高校毕业生非正规就业的SWOT分析

【摘 要】当前高校毕业生就业难是就业领域最为突出的问题，解决好大学生就业问题关系经济社会发展的根本。非正规就业既是高校毕业生就业模式多样化的表现也是实现就业的重要路径。文章在阐述高校毕业生非正规就业缘起的基础上，采用SWOT分析法对这一群体非正规就业的优势、劣势、机会和潜在障碍进行分析。为了促进高校毕业生非正规就业，可以采用发展型策略，走发展高端第三产业之路；并可采取调整型策略，实现高校毕业生非正规就业的正规化发展。

【关键词】高校毕业生；非正规就业；SWOT分析；发展

就业是民生之本，促进就业是安国之策。伴随着高等教育的大众化，高校毕业生就业难和失业问题凸显，逐渐成为就业中的弱势群体，促进大学生的就业成为当前亟待解决的重要问题。在传统正规就业无法满足毕业生就业的情况下，非正规就业逐渐成为人们关注的焦点。

一、高校毕业生非正规就业的缘起

“非正规就业”起源于国际劳工组织针对发展中国家的就业现象提出的概念，中国对这一概念也进行了移植和发展。非正规就业，是指那些因在付酬、劳动时间、劳动关系、工作形态、社会保障及经营活动这六个方面存在不固定性、不稳定性或不规范性而与正规就业有性质上区别的劳动就业形式。高校毕业生非正规就业因毕业生没有按照劳动力市场规范就业的方式从事正规、有保障的正规就业而得名。

随着我国高等教育的不断发展，高校的逐年扩招，接受高等教育的大学生数量激增。而传统正规部门就业岗位的增加没有与有就业需求的大学生的数量相对等，供给大于需求的现实，迫使很多高校毕业生被挤压进入非正规就业的行列。并且由于正规就业受到国家的严格管制，承担一定的税收负担，正规市场失灵与不灵活的现象日益凸显。在面临激烈竞争的今天，很多用人单位在“利润最大化”的驱使下，想方设法节约劳动力成本，对于非核心人员采用临时雇佣的方式也就成了合理的选择。正规部门的非正规就业也就应运而生。同时在正规部门就业普遍存在低工资现象，一些个体经营者甚至街头摊贩的收入都高于在传统正规部门就业，所以目前有很多人出于利益的考虑，主动选择进入正规就业。在学位不等于工作的今天，自谋职业、自主创业不失为实现大学生人生价值的重要途径。兼职就业、自由职业、劳务派遣就业都成为当前高校毕业生非正规就业的重要方式。

二、高校毕业生非正规就业的SWOT分析

SWOT分析法又称为优劣势分析法，是对企业的内部资源和外部环境进行分析，发现公司在发展中自身存在的优势、劣势以及外部环境对公司的有利与不利的影响，进而制定出发挥出公司最大优势的战略决策。SWOT分别指优势、劣势、机会和威胁。本文借用这种商业性分析工具来对高校毕业生从事非正规就业进行内部与外部的分析。

（一）优势（Strength）

1.非正规就业是高校毕业生就业的必然趋势。随着我国高等教育大众化阶段的到来，单一的正规就业已然不能解决大学生就业难题，必须开拓新的就业渠道，而非正规就业就成为一种必然的趋势与选择。首先，高校毕业生就业中存在“经验歧视”，即是否拥有相关工作经验成为应聘者能否获取职位的关键因素，而工作经验恰恰是应届毕业生所缺乏的。非正规就业能够帮助大学生“先就业，后择业”，能够帮助高校毕业生实现职业生涯上的过渡。其次，与传统正规就业相比，非正规就业在工作时间与方式上更为自由与灵活，这就为一大批自由职业者提供了广阔的空间，适合于那些崇尚自由、不愿受束缚的高校毕业生。

2.大学生的特质帮助其更好地从事非正规就业。大学生接受过高等教育，具有较高的人力资本，因而在从事非正规就业过程中，能够更好地将学习到的知识运用到自己的工作中去。大学毕业生的自主创业更能够体现出自身所具有的创造性与发展性，不仅能够实现自身价值而且能创造新的就业岗位。例如当前的“淘宝”就业，从事者中有很多都是大学生。对于被迫挤压进入非正规就业的大学生而言，受教育程度高的特质能够帮助其从非正规就业过渡到正规就业，具有较强的向上流动的能力。

3.高校毕业生非正规就业是我国市场经济发展的需要。基于贫困就业理论的非正规就业研究认为：非正规就业是就业与失业之间的过渡与缓冲，将随着经济的发展，规模会逐渐缩小。但国内外的现实情况都表明，非正规就业的规模不但没有缩小反而呈现增长趋势。中国的非正规就业恰恰是公共政策“主动选择”的结果。基本经济制度的确立使得我国以非正规就业为主要形式的经济力量不断扩大，私营、个体就业岗位成为高校毕业生的就业渠道。非正规就业能促进市场机制发育，加快产业结构的调整步伐；可以自动调节劳动者就业和收入，缓解社会矛盾与危机；满足知识经济时代劳动力多样化的就业需求及企业生产经营的不同需要。

（二）劣势（Weakness）

1.劳动关系不规范，权益保护方面存在障碍。与正规就业相比，非正规就业在付酬、劳动时间、劳动关系、社会保障等方面不固定、不稳定和不规范，因此绝大多数人对非正规就业都望而却步，基本上都是被动进入。而非正规就业中的自我雇佣者等通常是主动进入，我们在此对这样的群体不做过多讨论，还是主要论及非正规就业中的受雇佣者。非正规就业者劳动签约率较低，劳动关系的不规范，使得雇佣双方处于不平等的地位，很多相应的权益保护得不到保障。并且当权益受损时，因为没有相应的正规手续等，维权较为困难。失业风险增加、待业时间较长都是较为常见的现象。对于高校毕业生而言，选择非正规就业就意味着毕业时自己的人事档案、户口等重要文件无处安放，只能被打回原籍。

2.相应福利待遇无法与正规就业相提并论，就业“不体面”。正规就业要受到国家的严格管制，因此必须给员工提供社会保障方面的相关待遇，如必须缴纳“五险”，也有资格享受用人单位提供的各项福利。仅仅在社会保险上，对于城镇居民而言，非正规就业者就得自己缴纳相关费用，待遇上不仅不能与正规就业者对等，还有可能受到自身经济能力的限制，无法加入保障体系或是存在“断点”，这将对退休后的收益产生极大的影响。其次，中国人历来讲究“面子”，在人们的传统观念当中，非正规就业等同于“低层次就业”，从事非正规就业貌似就低人一等，不体面。这些传统的观念对人们从事非正规就业是极大的束缚。而作为“天之骄子”的大学毕业生选择非正规就业不仅“大材小用”，还会有失身份；此外高工资、高福利、身份观念、一次性终结就业等观念还在一定程度上主导着大学毕业生的就业选择。对于大学生而言，就业不仅是要获得工资报酬，更是人生价值的一种实现，“体面就业”是一种必然要求。而非正规就业在福利待遇方面以及工作领域的传统观念的“不体面”，使得大学生宁愿赋闲在家也不愿从事非正规就业。

（三）机会（Opportunity）

1.产业结构的调整使得非正规就业潜力巨大。经济学家郎咸平指出，大学生就业难源于不合理的产业结构。进入新世纪以来，国内生产总值构成中，第三产业虽然在逐渐上涨，但仍然不到GDP的40%。发展还很不充分。从业人员占全部从业人员的比例不到三成，与发达国家相差甚远。因此，第三产业在我国有巨大的发展潜力，能为非正规就业提供大量的就业岗位。并且信息、金融保险、文化教育、新闻出版等高端产业对从业者的学识技能要求较高，更加符合具有较高人力资本的大学生就业，而且就业更加“体面”，能解决大学生就业难的本质问题。

2.国家积极的就业政策及保护措施促使大学生非正规就业良性发展。国家虽然没有对“大学生非正规就业”相关表述的政策措施，但对于青年的创业是鼓励和扶持的。不仅给予经常性的信息、技术、市场方面的服务，同时也提供小额信贷支持，给予税费减免等优惠措施。在这样的氛围之中，相信高校毕业生的非正规就业也将发展地越来越和谐。并且，根据我国最新的户籍制度改革规定：居住证持有者享有与当地户籍人口同等的劳动就业权利；享受同等的住房保障、社会福利与救济权利。这是给高校毕业生的一剂“放心药”，不用担心不同的户籍属性与不同的户籍所在地带来的与正规就业者的巨大差别，从而破除了从事非正规就业的“人为障碍”。

（四）威胁（Threat）

1.制度障碍限制高校毕业生非正规就业。我国的劳动人事制度和社会保障制度也存在城乡的二元分割与所有制的分割，成为阻隔城市与城市之间人力资源正常流动的壁垒。整个社会在社会保障制度、身份积累制度等方面还没有形成地区、部门、行业、多种所有制单位之间都相互认可的标准体系，社会保障和身份积累在就业单位变动时缺乏继承性和连贯性。中国特有的人事指标及各种显隐性的行政限制都加剧了高校毕业生非正规就业难度，从非正规就业转向正规就业还存在一定的转业壁垒。

2.高校毕业生自身就业能力障碍难以进入高端非正规就业领域。高校教育的大众化，使得高校毕业生的素质、就业能力存在显著差别。很多大学生之所以在毕业时未能就业的重要原因是自身综合素质较低，知识运用能力、人际交往能力较差，难以满足用人单位的需求。在学历不等于工作的今天，用人单位更加看重毕业生的就业能力。自身就业能力的障碍不仅使大学生在正规领域求职受挫，也难以进入诸如金融证券、信息科技、文化教育等高端的第三产业从事非正规就业。自身能力的缺乏也使得高校毕业生自我创业的勇气与信心不足，极大阻碍了非正规就业的发展。

三、促进高校毕业生非正规就业的策略

（一）发展型策略

我国目前第三产业发展潜力巨大，大学毕业生占据较高的人力资本优势，能够在新兴的为生产和生活服务的广播电视、新闻出版、旅游、信息与咨询、科技开发等领域寻求更好的发展机会。国家的相关政策措施也应该引导毕业生朝向这些方面发展，这既是一种现实有利的选择，也是我国产业结构调整与发展的重要力量支撑。对于人力与社会资本兼备，拥有创业的热情与能力的毕业生，政府、社会都应该给予相应的帮助。

（二）调整型策略

第一，转变传统观念，支持高校毕业生非正规就业。要改变对非正规就业的传统看法，这种就业模式是一种新的趋势，并不“低人一等”，相反，做好了它将比正规就业给人更多的锻炼与回报。第二，破除制度，构建高校毕业生非正规就业的社会保护体系。首先，要改革劳动人事制度，利用互连网技术建立全国通用的人事档案信息管理系统，实现档案管理的信息化，使就业者在转换工作时具备连贯的社会保障、身份积累等工作信息记录。其次，要寻求高效、合理的社会保障政策，建立适用于高校毕业生非正规就业者的社会保障体系。再次，规范管理非正规就业，加大对非正规就业劳动合同的管理力度，根据非正规就业的特点制定出特殊的合同规定。第三，改革高校教育，提升高校毕业生非正规就业能力。高等院校的课程和专业设置要适应经济发展和产业结构调整的需要。要改革高校人才培养模式，注重对学生的实践操作能力的培养。要建立全程性和系统化的高校就业指导体系，为学生提供就业前培训，鼓励自主创业。作为大学生自身而言，不仅要具备础知识和技能，还要具备人际交往能力、良好的工作态度，以此使自己在社会上具有更强的适应性。

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作者简介：高森丽，苏州大学社会保障专业研究生，研究方向：劳动力市场与就业管理。