多元文化背景下新疆农村幼儿教育发展的困境与对策

[摘要]新疆农村幼儿教育面临起步晚，发展基础极为薄弱，教育质量与教育公平矛盾突出，学前教育双语教学问题凸显，多元文化背景下传统性与现代性冲突严重等困境。政府及相关部门应出台公平的农村幼儿教育政策，合理分配教育资源，做好农村幼儿园师资培训工作，设置具有本土特色的多元文化课程，促进当地农村幼儿教育发展。

[关键词]多元文化；农村幼儿教育；困境

[中图分类号]G619[文献标识码]A[文章编号]1004-4604(2009)06-0028-04

新疆是我国西北地区发展相对落后的省区，地区经济和教育发展都较为缓慢，农村幼儿教育的发展更是处于起步阶段，发展状况不容乐观。办园条件差、管理不到位、教师素质低是制约新疆农村幼儿教育发展的重要因素。由于地域、社会、经济、人口的特殊性及多元文化的特点，新疆农村幼儿教育在发展对策、模式上与沿海发达地区以及中部地区有所不同。本文在实证调查的基础上，分析新疆农村幼儿教育面临的困境与机遇，探索适合新疆社会、经济、文化发展需要的农村幼儿教育发展策略。

一、多元文化背景下新疆农村幼儿教育发展的困境

新疆农村幼儿教育质量不高，是新疆农村社会发展历程中许多问题长期累积的结果。教育是一项系统工程，它受当地特殊的经济、社会、文化等因素的共同影响。结合实际情况分析，新疆农村幼儿教育发展有以下四个方面的不利因素。

(一)起步晚，发展基础薄弱

新疆农村幼儿教育的发展起步较晚，发展基础薄弱。从幼儿园(班)数量上看，截至2005年，新疆各级各类注册幼儿园(班)总数为1077所(个)，在园(班)幼儿293397人，其中少数民族幼儿76240人，占25.99％。农村幼儿园(班)377所(个)，在园幼儿107447人。幼儿园的短缺直接导致大量幼儿没有机会进入学前教育机构。少数民族幼儿接受学前教育的比率一直偏低也是新疆农村幼儿教育的突出问题之一。2004年，新疆少数民族幼儿学前三年受教育比率为10％。调查发现，偏远农牧区家长的幼儿早期教育观念十分淡薄，非农牧区的农村家长也有1／3认为幼儿园传授的文化知识极为有限，没有必要送孩子入园。从幼儿教育机构的类型来看，新疆农村的幼儿教育机构大多附设在小学，称为“学前班”，并由小学负责管理和教学。如喀什地区6个县的双语幼儿园中，拼音、写字、算术等是幼儿园的主要课程，一些幼儿园的班级墙面上贴满了汉语拼音表、汉字笔画表等。

(二)教育公平与教育质量矛盾日益突出

新疆农村幼儿教育在发展中存在显著的地域不均衡现象，主要表现为北疆地区的农村幼儿园条件优于南疆地区的幼儿园，郊区农村幼儿园优于偏远地区农村幼儿园，乡镇中心幼儿园优于其他农村幼儿园；不同乡镇对幼儿园建设的重视程度不均衡，各地幼儿园基础设施建设不均衡，各地区教师的教学及汉语水平不均衡，管理水平不均衡，各地区农民对幼儿教育的认识水平也不均衡，这导致乡与乡、园与园之间教育质量差距较大。教育发展的不均衡引发了教育公平问题。北疆地区经济、社会发展优于南疆，因此对农村幼儿教育公共资源的投入也更多。此外，在同一地区，教育政策的制定也存在偏向城市、偏向公办幼儿园、偏向重点幼儿园等倾向，这使得新疆各地区农村幼儿教育“优者更优”，“差者更差”，各地教育质量差距越拉越大，农村幼儿教育公平与教育质量矛盾日益突出。

(三)学前双语教育实施进退两难

学前双语教育是指学前儿童在习得母语的基础上，依据儿童身心发展特点和语言学习规律，通过创设适宜环境，培养学前儿童对第二语言的兴趣和敏感性，提高儿童初步的双语口语交际能力(雒蕴平，2003)。新疆农村幼儿教育涉及的“双语教育”是对母语为维吾尔语的学前儿童进行维吾尔语及汉语双语教育。2005年7月，自治区政府印发了《关于加强少数民族学前“双语”教育的意见》。在该文件的指导下，学前儿童双语教育在新疆农村地区广泛开展，促进了农村幼儿教育的发展。截至2007年，新疆农村地区共建成双语幼儿园1335所，接受双语教育的学前儿童达9.34万名。然而，笔者调查发现，新疆农村学前儿童双语教育进程目前正处于进退两难的境地。

进，面临的主要问题是师资匮乏。一方面表现为农村教师数量严重不足，如疏勒县，截至2007年，农村在园幼儿达到3769名，教师只有110名。另一方面还表现为师资的专业性严重不足。对南北疆地区农村幼儿园的262名教师进行调查发现，他们当中有42％为非幼师专业中专学历，部分人员仅具有初中学历；262名教师中所学专业为学前教育的仅占7.8％，专业对口率很低。此外，双语教师(既懂维语又懂汉语的教师)严重不足。如和田地区某乡镇6所小学附设的学前班中6位教师都是只懂维语不懂汉语的维族教师，根本无法进行双语教学。

退，则会严重影响少数民族教育发展。单一的维语教学或者单一的汉语教学都会影响少数民族儿童义务教育的入学率、入学准备、入学后的语言适应及学业成绩等。调查发现。许多维吾尔族儿童在汉语教学的幼儿园中受教育状况和学习效果不甚理想，辍学现象较为严重。可以说，在新疆地区，开办双语幼儿园是推动当地幼儿教育发展的重要途径。

(四)多元文化背景下传统性与现代性的冲突

新疆自古以来就是一个多民族聚居的地区，少数民族文化丰富多彩，历史悠久。如何在现代文明的冲击下既保持少数民族独有的文化传统。又促进农村幼儿教育的健康发展，是一个值得深思的问题。

双语教育的实施绝不是要消退民族文化。而是要使民族文化的传承从自在状态转向自为状态，有效地保存民族文化的精华(孙钰华、冯江英，2008)。在新疆农村地区学前双语教育推进和实施过程中，多元文化背景下传统性与现代性的冲突日益显现。调查发现，新疆农村学前儿童使用的双语教材中有相当一部分是内地出版社出版的教材，教材的主要内容以汉族主流文化为主，较少涉及少数民族传统文化的内容；在课程设置及实施中，也存在与少数民族儿童的实际生活相脱节的现象，比如课程设计较少涉及少数民族传统节日、风俗习惯等内容。

二、多元文化背景下新疆农村幼儿教育发展的机遇

近几年来，国家对农村幼儿教育给予了充分的重视，出台了一系列相关政策，同时加大了对新疆学前双语教育的经费投入。自2005年以来，自治区政府将学前双语教育作为提高少数民族儿童教育质量的重要举措。随着新疆社会、经济的不断发展，广大农村及少数民族家长越来越重视子女的早期教育。这些都为新疆农村幼儿教育的发展提供了前所未有的机遇。

(一)政策支持

2003年9月国务院召开农村教育工作会议，审议并通过了《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，确立了农村教育在教育工作中重中之重的地位。2005年7月，自治区党委办公厅和

政府办公厅联合下发《自治区关于加强少数民族学前“双语”教育的意见》提出了实施少数民族学前双语教育的指导原则，要求各地加强少数民族学前双语教育，要求各地以农村为重点，在幼儿教育薄弱的乡、村积极推行在小学附设以汉语教学为主的学前班；由自治区教育厅报送的《自治区扶持七地州农牧区学前“双语”教育工作经费预算方案》也通过审议，并正式下发。2006年，按照以点带面、分区推进、分步实施、全面推开的原则，自治区组织召开学前双语教育工作会议，指导各地、州、市制定2006～2010年农村学前双语教育实施方案。这些政策的制定和颁布为新疆农村幼儿教育的发展提供了良好的政策支持和发展机遇。

(二)经费投入

近几年来，中央和自治区政府加大了对新疆学前双语教育的投入。国家制定了《支援新疆汉语教师工作方案》，总投资7600万元，用于2003～2006年的汉语教师培训。自2005年以来，自治区政府加大了对农村学前双语教育的经费投入，从农村学前教育机构建设经费、农村学前两年幼儿的伙食补助和读本补助、农村聘用教师工资补助等四个方面对7个地州进行经费扶持。从2005年起每年拨付专项资金用于农村学前双语教育。在幼儿的伙食补助方面，自治区重点增加喀什地区农牧区幼儿学前两年的伙食补助费，规定每人每日补助1.5元，每年按200天计算。同时还提供教材补助费、汉语读本(含教师用书)及音像资料的编写、审查、出版费用。此外，新疆还对农牧区聘用学前双语教师的工资进行补助：按每40名幼儿配备1名教师计算，由自治区政府每月补助200元，地区每月补助100元，县市每月补助300元，每年按12个月计算。这些经费上的支持对新疆少数民族学前教育的发展，特别是对农村学前教育事业发展起到巨大的推动作用。

(三)社会对高素质人才的需求

新疆地域辽阔，物产丰富，然而经济发展在全国范围内却相对滞后，主要原因是高素质人力资源匮乏。提高当地劳动者的素质，由外部“输血”转为内部“造血”是提高新疆地区自身发展能力，实现可持续发展的有力举措。

提高劳动者素质要依靠教育，而幼儿教育是提高人才素质的奠基工程。随着社会的不断发展，越来越多的人认识到，改变命运、改善生活必须提高文化知识水平。在这种背景下，广大农村地区对幼儿教育的重视程度大大提高。政府及相关部门应利用好这一契机，推动农村幼儿教育发展。

三、多元文化背景下新疆农村幼儿教育发展的对策思考

新疆农村幼儿教育的发展状况影响到每一个生活在该地区的儿童。目前，新疆农村幼儿教育发展困境与机遇并存，应该客观看待困境，利用机遇，从政府政策、师资培训和课程建设等多方面着手发展农村幼儿教育。

(一)政府应出台公平的农村幼儿教育政策

学前教育中的伦理公平指孩子享有平等的受教育权利(姚伟、邢春娥，2008)。为了保障农村地区幼儿平等地享有受教育权利，逐步解决教育质量及教育均衡之间的矛盾，政府应出台公平的农村幼儿教育政策。

1　实行教育扶贫政策，确保农村幼儿教育专项经费投入

对农村地区的幼儿园，自治区政府应实行教育扶贫政策，由政府投资创办农村公办幼儿园，鼓励企业、个人创办农村民办幼儿园，政府给予一定的优惠政策及专项资金和师资支持。政府在积极鼓励社会投资幼儿教育的同时，不能把幼儿教育事业完全推向市场，而应承担起自身在幼儿教育方面的公共责任。

2　建立农村幼儿教育机构准入与管理制度

新疆各级教育部门应对农村幼儿教育机构严格把关，实行严格的准入制度，同时，教育部门要对农村现有的幼儿教育机构进行定期的检查和评估，确保规范办园，保证农村幼儿教育质量。

3　依法保障农村幼儿园教师的权利

为使新疆农村幼儿教育发展有一支稳定的教师队伍，各级政府、教育部门要依法保障农村幼儿园教师的权利。首先，要确保农村幼儿园教师与城市幼儿园教师具有同等的法律地位和享有法律规定的权益；其次，各级劳动与社会保障部门要为农村教师办理相关的社会养老保险、医疗保险和缴纳住房公积金等。用人单位应主动将这些列入聘用合同并遵照执行；此外，要把农村幼儿园教师专业技术职务评聘列入整个教师专业技术职务评聘工作范围。

(二)政府要合理分配教育资源

学前教育资源包括制度资源和实物资源(姚伟、邢春娥，2008)。从实物资源来看，中央和自治区政府都对新疆农村幼儿教育投入了大量经费。相关部门应针对农村幼儿教育存在的问题，把经费用在刀刃上，比如有些幼儿园应加强硬件设施建设，确保园舍安全、卫生；有些应对玩教具进行合理的规划与投入；硬件设施较好的农村幼儿园则可以利用得到的经费投入教材、课程专项研究，提高幼儿园的软实力。

(三)做好农村幼儿园的师资培训工作

师资水平是影响新疆农村学前双语教育的主要问题。从长远来看，促进新疆农村幼儿教育发展的关键是要建立有效的农村学前双语教师师资培训体系。

首先，应进行以专科层次为主的多层次学前双语教育师资职前教育。当地有条件的高等师范院校、幼儿师范学校、职业技术院校可以开设学前双语教育专业，在培养方案中设置双语课程、少数民族文化类课程等。

其次，应循序渐进、由点到面做好教师职后培训。新疆地域辽阔，地州之间距离较远，组织大规模的教师集中培训有一定难度。各地可以尝试开展由点及面、循序渐进的职后培训方式，首先对骨干教师进行理论和实践层面的培训，再由骨干教师负责对所在园其他教师培训。这种形式的职后培训往往能顾及本园的实际情况，提高培训的针对性和有效性。

(四)设置具有本土特色的多元文化课程

对于生活在新疆农村地区的儿童而言，当地特有的社会文化环境是影响其发展的重要因素。因此，应构建具有本土特色的多元文化课程以实施多元文化教育。多元文化课程主要是将少数民族的文化精华和特色融入现有的课程中。既考虑到少数民族文化的传承问题，又考虑到农村的乡土特点，同时兼顾时展对儿童提出的新要求。幼儿通过学习具有本土特色的多元文化课程，既可以发展认识、情感、技能等方面的能力，又可以传承一些本土的语言、文化、艺术特色。