科学发展观筹城乡发展交流

城乡统筹发展是国民经济结构调整、增长方式转变、创新能力增强、传统产业改造、提升和实现现代化的要求，也是科学发展观的体现。未来我国经济整体水平的提高和竞争力的加强，以及社会发展，都将是多种因素综合作用的结果。因此，统筹城乡发展，对经济社会发展具有十分重大的意义。

一、进行城乡统筹的基本原则

我国经济社会发展在东中西部地区表现出来的不平衡，以及在城乡上出现的差异，要求我们必须以科学发展观为指导实行城乡统筹和区域统筹发展。

1.坚持以经济建设为中心进行城乡统筹。经济建设是城乡统筹的基础和根本保障。要为分布在农村的各项产业、民营经济和个体私营经济创造更好的发展环境，提供金融、财政税收和其他相关政策服务，加强农村经济与城市经济的有机互动，推动农村与城市的共同繁荣与发展，并缩小城乡差距。

2.坚持以优化发展环境为前提进行城乡统筹。以基础设施和公用事业建设为代表的发展环境如何，对一个地区的经济发展至关重要。优化发展环境要进一步完善城市空间布局的建设，对乡村空间布局进行统一规划。村庄基础设施建设，例如公用设施、广播电视、能源供应、乡村道路和公共交通体系等，要纳入到城乡一体化建设中给予考虑，实现基础设施建设向农村延伸。并且改善农业生产条件，为农民增收提供物质基础和保障。

3.坚持以提高城乡居民收入为目标进行城乡统筹。统筹工农业发展，建立工业反哺农业的机制并实现农业产业化。加快国有企业转制的改革步伐，鼓励发展民营和个体私营经济。统筹城乡保险事业发展，对农业企业和农民实行农业保险补贴政策，降低农业生产风险，保障农民收入有一个安全和稳定的增长环境；统筹城乡财政补贴政策，加大对种粮农民的直接补贴，取消各种涉农收费，降低农业生产成本；建立并完善城乡一体的劳动力市场，统筹城乡劳动力技能培训，加大对城乡劳动力生产技能培训的投入，提高城乡劳动者生产技能，为增收奠定技术基础；积极开拓增收渠道。积极扶持发展加工业和流通服务业，提供更多的就业选择。

4.坚持以维护城乡居民的基本权益为宗旨进行城乡统筹。要消除阻碍城乡居民获得基本权益的体制，为实行城乡一体化的就业、养老、失业救济和社会保障奠定基础；要深化改革，建立城乡一体化的行政管理、户籍、就业体制，保证农民获得与城市居民同等的民生权；要逐年加大财政对城乡、尤其是乡村社会事业发展的投入，公共财政向农村倾斜、社会保障向农村覆盖，逐步建立以乡村居民为主体、覆盖全部乡村的新型合作医疗、养老保险、低保和社会救助体系；要有重点的进行统筹建设，把最需要统筹的社会群体放在优先位置，化解社会矛盾。

二、城乡统筹发展要从规划入手

要深化经济社会各项改革，通过科学求证，大胆突破，积极探索解决推进城乡一体化发展的有效路径，做好推进城乡统筹发展的各项规划。

1.科学构建城镇体系，充分发挥城镇体系在经济社会发展中的作用。科学构建城镇体系，充分发挥城市增长极的作用要做到以城市化发展为核心，以功能划分为依据，构建城市、县城、重点集镇和重点村庄的城镇村城市体系。通过城镇村体系的建设，加强城市对县市、集镇和村庄的辐射带动作用，另一方面也可在县市、集镇和村庄的支持下，合理配置各种建设资源，更大程度上发挥城镇村体系在推动地区发展上的作用。

2.促进城乡产业融合，为城乡统筹发展奠定坚实的物质基础。调整产业结构，推进城乡产业融合。一是促进种植业生产与以农产品加工业为主的工业生产进行融合，通过延长农业生产链条，增加农民收入和非农就业岗位，紧密城乡关系。二是通过城乡产业的紧密型分工布局，实现城乡经济与社会的互动和共同发展。

3.大力发展各级各类职业教育，实行城乡一体的就业体系。一是大力发展各级各类职业教育，实行城乡一体的职业教育，办好现有的中等职业技术学校，尤其要办好职业高中；鼓励大型龙头企业开门办学，利用社会各种资源，广开职业技术教育办学门路，最终形成城乡劳动力的终身教育。二是实行城乡一体的就业辅导，不仅在城市，更重要的是要在农村开办就业辅导站，向各类劳动力提供就业前的辅导和就业信息，帮助他们实现就业。三是实行城乡一体的平等就业。

4.加大财政投入，建立城乡一体的社会保障体系。根据国民经济发展和财政收入情况，逐步加大对城乡社会保障的投入，建立城乡统一、相互协调的社会保障体系，提高社会保障覆盖率和保障标准；将失地农民的养老和医疗保障放在社会发展首位，将城乡所有劳动者及困难群众纳入医疗和养老保障范围，进一步完善城乡最低生活保障制度,推进城乡社会救助体系建设，建成城乡一体的社会保障体系。