海外生子逻辑之三:钻法治社会的漏洞

和大多数赴港生子的家庭一样，广东中山市的孙祥夫妇也决定走上这条绵延两代人的移民路。他们对自己的选择更有信心，珠三角与香港的联系最紧密。而当地学校很早以前就开始接收这种“家庭”的学生。

绵延两代的移民

深圳《港澳台及外籍人士子女在深圳就学指南》中明确对“父母双方皆非港澳籍，但孩子为港澳籍”的学生做出规定。这几乎是国内惟一一份对此作出明确规定的“就学指南”。

在香港出生而无法取得内地“出生证明”或者“计划生育服务证”的孩子，最近几年越来越难以进入内地的普通公立中小学。但内地民办学校、尤其是“国际学校”，对此往往睁一只眼闭一只眼。正因如此，孙祥夫妇选择了赴港生子。“只要熬过小学。熬过小学就把孩子送去香港。”

实际上，“赴港超生”，甚至赴港“计划内生育”以后，如何在内地办理出生证、计划生育证、补缴“社会抚养费”，相关政策法规一直缺失。多地计划生育主管部门往往都会拒绝媒体的采访要求，因为“这样的政策，不是我们基层能定的”。

南方周末记者2010年曾获得的一份计划生育工作通讯强调：“目前，内地没有相关法律法规禁止孕妇赴港生子，但我国现行的生育、人口政策和相关法律，都对上述形形的赴港生子有明确限制……然而现实是，政策和法规几乎没有威慑力，赴港生子的夫妻越来越多。”不过由于香港特别行政区政府从2013年起停止接受内地双非申请者，赴港生子已成了明日黄花。

在美国，“父母双方皆非美国公民或永久居民”所产下的孩子达40万。早在中国人开始利用这一方式“奔向美利坚”之前，韩国人曾经是这些“锚孩”中的亚洲先锋。在韩国媒体的描述中，这些赴美产子的韩国女性大都是高学历、高收入的职业女性。而来自香港的孕妇，也被认为是“赴美产子”的亚裔女性中的主力，她们同样多来自香港的中产阶级。“内地人来香港产子，香港人又去美国产子。”谢燕芬说。她早年移民美国，对移民心态颇有认同。

“法治社会”的逻辑

美国是全世界少数几个在国籍认定上依然遵从“属地原则”的发达国家。1980年代，属地原则的发源地英国和英联邦国家澳大利亚都对“属地原则”进行了修改。

香港的情况则更不一般。香港特别行政区基本法对于香港永久居民的身份认定写明：“凡是在香港特区成立之前和之后在香港出生的中国公民，都是香港的永久居民。”

2001年，名叫庄丰源的一名由内地父母在香港生下的香港儿童，被香港终审法院判决其拥有香港永久居民身份。

然而，制定特区基本法时，乃至当年大法官判决时，都没人预料到有一天会有数以万计的内地人通过“自由行”往来香港，掀起“赴港产子潮”。

实际上，香港立法会议员们的辩论已持续多年。一些议员强调基本法漏洞，希望全国人大能做司法解释，甚至“修改判例”，而另一些议员则坚持“法治精神”，反对“情况一变就想到修改基本法”。

所以，对香港政府来说，能做的，就是完善规章。“自2007年2月1日起，所有拟使用公立医院产科服务的非符合资格人士，必须先行预约和缴付产科套餐服务收费39000元。”这就是香港政府在2013年之前对赴港生子设置的所有“障碍”，对张力夫妇、孙祥夫妇以及其他几万对内地夫妇来说，跨越“障碍”不费吹灰之力。即便如此，几乎所有的香港受访者都说“香港是个法治社会”。他们认为，既然法律如此规定，那么钻了法律漏洞而来香港产子的内地产妇并没有错。

甚至“家庭权益会”的曾冠荣先生也强调这一点。该组织所代表的港人，恰恰是目前最直接受赴港生子政策影响的香港家庭。2003年自由行开通以后，内地孕妇大量进入香港产子，甚至导致本港妇女生产的床位都不够用。香港法律规定公立医院的急诊室不得拒收病人，所以闯入急诊室生产的内地产妇，分文不付，在生产后偷偷离开的例子并不少。

同样，在美国，尽管大多数人都不支持非美国公民的孕妇在美国产子，但包括“美国移民制度改革联盟”这样致力于严格控制移民的组织也都承认，在美国宪法的框架下，这些孩子和妈妈们并不违法，而是一种“对法律漏洞的滥用”。