农村电商扶贫的全国典范

作为部级贫困县，白沙黎族自治县近年在精准扶贫方面做了大量工作，成效显著。尤其是利用发展农村电商进行扶贫的工作，走在了全国县域的前列。

白沙黎族自治县，位于海南省中西部。相对于海南省的“四面临海”，白沙却是一个“内陆县”，该县面积为2117平方公里，人口约20万，其中黎族人口超过60%。白沙是海南黎族苗族的发祥地之一，拥有海南省的第二高峰――鹦哥岭，是海南省最长河流――南渡江的发源地。当地人将白沙概括为“山的世界、水的源头、林的海洋、云的故乡”。

由于境内多山，交通不便，工业匮乏，相对于海南省其他县市，白沙县整体经济欠发达，贫困人口较多，扶贫压力较大。近日，《小康》杂志就白沙县精准扶贫、农村电商、热带农业等话题对该县县委书记张蔚兰进行了专访。以下是专访主要内容：

省委副书记徒步进山动员村民搬迁

《小康》：我们了解到，白沙是一个少数民族人口占较大比例的县域，受地理位置与交通瓶颈等条件制约，目前白沙仍属于部级贫困县，扶贫脱贫压力比较大。请介绍一下目前白沙县贫困人口现状。

张蔚兰：2016年，我们举全县之力，采取非常规手段全力推动扶贫工作，并顺利完成迎接国务院第三方评估。全年脱贫销号2684户11365人，超额完成海南省下达的任务，全县贫困发生率下降近10个百分点。

目前，我县仍有建档立卡贫困户5011户20381人，从致贫原因来看，自身发展动力不足、缺资金是致贫的主要原因，同时部分存在因病、因残而致贫。贫困行政村主要集中在两块区域，一是在以霸王岭部级自然保护区、鹦哥岭部级保护区为主的三江源头及水源涵养地区域，共涉及元门、细水、南开、青松等4个乡镇，这里集中了白沙50%的贫困行政村；二是在白沙西部的邦溪镇，贫困行政村占比达到50%。

我们在总结去年经验的基础上，结合海南省“五年两步走”目标要求，2017年计划减贫15700人（包括垦区贫困人口101人），实现7个乡镇和3个农场整体脱贫出列，完成11个贫困行政村整村推进工作和1个自然村生态扶贫移民搬迁工作。

【新闻调查】《小康》记者在采访中了解到，位于白沙县鹦哥岭部级自然保护区和南渡江源头核心区内的道银、坡告两村，是全省唯一不通公路、电讯的黎族贫困村。这两个村也是海南省委副书记李军挂点的村。2015年11月6日至7日，李军到这两个村调研，往返走了16公里崎岖山路，在村民家中就餐，在村民家中住宿，与村民交流、座谈，提出生态扶贫移民对策，与村民协商选定新村地址。此后，李军6次召开专题会议听取搬迁工作情况汇报，与省直有关部门和白沙县一起研究扶持政策，优化新村规划设计。

2016年11月，一座带有黎族建筑风貌的新村建成，两个村的几十户村民陆续迁出深山、搬入新居。村民们表示，搬出来后，孩子上学不用再走两小时山路，光棍能娶到媳妇了，分到的土地足够种，致富大有希望……

农村电商扶贫独具特色效果明显

《小康》：白沙县为了实现2020年整体脱贫、与全国其他县域一道进入全面小康的目标，做了大量工作。目前行之有效的主要举措有哪些？

张蔚兰：在实施精准扶贫的过程中，我们通过产业扶贫、整村推进扶贫、生态扶贫移民扶贫、电商扶贫以及“三保障”扶贫来推进扶贫工作。特e是白沙有88.7%的贫困人口需要通过发展产业实现脱贫，因此我们把产业扶贫作为2017年扶贫工作的重点。

为了做好这个重点工作，我们主要从以下四个方面综合施策：一是把发展扶贫产业与发展乡镇主打产业有机结合，谋划一个中长期产业发展规划，做大做强“一乡一品”。二是加快推动组织化程度高的抱团式发展模式，在每个乡镇都打造一批示范作用强、带动作用明显的扶贫产业发展示范点，发挥典型引领和示范作用，真正实现产业可持续收益。三是加快推进产业融合发展，大力发展农林产品加工业和乡村休闲旅游业、观光农业等现代服务业，完善产业链条，提高农林产品附加值，拓宽销售渠道，提供更多就业岗位，让贫困群众在家门口就能转产、增收。四是大力推动电商扶贫。把电商扶贫作为农业供给侧改革的突破点和重要抓手，加快发展农村淘宝，完善上行物流体系，把白沙优质农林产品直接销往全国各地，让产业效益最大化，贫困群众受益最大化。

【新闻调查】在白沙，农村电商扶贫是一大特色。说起电商，大家并不陌生，但要教会贫困户利用电商拓宽自家农产品销路、打开市场并不容易。白沙县副县长周秋平告诉《小康》记者，“电商扶贫，就是帮贫困地区发展电子商务，通过对接电商大市场使当地农产品完成产销对接，助力贫困户脱贫致富。”周秋平介绍，白沙2016年在海南省率先启动了农村电商工作，建立了电子商务产业园。

白沙县结合“1310”帮扶机制全力推进电商扶贫工作。“所谓‘1310’帮扶机制，即在每个村建立1家电商服务站、3家有竞争力的网店，并形成1家网店带动和帮助至少10户贫困户销售农特产品的机制。”周秋平说，在三项平台、五大体系和“1310”帮扶机制的综合作用下，白沙力图在全县打造出崭新的电商发展局面。

农村电商发展离不开政策扶持。周秋平介绍，除给予转型触网、线上成交量达要求的合作社和农户资金、技术扶持外，白沙还将建设县级电子商务公共服务中心，在农产品的拍摄、美工、文创等方面为大家提供“一条龙”服务。

黎族村寨整体搬迁建成特色小镇

《小康》：面对“2020年”的时限要求，在扶贫过程中会不会存在赶进度、轻质量的问题。如何防止返贫现象的发生？

张蔚兰：白沙除了坚持“脱贫不脱政策”的原则，保障贫困户在脱贫后仍继续享受扶贫政策，得到巩固、防止返贫外，还将通过抓好“五个实”，推动形成长效机制，遏制脱贫后再返贫和新生贫困现象，确保实现贫困群众精准脱贫、可持续发展的目标，确保到2020年如期完成任务。

在做好扶贫质量、防止返贫方面具体抓好五方面的工作：一是责任压实，层层分解精准脱贫与后续扶持目标任务，压实乡镇、挂钩单位、帮扶责任人责任，严格督查考核，倒逼责任落实。二是根基打实，继续通过整顿软弱涣散基层党组织、下派“第一书记”和扶贫驻村工作队、严格落实考核实绩等方式，加强党的基层组织对脱贫攻坚工作的领导、引导和服务能力。三是产业做实，结合产业扶贫，重点发展绿茶、雪茄、紫玉淮山、秀珍菇等特色种植业和南药（益智）、蜂蜜等林下立体经济，打造特色产业小镇和“一村一品”，做大做强实体经济；实施电商扶贫“1310计划”，推动农产品全国全网直销，切实通过产业发展提高贫困群众自我发展能力，确保脱贫效果的可持续性。四是资金用实，以加强党风廉政建设为切入点，推动监管力量下沉基层一线，严防资金截留、挪用、不按规定使用等违纪违法行为，确保扶贫资金使用效益最大化、资金管理透明化与规范化。五是政策落实，以危房改造行动、扶贫教育资助行动、白沙健康扶贫大行动三大行动为抓手，进一步落实好住房、教育、医疗等方面的扶贫政策，切实保障贫困群众。

【新闻调查】在白沙采访期间，《小康》记者走访了一个黎族新村――邦溪镇芭蕉村，这也是一个通过精准扶贫，整村脱贫并建成特色小镇的典型例子。芭蕉村是一个传统的黎族村寨，地处白沙县的西部，距海南西线高速公路仅几公里，附近有一个比较大的人工湖（水库）。当地属热带季风气候，加上山地特色，四季如春，山清水秀，风光优美。为了建成这个黎族新村，全村120户在政府的帮助下，采取农户出一点、政府出一点、银行贷一点、集体补一点的形式，统一规划，建起了一栋栋小别墅。海南省住建厅、白沙县委组织部、白沙县扶贫办等部门为芭蕉村每户村民安装太阳能热水器、帮助其建立村级组织活动场所，扶持和指导村民在宅前屋后种植绿化树苗。现在该村已成了当地的一个旅游景点，吸引不少来自全国各地的自驾游和自由行游客，成为一个名副其实的特色小镇。

农村电商发展后来居上成为全国示范

《小康》：据了解白沙县已被列入“全国农村电子商务综合示范县”，农村电商发展“后发先至”、后来居上，不仅在海南省名列前茅，就是与全国同类地区比较，也颇具优势。请介绍一下白沙县目前农村电子商务的主要特色和取得的主要成绩。

张蔚兰：白沙从2016年开始启动农村电商发展工作，一年时间，建成了首个县级电子商务产业园，农村淘宝服务站覆盖全县11个乡镇2个国营农场，开办各类网店超过100家，带动农户触网5000多户，全年线上交易额突破4000万，交易订单超过17.5万单，被列入“全国农村电子商务综合示范县”。

特别是我们紧扣白沙实际，把农村电商与精准扶贫有机结合，找到适合白沙扶贫与发展两促进的路子。先是创建了电商公共服务平台、人才孵育平台和大数据平台等三大平台，聚焦贫困村，通过产业规划、品牌创建、网店开发、人才培养和物流保障等五大体系，一条龙全方位帮助村民转型触网。紧接着于去年12月启动了“1310”帮扶机制，最终形成 “六个一”（一个主导产业、一个主导农产品品牌、一个农村电商服务站、一个电商创业团队、一套电商培训体系、一批网店经营者）的发展局面。自“1310”电商扶贫帮扶机制启动以来，短短2个月，已开设贫困户网店40家，覆盖13个贫困村，线上交易额达93273.3元，订单数54单，电商扶贫已经初显成效。

目前，白沙正在统筹推动电商精准扶贫、电商大数据、创建移动支付县城三大战略，以“消费品入村和农产品进城”为抓手，着力构建“一个核心、三乡三带三平台，若干特色网店”（简称“1333N”）的农村电商发展格局，做到提升优化r业产业结构、提升光网覆盖发展速度、提升城乡一体化发展，努力建成“智慧县域”、“移动支付”之城、电商精准扶贫运营中心。

【新闻调查】“90后”青年农乐海，家住白沙农场。此前，他在上海一家物流企业打工，如今已是白沙37名农村淘宝合伙人之一。政府扶持场地、办公桌椅，阿里巴巴出电脑等设备，农乐海几乎没掏一分钱就开起了农村淘宝服务站。 通过淘宝网帮村民代买服装、家电、农资等消费品，代卖绿茶、蜂蜜等农产品，进村入户宣传村淘知识、优惠信息等，这是农乐海每天的主要工作。一传十、十传百，多数村民接受了“村淘”这个新鲜事物。

目前，白沙全县37个农村淘宝服务站均实现了光网全覆盖，“两张网”的建设，让村民们在家门口就可与全国各地的网民做买卖。白沙最为偏远的南开乡、青松乡，都有了自己的农村淘宝服务站。 “有个老大爷，此前来村淘买了个电饭煲，用了觉得非常好，后来就爱上了这种购物方式，有一次家里的酱油用完了，也来村淘网购。”农乐海说。

橡胶种植规模位居全国第二

《小康》：海南是中国的大热区，热带农业发展有其独特优势。白沙是农业大县，热带特色高效农业发展有基础也有实力。目前白沙的热带特色高效农业发展现状如何，下一步有哪些新举措？

张蔚兰：白沙是热带农业发展大县，过去的一年，我们稳步发展热带特色农业，优化农业产业结构，逐步调减甘蔗、木薯种植面积，大力发展绿茶、红心橙、南药、竹笋、特色养殖等种养业。新的一年，在发展热带特色高效农业方面，我们将继续巩固提升橡胶等传统产业发展，尝试橡胶价格指数保险，积极争取在白沙设立橡胶期货仓储基地，确保胶农收益稳定。进一步优化种养结构，稳步推进区域优势产业带建设，调减甘蔗、木薯、桉树等低效农业，增加绿茶、红心橙、南药、雪茄、竹笋等特色农产品有效供给。稳步推进每个乡镇建成1―2个有特色、有规模、有成效的新兴特色产业，形成“一县多特”的农业产业布局。大力推进“三品一标”认证工作，鼓励企业或合作社积极创立品牌，重点打造一批生态高端品牌，以标准创品牌，靠品牌闯市场，向品牌要效益。抓好新一轮农民增收工作，重点落实农民增收十大行动，确保农民收入稳步增长。

【新闻调查】在白沙采访，记者印象最深的是遍布山山岭岭的橡胶林。据了解，白沙县是海南省民营橡胶种植规模最大的县，也是全国第二大县，张蔚兰书记介绍说，整个白沙县的橡胶林接近100万亩，扣除农垦农场的橡胶园，整个白沙县人均拥有两亩多橡胶林，全县20万人口中近10万人是橡胶农，这在全国都是罕见的。海南当地媒体曾经报道过白沙县一个种植橡胶的专业村，村里20多户人家靠种植橡胶家家都“发财”了，百万元家庭有好几户，收入最高的一家每年收入超过40万元。