我国大西北地区农村义务教育现状的分析与思考

赴宁夏固原隆德“予爱”支教服务队

作者简介：桂橙林（1992-），男，汉族，湖北黄冈，大学本科，湖北大学商学院，主要从事旅游景区规划、农村生态文化旅游发展前景研究。

陈猛，男，大学本科，湖北大学商学院。

李梦娇，女，大学本科，湖北大学商学院。

摘要：本文通过对隆德县经济、教育等方面的发展现状进行了为期10天的实地调研，综合分析了制约当地农村义务教育发展的因素，得出其义务教育发展问题主要有：基本条件不足、教学水平滞后、社会环境状况和政策落实效果等问题，同时有针对性地提出了以下解决农村义务教育发展困境现状的方法与建议：加快经济发展，推动义务教育进程；加强政策落实，保障义务教育实施；促进文化繁荣，打造义务教育特色。

关键词：义务教育；教育政策；教育特色；隆德县

1.隆德县教育发展背景与现状

1.1 隆德县发展背景综合介绍

隆德县位于宁夏回族自治区最南端的六盘山西麓，葫芦河东岸。东望关陕、西眺河洮、南走秦川、北通宁朔、襟带秦凉，是宁夏海拔最高、气温最低、人口密度最大的县之一。隆德境内建材资源和药材资源丰富，是自治区命名的“宁夏优质中药材基地县”和国内医学界公认的“具有显著特色的天然药库”。

隆德是一个以农业为主的县，是宁夏农业人口密度最大且人均耕地最少的县之一。由于地处六盘山区，山大沟深，交通、信息不畅，经济发展缺乏活力；矿产资源相对匮乏，工业发展落后，加上属于典型革命老区，少数民族地区和贫困地区，经济发展基础非常薄弱。

1.2 隆德县贫困状况综合评价

隆德县基础设施建设相对滞后，农民增收渠道单一，农民文化素质偏低，因灾因病致贫和返贫率高。在恶劣的自然环境下，群众基本没有抗灾抗风险能力，生产资料缺乏，群众生活困难；集体经济空白，社会公益事业发展缓慢；村民缺少体育文化娱乐活动，精神文化生活单调。

1.3 隆德县义务教育现状综合评价

隆德县现有各级各类学校（园）163所，其中小学137所、中学19所（初级中学14所，完全中学4所，职业中学1所）、幼儿园7所。小学在校学生19418人，初中11022人，普通高中5609人，职业中学3266人，在园学前幼儿1997人。全县有教职工2635人。作为固原市传统的教育强县，隆德县近年来努力实现教育质量显著提升、基础建设成效显著、信息化建设扩量提质、教师队伍不断加强、教育扶贫落到处的目标，但受其地理位置和经济发展水平等诸多因素的制约和影响，其在基础教育方面，如学生上好学校困难、师资力量薄弱、学校基础设施较差等问题还显著存在着。

其农村义务教育现状具体表现在：（1）学生个人方面，学生上学路途遥远、饮食不规律，甚至面临学习和心理的双重困境；（2）家庭方面，多数父母外出打工，导致孩子缺少来自父母的直接关爱，造成了家庭教育的缺失；（3）学校方面，教师的年龄、学历结构不合理，同时还有严重的人才流失现象。学校基本配套设施虽然较齐全，但利用率低；（4）社会政策方面，“两免一补”政策、农村义务教育学生营养改善计划等教育政策基本落实到位。

2.隆德县教育发展分析与思考

2.1 基本条件不足阻碍义务教育的发展

不可否认家庭教育是义务教育与终身教育的开端和持久动力。然而实地走访中我们发现，该县留守儿童不在少数。由于与父母联系甚少，导致正常的家庭生活氛围缺失，聚少离多的生活使孩子极易变得内向与孤僻甚至冷漠。同时，隔代抚养这一监护形式普遍存在，但由于老年人的文化素质不高，教育观念陈旧，教育方法不科学，无法尽到对孩子全面教育的责任。这其中所缺乏的亲情关爱和必要的家庭教育，不利于孩子身心健康发展。

另外，经济欠发达地区学校的办学观念普遍保守。一方面，绝大多数学校的教育还是追求分数至上、考试至上，还没有把思想从应试教育中解脱出来；另一方面，教育现代化推行举步维艰，许多老师和家长仍视网络为洪水猛兽，让孩子对其避而远之，从而导致学校信息化建设流于形式，不利于孩子的德智体美全面发展。

2.2 教学水平滞后限制义务教育的发展

《全国中小学校舍安全工程实施方案》公布后，宁夏在全国也率先启动校安工程，坚持城乡学校统一建设标准，重点向义务教育阶段学校倾斜，有效化解了农村中小学课桌凳短缺、残破和“大通铺”问题。通过几天的走访与调研，我们发现大部分农村小学校舍、图书及电教设备等资源严重不足，缺少音乐教室、美术教室以及心理咨询室等教研室，加上学校对体育锻炼的重视程度不够，基本没有标准的操场和活动场所。无疑这是因为农村经济落后，资金短缺，用于教育的经费捉襟见肘，从而导致教育教学条件落后，制约着义务教育的发展。

另外，农村学校的师资队伍建设薄弱，人才更新缓慢，激励机制不完善同样限制着义务教育的发展。目前隆德县农村小学教师老中青比例严重失调，民办教师转正后占用大量的教师名额，直接导致教学质量下降。农村中小学教师工资待遇低，代课教师“亦农亦教”，不可能全身心投入教育教学工作，使农村义务教育雪上加霜。与此同时，隆德县中小学教师队伍缺失现象仍比较严重，其原因在于尚未建立起合理的教师激励体系，学校激励目标、内容、方法、途径还没能形成系统化、综合化的操作体系。人才的流失是经济欠发达地区农村教育发展存在的普遍现象，既是经济落后使然，也从侧面反映出其教育人力资源管理制度改革相对滞后以及劳动人事制度的积弊严重存在。

2.3 社会环境状况制约义务教育的发展

隆德县的经济发展存在诸多制约，而经济的制约进而又制约着义务教育的发展规模和速度。根据我们在隆德县政府团委办公室以及到山区农村家庭走访所了解到的信息，发现城区居民的月收入普遍在1500-3000元之间，对于农村家庭，却有很大的不同。在一定区域内，以县城为中心，依次向外延伸，收入呈现的是一个明显下降的趋势，多数农民的月收入在800-1500之间，再往外则是800元以下，这就导致子女上学会加重农村家庭的负担。从宏观上来看，经济发展的状况影响着教育所能拥有的基础条件，而义务教育的发展不能超出社会经济发展所能提供的可能范围。因此隆德县义务教育发展的前提保障是发展经济，而经济的乏力正制约着当地农村义务教育的发展。

农民的文化贫困同样影响着当地义务教育事业的发展。农民文化水平不高，综合素质偏低，在观念上往往会有很多局限性，作为学生家长不能很好的与老师进行思想交流，对孩子教育也没有较好的指导，仅停留在吃饱穿暖的物质层面上，加之农民思想观念的发展变化太慢，新旧思想观念的冲突所带来的影响很大，严重阻碍了当地农村义务教育的发展。

2.4 政策落实效果影响义务教育的发展

近年来，随着国家对农村教育的关注，我国政府对农村义务教育阶段贫困家庭学生就学实施了“两免一补”政策。从实施起，下拨给山区的教育资金在逐年增加，然而税费改革所造成的农村基础教育经费缺口，只能靠地方政府来填补，从而加剧了隆德县农村地区的基础教育经费困难。另外农村基础教育专用资金的使用监管机制落后，把关不严密，部分教育资金因“人为操作”造成流失和挪用，“投入大，产出小”的浪费现象严重，从而影响义务教育的发展。

3.隆德县教育发展方法与建议

为完善该地区基本教育条件，提高教学水平及教育质量，使社会环境更加合理有序，使各项政策落实高效，从而进一步解决欠发达地区留守儿童义务教育存在的农村教学质量不高、教学资源利用不当、师资力量缺乏、关爱服务体系不健全等问题，我们在深入研究隆德县《进一步推进义务教育均衡发展的实施方案》等文件的基础上，结合我们对当地的亲身实践和调研，提出以下几点建议：

3.1 加快经济发展，推动义务教育进程

充分利用隆德县区域凸显，特色鲜明的地理优势，凭借优惠的政策支持，因地制宜，加大对三大产业的投资和管理，以经济带动教育。农业上利用隆德县温带季风性及半干旱气候和高原地势特点，利用农村有效剩余劳动力，打造特色农产品基地。同时以创建“六盘山（隆德）高海拔区马铃薯种薯繁育基地县”、“六盘山（隆德）道地中药材基地县”和“六盘山高海拔优质蚕豆基地县”为抓手，扩大农业示范园区的建设。工业上以手工业、制造业和加工业为主导，加强与周围县市的交流与合作，引进高效环保的工业设备，扩大生产规模，并逐步实现由小到大，由近及远的销售模式由内贸到外贸的转型。服务业上以建设“宁南六盘山红色旅游、生态旅游、休闲旅游”为目标，以加强旅游产业建设为中心，将交通、餐饮、休闲等辐射行业同步有序地发展，切实把生态文化资源优势转化为产业优势、经济优势，从而带动经济全面发展。

3.2 加强政策落实，保障义务教育实施

针对隆德县农村留守儿童存在的身体和心理健康、学习兴趣等问题，深化农村义务教育课程改革及农村义务教育学生营养改善计划实施，强化欠发达地区对弱势学生群体“义务教育关爱工程”实施，完善贫困家庭学生资助政策体系，保障流动人口子女接受义务教育，关爱农村留守儿童，完善留守儿童档案和联系卡制度。 另外，改善农村教师生活水平和工资待遇条件，保障农村教师的数量，提高农村教师综合素质和教学质量，健全教师交流和培训机制，完善教师选拔、招录、评级等政策，合理配置教师资源。

学校应加快基础设施建设标准化，实现硬件设施一体化，提高教育技术装备的现代化水平，充分利用教学资源，努力为农村孩子提供更好的学习天地和生活乐园。有关部门则应加强校舍安全工程监督，提高安全防范意识，对校园建筑进行定期检查与测定，及时发现并解决校内楼房安全问题，更要重视学生回家道路的安全建设，确保农村学生安全按时回家。

3.3 促进文化繁荣，打造义务教育特色

隆德是享誉西北的丝路古城和书画之乡，文化历史积淀深厚。今日隆德，应该秉续千年文明，承传万古脉泽，落实“科教文化兴县”的发展战略，大力弘扬“不到长城非好汉”的六盘山精神，促进整个社会的文化繁荣，营造良好的文化氛围，提高全民的文化水平，从而促进教育的发展，人才的塑造。

学校应根据隆德县特色的人文资源条件，把握雄厚历史文化积淀的优势，结合学生的实际需要以及学校的师资力量，将书法、绘画、剪纸、泥塑、篆刻等民间民俗文化列入特色课程教学内容。因材施教，尊重学生，结合学生的兴趣爱好有选择的开设课程，注重对学生学习兴趣的培养，发现他们的闪光点并及时给以鼓励，为学生营造一个和谐、宽松的文化学习环境。（作者单位：湖北大学商学院）

参考文献：

[1]刘宏宇，《农村基础教育发展困境及对策探讨_以其对农村经济发展的重要性为思考起点》，《商业经济》.2010年第6期.

[2]刘媛，《对欠发达地区农村基础教育信息化建设的思考》，《教育研究》.2009年6月.

[3]邓淑红，《关于宁夏南部山区农村基础教育问题分析及建议_以隆德县为例》2008年7月.