乡村基层民主构建调研报告

一、基本情况

镇双路社区位于西岸，下设15个农村社区，现有1156户、3432人、劳动力1540人，版图面积10.8平方公里，耕地面积2622亩，其中水田面积2565亩，山林面积8300亩。全村共有党员68人，村组干部20人，村民代表35人。全村主要以水稻种植和生猪养殖为主，是全县闻名的优质稻生产基地和万头优质猪养殖小区，目前种植有机稻2000亩，今年计划生猪年出栏15000头。

近年来，该村按照上级的统一安排部署，把村级民主建设作为基层组织建设的一项重要工作来抓，强化措施，狠抓落实，取得了良好的效果。年，被县委、县政府授予“远安县村务公开民主管理示范村”称号，村党支部被镇委命名为“五好”党支部。

二、主要经验与做法

（一）“三个规范”抓关键环节

该村紧紧把握客观、真实、及时等村务公开的关键环节，不断完善工作机制，切实做到内容、形式、时间三个规范，确保村务公开的实效性。

1、规范公开内容。凡是国家法律、法规和政策明确要求公开的事项，如计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部工资等，该村一律实行全程公开。同时，我们还结合双路村发展的实际情况，将土地征用补偿、科技信息、村集体债权债务、农业税减免、村内“一事一议”筹资筹劳、良种补贴、民主评议党员和村干部以及其它政策落实情况全部纳入公开范畴。对广大群众要求公开的其它事项，经村民代表讨论通过后，同样予以公开。

2、规范公开形式。年11月份村委会整建时，该村结合自身实际，参照镇下发的村务公开栏模式，把公开栏设计为政策法规宣传栏、党务政务公开栏、村财务公开栏、人口和计划生育宣传栏和信息反馈栏五大板块，使得村务公开更具操作性、规范性和美观性。

3、规范公开时间。对年度工作计划、财务收支预算等重大事项，实行年初全面公开；设每月4-6日为双路村民主理财日，将本月村务支出按发票逐笔公开；对群众比较关心的一些事项如工程承发包、集体资产处置等，每月12日进行公开；对一些涉及群众切身利益的事项如民政救济、支农惠农政策，确保在第一时间公开；对时间跨度较长的事项如生猪养殖小区规划、农田水利设施发展规划等，实行事前、事中、事后各个阶段全程公开，做到让群众了解和监督全过程。

（二）“三个结合”抓延伸内涵

在推进村务公开，强化民主管理的过程中，该村始终不断创新工作机制，努力实现“三个结合”。

1、坚持与村民自治相结合。在建立健全长效议事规则、强化民主决策机制上狠下功夫，现在双路村集体的土地承包和租赁、集体资产处置、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等重大事项决策，均需通过村民代表大会、户主会实行民主决策，从根本上改变了过去由少数人说了算的状况。近年来，双路村通过群众联合签名主动争取各级项目5个总金额达200多万元，通过公开拍卖集体资产、群众自愿筹资等方式筹集资金94万元，通组道路硬化达到10.1公里，改造崔家冲水库末级渠、东坪垸河水末级渠共6条，改造自来水主管道2650米，主支管道14500米。

2、坚持与产业发展相结合。坚持通过村务公开和民主管理“还权于民”，切实增强群众的主体作用，积极引导农民发展生产。年双路村成为全县新农村试点村后，双路村的年度发展规划都是在村民代表大会讨论后确定的。目前生猪养殖是本村的主导产业，生猪养殖占到人平收入的40%，全村100以上的养殖户有32个，其中300头以上的有6户，还涌现出2名600头以上的养殖大户，年生猪出栏12294头。今年上半年，生猪存栏5239头，生猪出栏7500头，年底生猪出栏有望达到15000头。

3、坚持与化解矛盾相结合。我们始终把村务公开作为化解矛盾的一个平台，近几年来，该村的自来水管道由于年久失修，渗水、漏水现象十分严重，村民生产、生活极为不便，群众意见很大，也为此事到镇办上访多次。今年2月，该村召开村民代表大会，决议后申报自来水改造项目，争取到国家投资17.1万元，村集体自筹资金13万元，采取“户主会”的形式，每户筹资900-2000元不等，又筹集资金40万元，不仅有效地解决了长达9个月的自来水问题的困扰，还增强村两委的凝聚力，有效化解干群之间的误解和矛盾。也正是因为这种长久不懈的努力，该村被县委、县政府授予“年度平安建设先进村”的称号。

（三）“三个加强”抓建章立制

近年来，该村在建立村务公开和民主管理的长效推进机制上狠下功夫，确保村务公开和民主管理的长效性、规范性。

1、加强体系建设。今年3月份及时调整充实了村务公开领导小组力量，成立了由村书记任组长，村两委干部为成员的领导小组，负责具体组织实施村务公开和民主管理工作。5月份，通过公开推选成立了由35名村民组成的村务公开监督小组和民主理财小组，负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定村集体的财务计划和各项财务管理制度，并有权核查、审核财务帐目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支，确保将本村民主管理落到实处。

2、加强学习培训。今年上半年我们组织村“两委”班子、组长、户主代表召开村务公开专题会议6次，深入学习了村务公开，民主管理的具体实施办法，并以点带面号召党员、干部向广大群众宣传，力求做到家喻户晓。村委会还投资2560元设立政策法规宣传栏5处，召开座谈会15次，发放村务公开和民主管理宣传资料1500余份，力求在全村营造良好的民主管理、民主决策的氛围，带动此项工作的全面推开。

3、加强责任意识。在今年3月份的村民代表大会上，村党支部书记、村长代表村“两委”班子向全体村民做出公开承诺，加大了对“五不准”（即不准私设小金库、不准私自变卖集体财产、不准村级财务“变通支出”、不准暗箱操作发包工程和重点建设项目、不准使用不符合规定的票据收取各种款项）规定的执行落实力度，严格遵守镇里出台的责任考核制度，将村务公开，民主管理工作与村干部的工资挂钩，严格考核，奖优罚劣。

通过不断的探索和完善，该村在村务公开民主管理工作上取得了一定成绩。主要表现在两方面：一是促进了农村各项事业的发展，年上半年，双路村围绕着新农村建设“20字”方针，在生猪养殖、解决村民放水难、争取饮用自来水节水改造项目、危房改造、双路小学段环境整治和申请公益性公墓建设项目等六个方面取得突破性进展，经济社会发展形式喜人；二是密切了干群关系，村务公开成为了党群、干群之间沟通交流的重要渠道，村务公开消除了群众疑虑，理顺了群众情绪，解决了大量遗留问题，村民给村干部工作挑刺的人少了，支持配合的人多了，极大地调动了干部群众的积极性，激发了干部群众参与新农村建设的积极性和主动性。

三、从双路社区看当前村级民主建设中存在的问题

1、村民素质不高，参政、议政的主人翁意识不够强。主要表现为不能正确理解民主的含义，不知道自己有哪些民利，不能正确行使民利；民主意识差，民主观念落后，参政议政能力弱。我们调研的双路村是远安县人口较多的乡镇之一，在走访的过程中，我们发现很大一部分村民对我们提出的“村民自治”、“村级民主”这一词汇普遍摇头，不知所云；问及“村里财务是否公开”反应淡漠，称没有关心过这些事情；有些村民还表现出在村“两委”班子选举中，有凭印象、随大流、无所谓的态度；有的村民对村里的大事和决策不闻不问，不关心、不了解，认为事不关已，高高挂起，这些都是素质不高、民主意识不强、参政议政能力弱的表现。

2、行政主体认识不到位。随着市场经济的不断发展和改革的深入，广大农村的经济组成形式、就业方式、分配方式、利益格局、人们的思想观念都发生了深刻变化，时代和形势要求我们适应新的发展变化，与时俱进加强农村基层民主政治建设，但部分村村干部仍习惯于过去的“老把式”，仍局限于过时的“条条框框”，抱住老经验不放，“以不变应万变”，习惯于强迫命令，“为民作主”，认为只要是为了集体的利益，为了全村人民的发展，对涉及全村的重大决策和事项，并没有完全征求群众的意见，有一些并没有提请村民大会和村民代表大会讨论决定；结果导致一心办好事却得不理群众支持。因此乡村干部要适应时代的发展，正视群众的民主需求，尊重群众的民利，落实群众的主体地位，真正做到“还权于民”。

3、民主程序不规范。在推进基层民主政治建设过程中，缺乏有效的制度保证和抓落实的机制。有的村务公开、财务公开形同虚设，在公开的内容上没有规范，质量上还有待进一步提高，有的村务公开的内容事先没有经村务监督小组审查，有的虽然监督小组签了名，但由于有的成员不懂财会业务，只是凭对村干部的信任签名。还有的村在实行村账乡镇管后，村的财务账目在送审前，监督（理财）小组的成员还没见到账目，不了解真实情况，只是事后在财务公开的总表上签名，监督（理财）小组成了摆设。有的民主监督（理财）小组不是民主选举产生，小组成员不懂财会专业知识，难以发挥监督和理财的作用。有些村是支部书记（主任）兼监督小组组长，使监督小组受制于村支书而难以开展监督。

四、推进农村基层民主政治建设的对策

1、深化认识，提高推进基层民主政治建设的自觉性。扩大基层民主，完善村民自治，努力实现人民群众民主选举、民主管理、民主决策、民主监督是乡村干部认真实践科学发展观，实现和维护人民群众根本利益的重要途径。要深刻认识到：群众对村务的知情权、参与权、选择权、监督权是法律赋予公民的神圣不可侵犯的权利，任何阻止民众参与村务决策、管理和监督的行为都是非法的，群众依法通过各种途径和形式管理村务，并不是任何人的恩赐和给予，而是群众应得的，应该还权于民。农村基层民主政治建设抓的好，就能有效维护农村社会稳定，为经济发展创造良好环境，就能够凝聚广大人民群众的智慧和力量，加快推进农村小康建设，就能进一步密切党群关系，增强村级党组织在农村中的凝聚力、创造力和战斗力。广大乡村干部要从科学发展的高度，进一步深化对推进农村基层民主政治建设重要性的认识，增强民主意识和法制观念，做到依法行政。

2、努力提高村干部和广大群众的素质。大力推进基层民主政治建设，离不开一支素质较高的农村干部队伍。要选好、配强以村党支部书记为核心的村“两委”班子，大力提高村“两委”班子的素质，加强对科学理论，方针政策，法律法规，市场经济和科学技术等知识的学习和掌握，使他们牢固树立为人民服务的思想，增强为人民服务的本领，掌握为人民服务的方法，进一步强化民主意识和法制观念，推进依法治村，完善村民自治，保障人民群众当家作主的权力。全面落实人民群众的知情权，参与权，选举权，监督权。其次也要加强对群众的教育和引导，努力提高群众参政议政的民主意识，提高群众参政议政的能力和水平。

3、不断完善和创新，努力探索人民群众实现民主政治权利的新途径。建章立制，实行民主决策。农村税费改革、村组合并后，要适应新形势的要求，指导各村建立完善一事一议制度，村民大会制度，村民代表大会等制度，对代表的产生，议事内容，程序和规则作出规范，村党支部，村委会定期召开村民会议和村民代表大会，把群众关心的重大问题向群众通报，接受群众监督，村民通过会议直接参与村级重大事务的决策。

大力推行村务财务公开，实行民主管理监督。各村要进一步建立完善包括村民自治章程和村规民约，村务公开制度，财务公开制度和村委会定期报告工作制度等一系列制度并狠抓落实。要突出抓好村务财务公开，依法规范公开的时间、内容、形势、程序、要求以及对公开工作的监督等，要把以民主公开为核心的农村各项民主政治制度建立完善并落实。理顺干群关系，化解矛盾，为农村改革发展和稳定注入生机和活力。

全面推行“两制一会”，扩大基层民主。以“两推一选”、“交叉任职”、“议事恳谈会”为主要内容的“两制一会”工作，将乡村班子成员的产生方式，任职方式和群众参政议政的渠道有机整合起来，极大地推进了农村民主政治建设进程。“两推一选”依靠群众选干部，在大多数人中选干部，彻底打破了过去那种依靠少数人选干部，在少数人中选干部的传统做法，形成了有利于优秀干部脱颖而出的选人用人机制。由于选举方式的公开、公正和透明，极大的激发了群众的政治热情，参政议政的意识明显增强。推行“交叉任职”不仅减少了干部职数，减轻农民负担，更增强了村“两委”班子的合力，提高了工作效率，完善了村党组织领导下的村民自治运行机制，较好地解决了过去村干部“有底气的不负责，无底气的要负责”，村“两委”成员间相互扯皮拉筋的问题，进一步增强村“两委”班子的凝聚力和战斗力。“议事恳谈会”构筑了干流沟通的平台，通过“议事恳谈会”方式，对村务政务管理、重大事项决策和群众普遍关心的热点、难点问题，让群众来参与决策，在平等的讨论、交流中，在一问一答中培养了基层干部的民主作风，提升了农民群众参政议政的水平，促进了乡村事务的民主、科学决策，不仅改变了乡村干部以往依靠拍脑袋“为民作主”的决策方式，使乡村决策更具透明度，而且通过征求群众意见，接受群众监督，乡村政令执行起来能够得到群众更多的支持。

实践证明，只有不断加强村级民主建设，才能更好的保障村民的民利，更快的促进了农村的改革、发展和稳定，农村社会稳定才能有坚实的基础，实现社会主义新农村建设的二十字目标才有可靠的保障。