”和保障师生员工生命财产及学校财产安全的根本要求出发，牢固树立“安全第一”的指导思想，充分认识《规定》颁布实施的重大意义，充分认识学习宣传和贯彻落实《规定》的重要性。将贯彻落实《规定》作为当前和今后一段时期高等学校安全保卫工作的一件大事来抓，加强对消防工作的领导，认真学习和宣传《规定》，认真按《规定》要求抓好贯彻落实，切实加强高等学校消防安全管理，避免发生校园火灾。
2、认真组织学习宣传活动，营造《规定》实施的良好氛围。
各级教育行政部门、公安机关消防机构和高等学校要加强协调配合，紧密依靠当地党委、政府，积极争取将《规定》纳入全民普法教育规划；认真组织开展《规定》学习、培训工作，尤其要加大对学校各级各部门及驻校单位的消防安全责任人、消防安全管理人、专职消防管理人员、学生宿舍管理人员、消防控制室的值班和操作人员、实验室工作人员、保卫人员等重要岗位、特殊工种人员的学习和培训力度；充分利用报刊、广播、电视、互联网及社会媒体及校内媒体，积极开展各类宣传普及活动，通过举办消防安全知识讲座、开展消防志愿者活动、组织灭火逃生演练、参观消防站、参加消防培训等形式多样、内容丰富的活动，不断增强学生的消防安全意识，强化消防安全教育，达到“教育一个学生，带动一个家庭，影响整个社会”的联动效应。
3、完善制度，明确职责，切实落实消防安全责任制。
高等学校要结合实际情况，根据《规定》的有关要求，制定完善配套消防安全管理制度，建立健全各级消防组织机构，确定各级消防安全责任人、管理人、专职消防管理人员，明确各部门及各部门责任人职责，按照“谁主管，谁负责”的原则，一级抓一级，层层抓落实，逐级落实消防安全责任。
4、加强消防安全管理，切实消除火灾隐患。
高等学校要认真贯彻落实“预防为主，防消结合”的消防工作方针，落实消防安全管理制度，严格执行消防安全责任制；认真组织开展灭火、应急疏散演练，提高扑救初起火灾的能力；重视消防工作档案建设，认真记录消防安全管理情况；严格执行消防工作考评奖惩，充分调动各级各部门及相关人员参与消防工作的积极性。公安机关消防机构要认真履行法定职责，严把高等学校建设工程消防设计审核、消防验收关，杜绝建设工程先天性火灾隐患；加大对高等学校的消防监督检查力度，及时发现和消除火灾隐患；为高等学校消防安全管理工作提供及时周到的业务指导，提高消防安全管理水平。教育行政部门要依法履行对高等学校消防安全工作的管理职责，检查、指导和监督高等学校开展消防安全工作，督促高等学校建立健全并落实消防安全责任制和消防安全管理制度。
令人欣慰的是，高等学校的消防安全已引起了社会各界的广泛关注，越来越多的高等学校将消防安全当作一项重要工作来抓，
高等学校消防安全环境有了很大改观，我们相信，随着《规定》的贯彻落实，政府的重视和社会各界的努力，高等学校消防安全管理工作必将会上一个新台阶，为教育改革和发展创造良好的安全环境。
参考文献:
[1]《中华人民共和国消防法》
[2]《高等学校消防安全管理规定》
作者简介：达国军(1977-)，男(汉族)，云南保山人，大学本科，工程师，主要从事建设工程消防设计审核工作)。
