基层统计人员素质能力框架构建

[摘 要]基层统计工作是整个宏观统计的源头,是整个统计工作的起点,要确保统计信息的质量,必需重视基层,夯实基层。通过基层统计工作环境趋势研究、战略演绎研究、工作分析、关键行为事件分析,提炼出基层统计人员的素质能力维度。在此基础上,经过专题研讨,确定了基层统计人员素质能力框架,为下一步基层统计人员素质能力模型开发奠定了基础,有利于有针对性的进行基层统计人员素质能力开发,为我国统计事业的发展奠定基础。

[关键词] 基层统计 素质能力 框架

一、前言

素质能力框架是指某职位的能力维度、数量和名称,它是明确素质能力模型构建的基本思路。明确基层统计人员素质能力框架,确定其层次结构,可以明确基层统计人员素质能力模型构建的方向,减少素质能力模型建立的工作量,提高基层统计人员素质能力模型研究的效率,还能使整个统计事业的发展与基层统计人员素质能力模型要素结合的更为紧密。

二、素质能力模型基本构成要素

素质是指决定一个人行为习惯和思维方式的内在特质,广义上包括技能和知识,具体是指一个人能做什么(技能、知识)、想做什么(角色定位、自我认知)和会怎么做(价值观、品质、动机)的内在特质的组合。目前,有关素质能力的理论模型主要冰山模型和洋葱模型。冰山模型主要有五种类型的素质能力:动机、特质、自我概念、知识和技能;洋葱模型则包括由内至外的动机、个性、自我形象与价值观、社会角色、态度、知识、技能等能力要素,表层的是知识和技巧,有表层到里层,越来越深入,最里层、核心的是动机和特质。

在冰山模型和洋葱模型的基础上,我国学者结合我国情况,整合两种模型的能力素质要素,开发出知识、能力、职业素养三维要素模型,还有结合岗位任职要求,开发的基本条件、专业能力、基本素质三维要素模型,其中基本条件中包括知识、专业、工作经验等,基本素质包括了职业素养等。

三、基层统计人员素质能力框架构建方法与步骤

当前,我国正处在前所未有的社会变革期,党和国家的发展战略正经历重大调整、发展理念也经历巨大创新。在此情境下,我国统计事业也面临着重大变革。在社会环境或策略变化太快的情况下,采取西方较为成熟的关键行为事件法来研究基层统计人员素质能力框架就可能具有片面性,将可能难以适应新形势的发展。故此,为全面研究基层统计人员素质能力维度,本课题采取关键行为事件访谈、趋势驱动法、战略演绎法、岗位工作模型/职责推演法、通用模型标杆法等建模方法,全方位的研究了基层统计人员应具备的素质能力维度,具体研究步骤如下:

第一步:采取环境趋势分析法,分析我国社会环境变化对基层统计人员素质能力要求,提炼其素质能力维度;

第二步:采取战略演绎法,分析我国统计事业的发展目标、统计使命、统计精神、统计理念及统计价值观,提炼其素质能力维度;

第三步:采用工作分析法,根据基层统计工作岗位职责要求,分析基层统计工作的性质、工作特征等,提炼其素质能力维度;

第四步:采取关键行为事件访谈法,通过对基层统计人员工作中遇到的典型成功和失败事件访谈,特别是他们在事件中的角色与表现以及事件的最终结果等,从中总结、归纳被访对象的思想、情感,了解其动机、个性以及自我认知能力等,进而归纳、提炼其素质能力维度;

第五步:采取专题研讨法、标杆法、层次分析法等,结合素质能力通用模型,归纳形成其素质能力框架。

四、基层统计人员素质能力框架的构建

1.新时期下基层统计人员素质能力维度

从社会经济环境的发展趋势入手,利用PEST外部环境分析模型,从政治环境、经济环境、人文环境以及技术环境等方面分析其对基层统计工作的要求,进而从结果、过程、行为能力三方面分析新时期下基层统计工作的绩效维度,分析结果如表1:

根据新时期下基层统计工作的绩效维度,通过专题研讨,明确:⑴在结果绩效维度方面,要求基层统计人员需具备相应的诚实正直素质、质量意识、责任心、业务能力(演绎归纳能力)、组织理解力;⑵在过程性绩效维度方面,要求基层统计人员具备相应的成就导向、执行能力、适应性、创新发展能力;⑶在行为能力绩效维度方面,要求基层统计人员具备相应的主动性、逻辑能力、承受压力能力、服务意识、学习与自我发展能力等。

2.我国统计事业发展下的基层统计人员素质能力维度

党和国家领导人一直重视我国统计事业的发展,国务院总理对于统计工作提出“不出假数,真实可信”的要求。随着统计事业的发展,我国统计逐步形成“忠诚统计、乐于奉献,实事求是、不出假数,依法统计、严守秘密,公正透明、服务社会”的统计精神。32字统计精神是我国统计文化的核心,也是统计工作的灵魂。同时,结合当前形势发展,国家统计局局长马建堂在2010年全国统计工作会议上进一步提出“提高统计能力,提高统计数据质量,提高统计公信力”的统计总体工作目标,提出了“不出假数、真实可信、准确完整”的统计理念和价值观。

“不出假数、真实可信”必然要求基层统计人员具备求真务实的素质,必须具备较高的专业技能。32字统计精神较为明确的基层统计人员应具备忠诚、奉献、求真务实、法律意识、服务意识等素质能力维度。而统计工作近期总体目标则进一步对基层统计人员的专业技能、质量意识、服务意识提出了要求。归纳起来,我国统计工作的发展目标、文化理念要求基层统计人员需具备求真务实、专业技能、忠诚、奉献、法律意识、服务意识、质量意识等素质能力维度。

3.基层统计工作性质下的素质能力维度

首先,统计工作是一项业务性、技术性较强的工作,专业技能对其工作绩效影响较大,基层统计工作实践也有力的证明了这一点。同时,随着经济的发展、知识更新速度的加快,各行各业对统计工作的要求也越来越高,这对基层统计人员的专业技能提出更好的要求。故此,基层统计工作的性质决定了专业技能是基层统计人员的一个重要素质能力维度。另外,统计工作的专业性也致使基层统计人员在成长过程需遵循“学习曲线”规律,成为一名合格的基层统计人员必须经历一个实践期,必须基本一定的工作经验。

其次,从基层统计工作对象、工作环境来看,工作较为枯燥无味,工作环境较为复杂。基层统计工作面对的是数字,和数据打交道的时间较多。同时,基层统计工作面对各相关业务部门,还有面对各级领导,既要从事于本身的统计业务工作,又要配合完成当地党委、政府的安排的其他工作。基层工作这种特点导致基层统计人员工作压力较大,较容易产生职业倦怠。故此,健康的心理素质和“严谨”的意识是成为一名合格的基层统计人员的必备素质。

再次,从基层统计工作量及人员数量配备来看,我国基层统计工作任务繁重,工作量较大,基本上是人少事多。基层统计工作的这种特点要求基层统计人员要有爱岗敬业、忠诚奉献、踏实工作的精神。

最后,从基层统计工作待遇条件来看,基层统计工作又是“工作辛苦、生活清苦、条件艰苦”的“三苦”工作,待遇较差,发展空间较小。对于这种待遇条件,就要求基层统计人员拥有积极乐观的人生态度,充分认识到工作生活的意义,才能做到任劳任怨,努力工作,才能在这种过程中体现和实现统计人的价值。

基层统计工作的性质对于基层统计人员素质能力提出了较高的要求,基层统计人员必须具备专业技能与知识、健康的心理、严谨的意识、忠诚奉献、工作踏实等素质能力,必须具备一定的工作经验才能满足工作要求。

4.关键行为分析下的基层统计人员素质能力维度

关键行为事件访谈法是提炼和构建素质能力模型的一种重要的方法,它是由美国心理学家McClelland提出来的。关键行为事件访谈法采用开放式的行为回顾式探察技术,要求被访谈者找出和描述他们在工作中最成功和最不成功的三件事,并且让被访者详尽地描述整个事件的起因、过程、结果、时间、相关人物、涉及的范围以及影响层面等,具体包括:这个情境是怎样引起的?牵涉到哪些人?被访谈者当时是怎么想的,感觉如何? 在当时的情境中想完成什么,实际上又做了些什么? 结果如何? 然后,对访谈内容进行内容分析,来确定访谈者所表现出来的素质能力。作为建立素质能力模型最主要的方法,行为事件访谈法的可信性和有效性已得到了研究结果的支持。

遵循关键行为访谈法的步骤和要求,根据基层统计工作岗位要求,在从事该岗位工作的员工中,分别从绩效优秀和绩效普通的员工中随机抽取一定数量的员工进行调查访谈。因本次访谈主要目的提炼初步的素质能力维度,故本次访谈人数有限,仅有30人。

经过对收集到的信息数据进行分析,主要通过行为访谈报告提炼能力特征,对行为事件访谈报告内容进行分析,归纳、统计出各种特征出现频次。统计分析结果如下表2:

表2 基层统计人员关键行为能力素质维度表

能力要素 频次 能力要素 频次 能力要素 频次

政治思想素质 9 专业知识 23 遵纪守法 8

敬业,奉献 17 忠诚、原则性,实事求是 22 谦虚谨慎、平等待人 4

专业技能 26 职业道德 9 沟通协调能力 6

创新 9 公正无私 3 组织管理能力 4

心理素质 9 以身作则 2 时间观念与管理 4

成就欲与事业心 3 风险意识 5 建议能力 5

责任感 15 国际意识 2 团结协作 3

法律意识 6 务实与实干精神 4

从表中可以看出,专业技能、专业知识、忠诚(原则性、实事求是)、敬业奉献、责任感排在前五位,而对应的国际意识、风险意识、公正无私、以身作则、谦虚谨慎、平等待人等主要特征频度较低,排在统计表中的后几位。

5.基层统计人员素质能力框架的形成

根据以上诸多方面的分析,结合2003年原国家人事部了国家公务员通用能力标准框架以及Hay集团公司1996年开发出21项素质能力词典,从政治素质与职业素养、专业及管理技能、基本条件等三个维度来确定基层统计人员素质能力框架。

政治素质与职业素养主要包括:忠诚、奉献、责任感、组织理解力、诚实正直、质量意识、服务意识、成就导向等素质能力维度。

专业及管理技能主要包括:调查能力、信息收集能力、演绎归纳能力、组织协调能力、沟通能力、学习与自我发展能力、心理调整能力、书面表达能力等素质能力维度。

基本条件主要包括:统计理论及相关宏微观经济学知识、相关统计法规政策知识、从事统计的实际工作经历与经验等。

五、工作展望

通过基层统计人员素质能力框架的构建,明确基层统计人员基本素质能力维度,可在此基础上,进一步拟定调查问卷,展开调查与验证,将基层统计人员素质能力维度要素化、行为化,形成基层统计人员素质能力模型,用于基层统计人员培训开发、招募甄选绩效管理等工作。

参考文献:

[1]李德水:中国统计面临的新形势[J].浙江统计,2005(12)

[2]贾红斌 陈增华:对新形势下统计工作转型的思考[J].现代金融,2007(7)