城市管理--全过程垃圾管理

摘 要：本文在对我国城市垃圾处理现状的进行分析后，进一步分析了 “全过程垃圾管理模式”。对垃圾分类收集进行了全面的探讨。同时指出我国目前所处的困境，并提出了相应的解决对策，加强领导重视，加大宣传力度，实行企业化运作以及推广试点经验。

关键词：环境管理； 全过程垃圾管理； 垃圾分类收集.

随着社会经济的飞速发展，我国的城市化水平也不断的提高，截至2006年底，城镇人口达到了5.77亿人，城市化率已经由从1993年的28%发展到现在的近44%[1]，城市进入了快速增长期。然而在城市化的进程中，城市垃圾成为一个显着的问题，也成为摆在城市管理者面前一项亟待解决的问题。

我国城市垃圾处理现状

垃圾处理方法有多种方式，包括堆肥、焚烧以及分类回收综合处理等，目前我国在处理垃圾时以填埋作为主要的方式。不论采用什么样的处理方式，大部分城市生活垃圾收集采用混合收集的方式是比较常见的也是比较合理的。由专门的人员进行定期清理,从目前来看，现有的混合收集方式虽然取得了不错的效果，但是没有对垃圾进行有效的分类，不利于资源的合理利用。如果不能对垃圾进行有效的分类，一定程度上会使得成本不断增加，也会使得垃圾再生利用产品相关的经济价值得到降低。如不能将可燃物进行有效的分拣，垃圾焚烧厂的运营成本就会增加。 又如，由于垃圾中含有重金属，垃圾堆肥产生的有机肥就不能用于农田，应用范围狭窄，其市场价值贬值60%[2]。

全过程垃圾管理模式

“全过程垃圾管理模式”的主旨是提出管理应贯穿于生产、流通、消费、处理、处置各环节之中[3]。垃圾管理除了对垃圾本身进行管理，更重要的是对人类的经济行为进行合理有效的管理和控制。严格按照“无害化、减量化、资源化”原则，实现对各个部门的有效管理，垃圾处理技术与管理人类的行为同样重要，不断探索全社会一起参与的新型管理模式。 全过程垃圾管理模式主要包括以下几个方面：第一、垃圾减量。它有两层含意，首先是应该尽量减少垃圾的产生。如在生产的环节：选择的材料尽量能够回收利用；降低对原材料的浪费；减少一次性产品的生产；避免对产品进行过度包装。流通环节：建立相关的物资回收交易市场；推广净菜上市，扩大超市成品以及半成品；尽量减少塑料袋的使用。在消费环节上：引导公众选择具有环境标志的商品；提倡绿色消费等；政府应该实行绿色采购。其次，如果不能避免垃圾的产生，则应将垃圾产生量控制在最低水平。第二、进行再利用。有些物品如果仍然具有使用价值，可以进行再流通，继续实现它的使用价值，如书、旧家电、旧家具、衣物等。第三、再循环。资源的再循环利用，主要是针对不能实现其原有使用价值的物品，例如废旧汽车零件，可以拆解后，用于其他方面，废饮料瓶罐可以在回收之后，成为加工其他产品的原材料。第四、能源回收利用。主要是针对没有回收利用价值的垃圾进行的，如焚烧发电、有机物堆肥处理、填埋气收集发电等。第五、对没有利用价值的残渣再进行最终处置―― 安全填埋。

我国全过程垃圾管理的困境

在全过程垃圾管理过程中，城市生活垃圾处理方式和发展过程中的一个关键环节和重要步骤就是进行分类收集。这种方式在源头上根据垃圾处理的不同性质方式对垃圾进行相关的分类收集、储存及运输。通过这种收集方式，可以有效的实现对废弃物的有效利用，最大限度的实现对废品的回收，为资源综合利用等先进的垃圾处理方式的应用奠定基础。，例如，1993年德国的垃圾分类收集量已占垃圾总量的75.5%；法国从2004年起全部实施垃圾分类收集[4]。我国垃圾分类收集也早在90年代末就已经在北京、广州等城市进行试点，然而，由于重视和投入不够，一直都未取得显着进展。但是也有成功的例子，如广西横县在2000年正式开展了垃圾分类收集试点工作，至2008年6月，横县的分类工作已经普及推广到整个横县70% 的居民，分类正确率达到95% 以上[5]。然而即使如此，包括横县在内的试点及其它地区在全过程垃圾管理过程中都存在着困难，具体如下：第一、领导没有引起足够的重视长期以来，各级领导的重心都放在了如何更好的发展经济上了，忽视了对环境的保护，对生活垃圾的污染问题没有引起足够的重视，导致垃圾处理设施建设严重滞后，城市生活垃圾无害化处理水平与城市经济发展水平严重不协调。第二、资金投入的比例较低。用于市容环境卫生的固定资产投资，在城市市政设施总投资中所占比例普遍不高，一般为1.5%～4.5%。一般认为垃圾处理固定资产投资应占市容环境卫生固定资产投资的若以20%～40%。若以30%计算，则垃圾处理固定资产投资约占城市市政设施总投资的0.4%～1.2%[6]。第三、公众参与的积极性不高。虽然也有一些城市居民对分类收集的好处有一定的认识和了解，但是由于长期以来人们形成的习惯，仅靠配置一些垃圾桶、垃圾袋，或者进行简单的宣传教育是远远不够的。就目前实施垃圾分类回收的试点城市来说，居民积极性不高也是一种非常普遍的现象。第四、有法不执行，监管力度不严的现象存在。目前我国与垃圾处理有关的法律法规很多，如《环境保护法》、《固体废弃物污染环境防治法》等。如《固体废弃物污染环境防治法》虽然明确规定了对生活垃圾的倾倒、清扫、收集、运输、回收利用和处置的基本要求，但由于缺乏相关的实施细节，进行依法管理存在一定的难度，在执行过程中也出现了一定的困难。

四、 全过程垃圾管理的改进对策

第一、加大宣传。积极引导公众进行参与通过各种媒体，对垃圾源头分类收集进行积极有效的宣传教育，使居民真正意识到垃圾分类收集的重要意义，真正使我国的城市生活垃圾得到减量化、资源化、无害化处理。还可在幼儿园、中小学开设环保课程，普及环保知识，提高公民的法制观念和道德水准。第二、城市生活垃圾处理必须逐步形成政府扶持产业，成为自负盈亏、自主经营的企业。鼓励国外投资经营者参与我国城市生活垃圾处理产业。有条件的企业均可以参与垃圾处理权的公平竞争。这样，既可以提高垃圾处理和利用的效率，还可以促进垃圾处理技术的发展，建立垃圾分类―收运―处置“产业链”。第三、由点到面进行逐步的推广垃圾分类收集在我国兴起的时间还不长，人们对它没有引起足够的重视，也缺乏相关的经验，可以借鉴西方发达国家的经验，在经济发达的城市先进行试点，然后向全国推广。这样“以点带线，以线带面”逐步在全国实现垃圾的分类收集。

参考文献:

[1]仇昕昕, 陈帆, 耿海清, 等, 解决城市环境问题的出路――全过程管理体系[J]. 城市管理与科技, 2010, 1: 32-35.

[2]刘新宇, 中国城市固体废弃物收运处置调查与思考[J]. .环境经济, 2010, 10:

[3]李宇军, 中国城市生活垃圾管理改进方向的探讨[J]. 中共福建省委党校学报, 2008, 4: 16-21.

[4]马诗院, 马建华, 我国城市生活垃圾分类收集现状及对策[J]. 环境卫生工程，2007, 1: 12-14.

[5]袁业飞, 全过程垃圾分类，势在必行――城市垃圾分类进展一瞥[J]. 中华建设， 2010,10:25-27.

[6]王琪, 我国城市生活垃圾处理现状及存在的问题[J]. 环境经济, 2005,10: 23-29.

[7]叶晓楠, 中国城市该如何应对垃圾[N]. 民日报海外版, 2005-12-20(4).

[8]卢英方, 孙向军, 中国城市生活垃圾分类收集对策探讨[J]. 环境卫生工程, 2002, 10(1): 15-32.