土地与矿业权网上交易监测监管探索

【前言】土地与矿业权网上交易监测监管探索由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。1模型分析 广东省土地与矿业权网上交易监测监管系统是依托互联网，通过各地网上交易系统收集土地与矿业权各类交易信息，包括交易前、交易中、交易后全过程信息，通过接换和传输，将交易各环节信息汇集到政务网的后台系统，通过叠加数字城市空间地理信息辅助动态分析，...

【摘要】在分析监管业务模型、数据模型，业务规则等的基础上，从技术角度阐述了广东省土地与矿业权网上交易监测监管系统的设计思想和技术路径，并介绍了系统初步成果的应用推广情况。系统中的GIS辅助设计结合了数字城市空间地理框架成果，使在线监测和动态监管更加直观、生动。系统实现了广东省21个地市土地与矿业权网上交易的监测监管，为进一步深化建设具有广东特色的省级国土资源网上交易监管平台奠定了基础。

【关键词】土地与矿业权；网上交易；GIS辅助；监测监管

【中图分类号】P208【文献标识码】B【文章编号】1672-1586（2016）01-0136-04

引言

随着社会经济的发展，社会公众对土地与矿业权交易市场“公开、公平、公正”的要求，以及相关服务质量与效率的要求与日俱增，同时，随着电子政务、电子商务等信息技术的快速发展和广泛应用，在国土资源领域（土地、矿业权等）有形市场的基础上建立网上交易虚拟市场已成为发展的趋势。为了规范国土资源交易市场，完善市场配置功能，有效地保障交易过程中的公开、公平、公正，加强对交易环节的监督，促进党风廉政建设，近年来，广东省国土资源系统大力推进土地与矿业权网上交易系统的建设工作，取得了较好的社会经济效益。但由于各地交易系统建设标准不统一，交易规则各异、对外服务共享范围偏窄，总体上仍旧存在信息采集不及时，数据不一致，人为干预等监管困局。在这样的情况下，为进一步促进全省土地与矿业权网上交易，规范和统一交易市场，加强省级统筹和监测监管，广东省土地与矿业权网上交易监测监管系统便应运而生。

1模型分析

广东省土地与矿业权网上交易监测监管系统是依托互联网，通过各地网上交易系统收集土地与矿业权各类交易信息，包括交易前、交易中、交易后全过程信息，通过接换和传输，将交易各环节信息汇集到政务网的后台系统，通过叠加数字城市空间地理信息辅助动态分析，从而实现网上交易信息的在线监测、自动预警、动态监管和统一信息共享服务。

1.1监管业务模型

目前的土地与矿业权交易无论是线上还是线下均由于施行属地化管理导致同体监督、监管不力，推行全面的网上交易带来了监管模式的创新和变革。系统通过信息技术手段对全省的土地与矿业权网上交易流程进行规范，并在交易前、交易中、交易后相应的环节节点上设置多个监测点，在对交易竞买过程不干涉、不控制、不中止的前提下，智能发现交易过程中的可疑信息和违规行为，系统能够自动标记，并获得初步结论，以便监管人员进一步核查。通过监管系统汇集各类交易信息并对其进行分析和处理，能够轻松达成监测及时，监管有力的业务目标。

1.2数据分析模型

系统数据主要由交易数据和监管数据组成，辅以空间地理信息数据，可以对交易信息进行多维的分析统计。交易数据是指（交易前、交易中、交易后）交易全过程中的信息，包含交易标的、公告、竞买人信息、竞价信息、交易结果等各种内容和操作状态信息。交易数据是监管系统的基础数据源，需要保证数据的真实性、准确性。系统通过预设的数据标准对汇交上来的交易数据进行接入、清洗、校验、入库等工作，使基础数据更加规范有效率。交易监管数据是指系统在监测监管过程中使用或产生的指标、规则、统计分析数据，包含容积率下限、出让最低价标准、公告时间比对值、交易总量、交易总金额等。交易监管数据是系统在监测、预警、监管、统计、分析等过程中产生的，通过系统进行存储、加工、展示，相对于基础交易数据更为综合和复杂。

1.3监测指标和监管规则

依据监测指标和监管规则，对全省交易委托人、竞买人、交易标的、交易过程等信息进行动态跟踪和分析，对交易趋势、重点交易事件、交易安全等进行动态跟踪和分析。通过动态分析图表集中展现交易状态、交易总量、增长趋势等分析结果，用于辅助决策。根据监管目标与业务需求，随时根据政策的变化通过视图定义、维护和更新，实现对监测预警的指标和监管规则（如行政监察风险防控点、容积率、面积、时间、交易条件、是否有底价、是否竞得、土地用途等）的动态设置和自动更新。

2系统设计

系统设计的总体目标是汇集各地土地与矿业权网上交易信息，依据预设的监测指标和监管规则，对交易全过程的信息进行清洗、校验和判别，通过地理空间信息GIS辅助分析，智能地发现可疑信息，实现自动预警和动态监管，以辅助业务部门管理决策。

2.1总体架构

系统总体采用分层技术架构，在制度、标准和安全防护体系的保障之下，由基础设施层、数据层、应用支撑层、应用表现层4个部分组成。1）基础设施层：包括服务器硬件、网络及安全设备等基础软硬件系统，网络包括内部局域网、政务外网、国土资源业务网、互联网。2）数据层：选用行业的主流产品ORACLE数据库管理系统，管理采集汇总后的交易数据、监测监管数据，以及客户管理与信息服务数据。3）应用支撑层：采用WEBLOGIC/JBOSS应用中间件，基于J2EE技术路线，以XML+WEBSERVICE接口等方式开发、部署监测监管系统功能与公共服务接口。4）应用表现层：以浏览器、门户等方式展现系统功能与信息，供用户浏览或登录系统进行操作。保障体系包括规章制度、数据标准、软硬件安全管理系统，以及相应的管理制度等。系统架构如图1所示。

2.2关键技术

广东省土地与矿业权网上交易监测监管系统是国土资源市场交易监管的一个重要系统，由于系统分布范围广、数据量大、实时性强，涉及到各类国土资源信息化相关技术，包括计算机网络技术、通信技术、数据库技术、空间信息技术、接口技术等。其核心技术有：2.2.1基于J2EE与Jquery体系结构的技术采用针对J2EE的三层软件架构模型，配合Jquery框架的异步加载技术组成的体系结构。J2EE的三层软件架构模型是成熟稳定的开发框架，能够为系统的数据处理、分析提供一个稳定的基础。Jquery是一个优秀的Javascript框架，能兼容市面上主流的浏览器。由于全省网上交易数据更新快，并且涉及到大量的数据字段，Jquery框架的异步加载技术能很好地解决数据加载与实时刷新的问题，既能满足系统的需求，又能给用户良好的操作体验。2.2.2面向SOA服务的数据集成与交换技术在系统的搭建与运行过程中，未来与系统关联的子系统会越来越多，对数据交换的要求也会越来越高。因此，在系统构建时须充分考虑对外数据交换的性能。由于全省各地交易系统所在的网络环境、运行平台均有所不同，要实现数据集成，必须考虑到种种的差异。针对外部的各类门户网站、政务系统、监管系统对数据交换的要求各有差异，所以既要考虑全面性，又要考虑兼容性。基于上述需求，面向SOA服务的数据集成与交换技术，能够充分地满足跨网络、跨平台、跨应用的数据交换方式，满足系统现在与今后的数据对接需求。2.2.3WebService接口服务技术系统主要采用WebService方式对外提供服务。WebService技术可以实现在不同的机器上、无须安装第三方软件即可互相交换数据与集成数据，能够满足系统对全省地市交易系统的互联互通需求。在数据接口定义上，采用JSON+XML的方式对数据接口进行定义。XML是一种有结构性的标记语言，可以用来标记数据、定义数据类型，非常适合用于Web传输。JSON是一种轻量级的数据交换格式，采用完全独立于语言的文本格式，又类似于C语言习惯。这些特性使JSON成为理想的数据交换语言，能满足本系统的数据交换需求。2.2.4基于SDE的空间数据存储技术采用ArcSDE空间数据技术与制定专题图层地市顺序码表的方案来提高空间数据的存储效率。由于系统开发了GIS辅助分析模块，调用专题数据分析功能时，需要多个数据图层同时引用。ArcSDE空间数据技术以数据库（Oracle）为后台中心，为前台GIS提供快速的空间数据访问技术。比起传统的文件存储，能更有效地保证数据的安全性与稳定性。每个专题数据里的图层按照地市顺序码表进行排序，在程序读取数据时，能够减少数据读取时间，提高速度。

2.3GIS辅助设计

基于ArcGisService，结合数字城市空间地理框架成果，对交易标的进行空间位置定位、空间叠加分析。其原理是从汇集的土地与矿业权交易数据中提取坐标数据，经过校验处理后，生成标的矢量图层，然后利用叠置分析的方法，结合土地利用现状、土地利用整体规划、基本农田、地质灾害分布、矿区分布、开采规划区、勘查规划区等专题矢量数据，对交易标的的地理位置和地块面积进行空间分析，得出分析结论。叠置分析的方法，就是将包含感兴趣的空间要素对象的多个数据层进行叠加，产生一个新要素图层。该图层综合了原来多层实体要素所具有的空间或属性特征。从原理上说，叠置分析是对新要素的几何和属性特征按一定的数学模型进行分析计算，其中往往涉及逻辑交、逻辑并、逻辑差等基本运算。在土地使用权和探矿权网上交易监测监管空间辅助分析中，通过叠置分析的方法来判断交易标的是否占压了基本农田、非建设用地，以及地质灾害点等。通过计算占压面积来初步判定土地与矿业权交易中的疑似违规行为。

3应用推广

3.1全省各地交易系统接入

系统在广东省全省范围内进行推广，按粤西、粤东、珠三角与粤北3个片区分阶段部署。在推广过程中，解决了分布式异构平台的衔接问题，进一步验证和完善了《广东省土地与矿业权网上交易数据交换标准》，为各地网上交易信息的标准化、规范化起到了推动作用。各地市不同的网上交易系统通过监测监管系统数据交换接口与开发指引，可实现土地与矿业权数据的自动上传交换，实现省厅监测监管系统与各地网上交易系统既保持互相独立，又能够结合实际业务流程实现数据汇集与监管分析。

3.2与土地市场动态监测系统对接

国土资源部土地市场动态监测监管系统（简称“部监测监管系统”）实现了全国范围内土地市场的动态监测监管。其中，相同部分的监测数据，如交易公告、交易结果公示等信息，以往通过人工填报的方式采集，本系统建成后可通过数据接口直接调取。新增的交易过程（竞买申请、资格审查、保证金交纳情况、竞价过程）信息，也可通过数据接口调取以丰富其数据类型。

3.3与省电子监察系统衔接

本系统数据库中的基础交易信息可以依据预定的数据交换标准，通过省电子政务专网定时交换传输到省电子监察系统前置机中，供省纪委监察部门随时调阅。系统应用的对象得到进一步拓展，其技术手段为分散的公共资源交易监管提供了现实的实践路径。

4结束语

本系统在全省国土资源信息化已有成果基础上，整合各地网上交易系统，形成了一套可操作、实用性强的国土资源网上交易监测监管技术体系，初步实现了与其他市场监管系统、数字城市地理空间框架、电子政务和公众服务系统的集成，发挥了信息系统之间的协同效应，能够显著提高国土资源交易监管能力，为国土资源交易信息的深度开发和利用创造了先决条件，为进一步建设全省或区域性的公共资源网上交易监管平台打下了坚实的基础。

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作者：华晓燕 刘素茹 郭汉铭 单位：广东省国土资源技术中心